——2024年1月13日在宿遷市第六屆人民代表大會第四次會議上
市長 劉浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席同志提出意見。
一、2023年政府工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是全市上下牢記囑托、感恩奮進的一年。3月，習近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議，7月、12月親臨江蘇考察，發表重要講話、作出重要指示，為我們推進高質量發展和現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，緊緊圍繞“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”目標定位，牢牢把握“經濟穩健增長、社會安全穩定、人民幸福安康”發展追求，全力推動高質量發展，圓滿完成全年各項目標任務，中國式現代化宿遷新實踐實現良好開局。
——發展質效更加顯著。預計地區生產總值增長7.7%以上，一般公共預算收入突破300億元，占全省比重雙雙提升。16項省列統指標中，預計15項增速超過全省平均，8項增速位居前三。制造業增加值占地區生產總值比重預計達35.8%，位列國家先進制造業百強榜第76名，宿遷經開區進入全國百強。新增國家級專精特新“小巨人”企業11家、超過前三年總和，入選省瞪羚企業6家，江蘇獨角獸企業實現零的突破，A股上市公司總市值位居全省第七。
——增長動力更加強勁。新簽約工業項目協議投資超3700億元，新引進10億元以上項目151個、50億元以上項目25個、百億級項目6個。規上工業總產值、工業開票銷售收入均突破5000億元，新能源產業跨上千億臺階。固定資產投資增長7.7%，社會消費品零售總額增長8.3%，進出口總額增長9.2%，位列中國城市外貿競爭力百強榜第54名。
——特色優勢更加凸顯。“三群四鏈”綜合產值超950億元，花木產業產值占全國5%，稻米產業納入2023全國優勢農業產業集群。白酒產業營業收入占全國近6%，膜材料產值占全國5%，高端紡織產值達800億元，激光裝備獲評全省首批中小企業特色產業集群，電子商務交易額達2500億元。宿連航道快速建設，宿遷港集裝箱吞吐量達23.5萬標箱、外貿吞吐量增速位列全省內河港第一。
——創新活力更加迸發。“四化”同步集成改革獲評中國改革2023年度地方全面深化改革市域案例，90多項改革獲得省級和國家級肯定或推廣。獲批國家級科技企業孵化器、工業設計中心各1個，全社會研發經費投入強度預計首次突破2%。榮獲“國家數字消費創新城市”等系列稱號，宿遷駱馬湖旅游度假區創成淮海經濟區首家國家級旅游度假區。南北合作共建機制不斷創新，蘇宿工業園區實現省考“十三連冠”。
——生態底色更加鮮明。國省考斷面優Ⅲ水體比例達96%、創歷史最好水平，生活垃圾無害化處理率、鄉鎮污水處理設施覆蓋率均達100%，再生水利用配置試點工作獲得國家優秀等次、位居全國第四，公眾生態環境建設滿意度全省第一。新造林1.2萬畝，林木覆蓋率穩定在29.88%以上，中心城市建成區綠地率連續三年全省第一，自然濕地保護率達73.8%，獲批全省首個省級林業碳匯試點市。
——民生福祉更加充實。全體居民人均可支配收入32693元、增長6.2%。國家區域醫療中心成功落戶，4家醫院納入省市區域醫療中心建設名單。新改建學校23所、增加學位4.1萬個，宿遷學院新校區加快建設。獲批國家級“一刻鐘便民生活圈”試點城市，位列中國城市宜居指數第47位。濰宿高鐵如期開工，連宿高速一期建成通車，迎賓大道、北京路快速化改造竣工投用，酒都路提升順利推進，內外交通加速成環成網。
一年來，主要做了以下工作：
（一）積極應對困難挑戰，實現經濟運行先好轉。緊緊抓住企業、投資、消費等關鍵因素，精準施策、靶向用力，經濟運行穩中有進、回升向好。注重系統發力，穩住經濟大盤。出臺“市30條”等系列政策，新增減稅降費及退稅緩費55.1億元、惠及市場主體39.2萬戶。實行“穩崗留工12條”，開展“春風行動”“候鳥回遷”，城鎮新增就業超5萬人，扶持返鄉就業創業超6萬人。打好保供穩價組合拳，發放價格臨時補貼1296萬元，物價總體平穩。強化統籌調度，鞏固向好勢頭。根據季度經濟運行特點，明確階段性目標，清單化排出新增項目、新增產能，形成有效支撐。加快重大項目建設，促進投資量、實物量、工作量“三量齊增”。著力解決堵點難點，主要指標逐月逐季向上向好，預計11項增速高于上年，7項增速快于疫情三年平均水平。突出挖潛增效，激發市場活力。出臺支持市場主體發展政策，新注冊企業數增長20.5%，新增銷售超百億企業2家、超10億元企業15家、超億元企業116家，宿遷聯盛、聯合水務登陸A股，市城建發集團獲AAA評級。促進消費擴容提質，開展“嗨在宿遷”主題活動千余場，市級發放消費券3000萬元。扎實開展“五經普”，清查階段采集單位數、個體戶數較“四經普”均增長95%以上。
（二）致力做強產業體系，筑牢加快發展硬支撐。堅持一二三產協同發力、量質齊抓，產業能級不斷提升。工業經濟高位增長。規上工業總產值、增加值分別增長11.7%、11.4%，工業用電量突破200億千瓦時、增長18.2%，增幅均居全省第二，工業貢獻率預計達42.1%。六大主導產業產值占比達87.8%，戰略性新興產業產值占比提高2個百分點，高耗能行業產值占比下降1.4個百分點。新認定省級中小企業特色產業集群4個、蘇北第一，高性能纖維制品及復合材料產業獲批國家級創新型產業集群。服務業復蘇回暖。實施現代服務業高質量發展三年行動計劃，新增省現代服務業高質量發展集聚示范區3家，預計規上服務業營業收入增長超30%、全省第一。預計金融業增加值增長11.3%，數字人民幣試點成效顯著。成功舉辦“遷馬”等活動，游客接待量和旅游收入分別達3673.3萬人次、386.6億元。現代農業穩步發展。糧食單產總產均創新高，出欄生豬269.2萬頭，穩產保供責任有效落實。綠色優質農產品比重超80%，“宿有千香”銷售額突破10億元、其中霸王蟹銷售額達3.5億元，駱馬湖現代農業產業園創成國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。
（三）著力推動特色發展，厚植區域競爭新優勢。制定出臺一系列政策措施，加快推進優質資源轉化和優勢產業培育。釋放資源稟賦。依托農業大市的豐富資源，以“三群四鏈”為主攻方向，大力發展農產品精深加工，規上農產品加工企業營業收入增長超10%。在全國率先探索生態產品價值實現機制，成功進入國家級GEP核算試點，“綠票”交易91.8萬枚。壯大特色產業。對白酒、膜材料、激光等產業實行“一業一策”，支持加快發展，酒產業產值達465.4億元，膜材料產值達219.4億元，激光產值增長24.7%。做強數字經濟。推動電子商務“產業集聚、規模倍增”，在省內率先建立電商人才技能評價體系，成功舉辦第五屆運河電商大會，網絡零售額增長11.7%，跨境電商交易額達21億元。推動數字經濟和實體經濟深度融合，數字經濟核心產業產值首破千億，蘇北大數據交易中心正式運營。
（四）加快壯大新增長點，培育優質優效動力源。堅持不懈建項目、抓創新，以源源不斷的增量支撐高質量發展。招商引資取得好成績。開展“招商引資攻堅年”行動，舉辦招商活動160余場，引進億元以上合同項目474個。項目建設跑出加速度。新開工、新竣工億元以上工業項目分別達420個、390個，凈增“四上”企業864家。17個列省重大項目完成投資157.2億元，重大產業、中心城市建設重點工程、民生實事“三大類”項目完成投資超2700億元。科技創新實現新提升。高新技術企業總數達780家，實施產學研合作項目1324個，轉化科技成果339項。實施“智改數轉網聯”，二級節點企業接入量4.8萬家、全國第一，新增省級智能制造示范工廠7個、創歷史新高。舉辦第二屆人才發展大會、“千名學子進宿遷”系列活動，竣工人才科技項目270個，引進高層次人才及團隊150個，獲批全省首個人才協同發展改革示范區。
（五）統籌推進城鄉建設，構建融合發展新格局。堅持內外兼修、協調并進，一體打造可愛城市與和美鄉村，城鄉面貌進一步改善。城市建設提級。著力增強城市功能，新改建道路26條，新增公共停車泊位4000個、二類公廁24座，城市公共空間治理三年行動圓滿收官。積極推進城市更新，改造老舊小區13個、棚戶區115萬平方米，惠及1.26萬戶、4.2萬人。“海綿+”到“+海綿”做法在全省推廣，“一網統管”賦能城市治理現代化模式獲全國推廣，城市信用監測排名升至全國第五。高標準通過國家衛生城市復審。縣域品質提升。沭陽縣創成省生態園林城市，入選省首批城市管理示范縣創建名單。泗陽縣通過國家衛生城市復審，獲批創建國家鄉村振興示范縣。泗洪縣通過國家園林城市復查，創成省級城鄉公交一體化達標縣。鎮村環境提檔。順利完成小城市建設發展三年行動，洋河鎮、雙溝鎮創成省級歷史文化名鎮。新搬遷改善農戶2.4萬戶，累計建成省級特色田園鄉村52個，新改建農村公路230公里、生命安防工程2825公里、生態河道778公里，5G網絡實現村居全覆蓋。黃河故道生態富民廊道完成投資200億元，曾經的“灰腰帶”正變成“金腰帶”“綠腰帶”。
（六）深入踐行“兩山”理念，提高生產生活含綠量。全面貫徹習近平生態文明思想，協同推進降碳減污擴綠增長，“江蘇生態大公園”逐漸從“大寫意”變為“工筆畫”。污染防治更加精準。實施2300項治氣項目，開展“兩湖”水環境和“三無”船舶綜合整治，治理農村黑臭水體482處，獲評省級幸福河湖12條。“無廢城市”加快建設，一般工業固廢綜合利用率超90%。中央和省生態環保督察整改扎實推進。環境設施健全完善。實施雨污分流改造項目42個，新建污水管網120公里，建成生態安全緩沖區4個，南水北調泗洪站樞紐工程獲大禹獎，入選國家首批市級水網先導區、全省唯一。綠色轉型成效明顯。可再生能源發電量增長17.9%、占全社會發電量的38.3%。國家級節水型達標縣區實現全覆蓋，獲評“全國節水型灌區”。深化木材加工、鑄造等行業專項整治，治理“散亂污”企業200余家，建成國家級綠色工廠7個。“耿車蝶變”成為全省踐行“兩山”理念典型案例。
（七）扎實辦好民生實事，增強人民群眾獲得感。緊盯群眾關心關切，全力保障和改善民生，用高品質生活體現高質量發展成色。居民收入繼續增加。推進“樂業宿遷”“創贏宿遷”行動，開展職業技能培訓4.8萬人次，發放創業貸款23億元。實施農民收入十年倍增計劃，村均集體經營性收入突破70萬元。公共服務持續提質。創建省優質幼兒園15所，培育鄉村義務教育教學改革示范校10所，“雙減”工作有力開展，高考再創佳績。市中醫院完成改擴建并通過三甲復評審，高新區人民醫院等3家公立醫院運營，創成省級中醫臨床重點專科建設單位8個。建成養老服務機構178家，新增省級普惠托育機構5家、省示范性托育機構1家。文明建設深入開展。6部作品獲國家級、省級文藝獎項，新增省級非遺代表性項目11個。開展文化惠民活動1200余場，建成小劇場65個、鄉村書場143個。成功舉辦市六運會，實現亞運會金牌零的突破。獲評“中國好人”3名、江蘇“時代楷模”1名。兜底保障精準有力。城鄉基本養老保險擴面新增11.9萬人，創建“15分鐘醫保服務圈”省級示范點15個。城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月630元，發放各類救助保障資金16億元，低收入人口脫貧鞏固率保持100%。安全發展穩定向好。扎實開展安全生產專項整治，有效應對“9·19”龍卷風災害，獲評省級安全發展城市創建工作先進地區。政府性債務有序化解，保交樓年度任務順利完成。社會治理服務中心實現全覆蓋，矛盾糾紛調解率和解決率分列全省第二、第一。
（八）持續加強自身建設，推動政府履職高效能。加快轉變政府職能，著力打造人民滿意政府。主題教育走深走實。把“牢記囑托、感恩奮進、為走在前列作出更大貢獻”貫穿始終，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等重點措施，精心開展讀書班、專題黨課等活動，領悟新思想的系統性、深入性進一步增強，擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的堅定性、自覺性進一步提升。依法行政扎實推進。全面落實“三重一大”決策制度，編制完成市級部門行政權力清單。主動接受人大、政協和社會監督，辦理議案、建議、提案502件，滿意率99%以上。政務服務提質增效。12345熱線接聽群眾來電128萬件、辦理滿意度達97%，“宿遷速辦、宿遷幫辦、宿遷免費辦”品牌進一步打響，政務服務效能位居全省前列。作風建設有效鞏固。踐行“四下基層”，開展“三進三解”，“十強化十提振”效果明顯。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，營造風清氣正、干事創業的良好環境。
全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、氣象、檔案、供銷、郵政、史志、外事、僑務、對臺事務、機關事務、國企改革等工作實現新進展，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人事務等工作邁出新步伐。
各位代表，面對復雜多變、交織疊加的風險挑戰，全市上下迎難而上、苦干實干，推動各項事業邁上了新臺階。一年的工作實踐，讓我們深刻感受到，做好政府工作：必須堅持科學理論指引、系統全面落實，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂、領航定向，持續加深領悟、全力抓好落實，把精神要義和內在要求貫穿于實際行動中、體現在發展成效上。必須全力以赴攀高線、守底線，牢牢把握高質量發展這個首要任務，敢于高點定位、奮勇爭先，能快則快、能高則高；善于居安思危、未雨綢繆，下好先手棋，打好主動仗，實現高質量發展和高水平安全良性互動。必須堅守民生情懷、致力民生幸福，始終把為民造福作為最重要的政績，扎實做好一件件民生實事，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓人民群眾過上更好的日子。必須更加注重守正創新、彰顯特色，用改革的思路、創新的辦法，打破瓶頸制約，打通堵點痛點，有效整合資源，挖掘內生動力，切實把資源優勢轉化為現實生產力和發展競爭力。必須始終做到求真務實、真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，擼起袖子加油干，俯下身子抓落實，一步一個腳印把美好藍圖變成生動實景。
各位代表，奮斗歷程令人難忘，發展成果令人振奮。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心同向、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、人民警察、消防救援人員，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷改革發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些問題：有效需求不足、社會預期減弱，經濟持續回升向好面臨困難和挑戰；現代化產業體系仍不健全，規模小、層次低的狀況沒有得到根本改變；科技創新能力相對較弱；中心城市首位度不高，鄉村全面振興任重道遠；公共服務供給能力與群眾期盼還有一定差距；本質安全水平有待提高；政府自身建設還不夠到位，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2024年政府工作目標
今年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作意義重大、責任重大。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，內部的周期性、結構性矛盾交織，發展面臨較大壓力，但經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，面臨的是前進中的問題、發展中的煩惱，面臨的有利條件強于不利因素。我們必須把推進中國式現代化作為最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅定信心、順勢而為，聚精會神做好自己的事情，牢牢把握發展主動權。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署，按照省委十四屆五次全會、省委經濟工作會議和市委六屆七次全會、市委經濟工作會議要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務全國構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”目標定位，堅持“四化”同步、彰顯特色優勢，錨定目標、奮發進取，扎扎實實、踏踏實實，全力推動中國式現代化宿遷新實踐取得新進展新突破。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長7%，規上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增速與經濟發展保持同步，節能減排、大氣與水環境質量、耕地保護和糧食安全完成國家、省下達的目標任務。
確定上述總體要求和發展目標，立足于體現“走在前、做示范”的重大要求。牢記習近平總書記對江蘇的殷殷囑托，用好多年積累的發展基礎、成功經驗、強大動能，心無旁騖、勇往直前，用一個個鮮活的宿遷創造、宿遷案例，交出精彩答卷。體現“作出更大貢獻”的責任擔當。作為長三角地區發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地級市之一，宿遷具備“作出更大貢獻”的條件和能力，必須勇挑重擔、實干篤行，再創新業績、再上新臺階，為全省現代化建設貢獻更多宿遷速度和宿遷力量。體現自身發展階段的迫切追求。宿遷已進入加速發展窗口期、競相發展趕超期、轉型發展關鍵期，必須增強滾石上山、不進則退的緊迫感和危機感，只爭朝夕抓好各項工作，以更快的速度、更高的質量，壯大基本盤，構筑新優勢。體現宿遷干群勇爭上游的鮮明特質。執著奮發進取、敢于攻堅克難，是宿遷干部群眾的寶貴品質。只要我們大力發揚優良傳統，充分激發斗爭精神，敢于創先爭優，勇于突破自我，全力向上攀登，就一定能夠在高質量發展上走在前列，譜寫好宿遷現代化建設新篇章。
三、2024年政府重點工作
今年經濟社會發展任務艱巨，我們必須付出更多努力，保持向上向好勢頭，全力爭取更好結果。重點做好十個方面工作：
（一）高質量推進新型工業化。始終把新型工業化擺在首要位置，持續強鏈補鏈延鏈，打造富有宿遷特點的現代化產業體系，加快建設具有全國影響力的長三角先進制造業基地，年內規上工業總產值達5600億元以上。
推動支柱產業擴能提質。鞏固發展新能源產業，全年實現產值1150億元以上。加快凱盛封裝玻璃等25個重大項目建設，推動天合光能組件等11個重點項目投產，支持阿特斯、龍恒新能源等龍頭企業擴大產能，招引銀漿、背板、逆變器等補鏈延鏈企業，做好分布式光伏發電等多元化利用。鼓勵天能集團等“鏈主”企業做大做強，打造國內技術領先的燃料電池及關鍵零部件生產基地。突破高端紡織產業，全年產值超過1000億元。加快桐昆差別化纖維、紅柳高端家紡等45個重大項目建設，聚潤紡織等26個重點項目投產，沭陽縣綠島項目建成運行。加強成衣制造、家紡等龍頭企業招引，構建“一根絲、一匹布、一件衣”全產業鏈。做強綠色食品產業，全年實現產值900億元。在鞏固提升酒產業優勢基礎上，推進海天生物科技等43個重大項目建設，壯大調味品、飲料板塊，加快發展新型食品產業，支持畜禽、水產品等種植養殖企業向精深加工拓展。
推動特色產業集群發展。制定實施酒產業振興計劃，打造以洋河股份為龍頭的“1+N”酒企艦隊，建設中國酒都高質量發展示范區，年內產值達500億元。構筑膜材料產業高地，深耕光學膜、電子膜等領域，推進群創智慧、科澤光學膜等項目建設，年內產值達240億元。打造“華東光谷”，依托宿遷激光產業園，招引重點龍頭企業和關鍵配套項目，推進科耐特機器人等項目建設，加快實現“百家企業、百億產值”目標。推動電商產業載體“兩區四基地”建設，強化應用型、平臺型項目招引，電子商務交易額、網絡零售額均增長10%以上。
推動新興產業加速壯大。對接省“10+X”未來產業體系，布局一批新興產業，加快形成新質生產力。做大新型儲能產業，推動恒安儲能等加速建設，鼓勵時代儲能等拓展市場，支持廣豫儲能等釋放產能。布局前沿新材料產業，推進匯納新材料、隆炬碳纖維等項目建設，引進一批納米、石墨烯、智能仿生材料等領域企業，年內新材料產業產值達800億元。做精做特生物醫藥產業，實施企業引培集聚等六大行動，力爭年內產值達百億。壯大新一代信息技術產業，鼓勵長電科技等穩產擴能，加快聚燦光電等建設步伐，加大光學電子材料、集成電路項目招引力度，年內產值超200億元。
推動企業方陣擴容提檔。建強百億企業隊伍，支持重點企業兼并重組、增資擴產，新增銷售超百億企業1家。拓展上市企業陣容，用好“西楚資本”平臺，完善上市后備企業梯隊，新增上市企業3家。打造“專精特新”集群，健全服務專員機制，新增省級以上“專精特新”企業40家。支持小微企業升級，推動更多“土生土長”企業發展壯大，凈增規上工業企業260家。
（二）發力攻堅現代服務業。堅持把服務業放到與工業經濟同等重要位置，開展“服務業發展攻堅突破年”活動，著力壯大“432”現代服務業產業體系，規上服務業營業收入增長20%以上。
培育一批高引流的主體。大力引培平臺型、總部型、支柱型項目，凈增交易額超百億企業3家、營業收入超億元企業50家、規上（限上）服務業企業200家。重點引建聚人氣的項目，加快牛角村歡樂田園度假區等項目建設，推動泓宇購物廣場年內完工、宿遷森迪野生動物世界盡快開園，提升龍運城、項王故里、三臺山等運營水平，力爭游客接待量、旅游總收入均增長10%以上。建設大運河數字科創產業園等載體，用好京東、抖音等平臺，促進直播經濟、網紅經濟等新業態發展壯大。
做強一批現代化的業態。加快發展港航、冷鏈等現代物流，推進宿遷智慧港口建設，規上物流業營業收入增長10%以上。探索“金融+”新模式，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇文章，新增金融機構2家，金融業增加值達335億元。積極引進科技、律所、保險、咨詢、產業基金等專業服務機構，建成市級以上科技服務業示范區6個，新增檢驗檢測機構7家。盤活各類綜合體和商務樓宇，建設總部經濟集聚區。
打造一批有特色的載體。宿城區精塑“高精新、老字號、夜經濟”品牌，打造“繁華與煙火并重”的現代商業核心區。宿豫區加快電商園區、數字經濟中心等建設，壯大直播電商、數據服務、數字金融三大產業，打造具有全國影響力的電子商務集聚區。市湖濱新區發揮“一湖一山一古鎮”優勢，高標準建設湖畔漁歌等項目，打造淮海經濟區休閑度假中心。蘇宿工業園區延展蘇式生活特色內涵，做精業態、做活街區，打造西部商務高地。市洋河新區圍繞酒都核心區建設，優化布局酒產業集聚區、酒生活休閑區、酒生態保護區，打造5A級白酒文化旅游景區和華東地區首席酒文化體驗區。宿遷經開區加快發展現代物流、金融等生產性服務業，打造“兩業”融合示范區。
開展一批促消費的活動。實施“135”消費提振計劃，開展消費促進活動1000場以上。深耕傳統消費，策劃舉辦購物、餐飲等系列活動，唱響消費促進“四季歌”。提振大宗消費，推進新能源汽車下鄉、綠色智能家電下鄉和“以舊換新”。培育新型消費，支持“宿遷老字號”打造國貨潮品，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、首店經濟等消費增長點，新引進知名品牌50家以上，激發有潛能的消費。
（三）加快突破科技創新。以國家創新型城市建設為統領，打造全要素全鏈條的產業創新生態，進一步拓展創新空間、提升創新能力。
推進創新梯隊打造計劃。強化企業創新主體地位，支持企業加大研發投入，鼓勵科技型骨干企業建設高水平研發機構，力爭全社會研發經費投入強度達2.1%。統籌推進“小升高”“規轉高”“高培強”，大力培育瞪羚企業、獨角獸企業，新增高新技術企業100家，培育科技型中小企業1000家、瞪羚企業20家，形成創新型企業“群雁”齊飛格局。
推進科創資源集聚計劃。全面布局新型研發機構，動態完善孵化載體培育梯隊，創建省級工程技術研究中心6個，爭取省產業技術研究院設立分支機構。放大“遷宿遷”品牌效應，深化江蘇人才協同發展改革示范區建設，持續開展招才引智，新竣工人才科技項目200個，引進高層次人才及團隊100個以上。推進成果高效率轉化，實施產學研合作項目1000個以上，高科技成果轉化項目300個以上，創成國家知識產權試點示范城市。
推進智改數轉網聯計劃。完成智能化改造項目60個，新增國家級智能制造示范工廠、優秀場景2個以上。推進設備、管理、業務“上云”，創建省星級上云企業200家。推動工業互聯網創新應用，實施“5G+工業互聯網”項目10個，創建省級互聯網標桿工廠3個以上，以數智技術促進傳統制造業煥新。
（四）全面提升項目引建質效。始終把項目作為穩增長的“壓艙石”，招大培強、提質增效，為高質量發展提供持續動能。
深入實施項目招引“6211”工程。緊盯主導產業定位、關鍵缺失環節、行業發展風口，持續開展“招商引資攻堅年”活動，確保引進百億級項目6個、50億元以上項目不少于20個、10億元以上項目不少于100個，每天引進1個以上億元項目。完善招商引資評價考核辦法，大力招引就業帶動強、稅收貢獻大、科技含量高、產出效益好的龍頭型、基地型、旗艦型項目。
深入實施項目建設提速工程。攻堅381個重大產業項目和22個列省重大項目，確保西北工業研究院等2個百億級、華澤纖維等12個50億元項目開工，虹海新材料等4個百億級、樂凱光電等11個50億元項目部分投產。推進193項中心城市建設重點工程，年內朱海康養旅游度假區等91個項目投入使用。
深入實施項目達效“五率”提升工程。健全“五個一”掛鉤幫辦等推進機制，提升簽約率、開工率、竣工率、投產率、入庫率，新簽約項目當年開工率不低于50%，開工項目一年內竣工率不低于60%，新竣工項目一年內投產率不低于90%，投產項目一年內入規率不低于60%，新竣工項目完成投資1500億元，年內完成工業投資1300億元以上，投產億元以上工業項目不低于320個，加快把項目轉化為實實在在的發展支撐。
（五）積極拓展改革開放新空間。以更大決心、更大力度推進深層次改革和高水平開放，進一步提升資源要素的集聚和轉化能力，催生更多優質生產力。
當好集成改革“先行軍”。以“四化”同步集成改革為統領，深化農村宅基地制度等重點改革，力爭推出示范性平臺不少于20個、50項改革獲得省級以上推廣。探索資源利用新機制，研究搭建市場化平臺，統籌開發經營數字資源、農業資源、綠能資源。推進新型城鎮化建設，支持沭陽縣統籌推進國家縣城新型城鎮化建設示范試點和區域副中心城市建設，支持泗陽縣深化國家縣城新型城鎮化建設示范試點工作，支持泗洪縣放大“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地金字招牌的綜合效應。
打開公鐵水空“快通道”。推動高速網“加密擴容”，加快泗蚌高速江蘇段、新揚高速擴建前期研究，年內連宿高速二期開工，鹽洛高速宿泗段通車。推動高鐵網“互聯互通”，深化淮沭新高鐵前期研究，加速濰宿高鐵建設，力爭合宿高鐵年內開工。推動航道網“通江達海”，建成宿連航道一期工程，加快市港口集團上市步伐，促進港航產一體發展，打造“淮河水運中心、運河航運樞紐”，推進“水運宿遷”高質量發展。推動航空網“布點搭線”，深化宿遷運輸機場規劃研究，及早補齊空運短板。
增強園區平臺“引領力”。啟動“千億園區”突破計劃，力爭年內宿遷經開區規上工業總產值突破1000億元，宿遷高新區突破500億元，沭陽經開區盡快突破千億。深化南北合作共建，推動“1+5”共建園區高質量發展。提升各類園區節約集約水平，盤活閑置工業用地7500畝以上。全力申創保稅物流中心，提升貿易便利化程度，完成進出口總額75億美元。推進跨境電商綜合試驗區建設，年內交易額超30億元。加大外資招引力度，爭取實際利用外資穩中提質。
釋放營商環境“好效應”。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，落實減稅降費政策，健全駐廠員幫辦等“一對一”服務機制，優化“五心”服務承諾清單，寓管理、執法于服務之中，做到服務力度“只能加強、不能減弱”。強化水電氣等要素保障，降低企業經營成本。深化“高效辦成一件事”改革，年內實現50個高頻一件事標準化通辦。全面落實市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等舉措，一視同仁支持各類市場主體發展壯大。
（六）高水平建設可愛城市。踐行人民城市理念，有序提升人口、經濟、建筑“三個密度”，推進“三大工程”，由表及里塑造、點面結合打造，彰顯精致精細城市之美。
增強城市的辨識度。統籌城市規劃設計和建設，科學把控高度密度、形象外觀、風貌色彩，凸顯地域特點，塑造城市特色。堅持綠化與彩化并舉，繼續擦亮“樂享園林”品牌，建設特色鮮明的林蔭城市、彩色城市。實施駱馬湖漁業風情村等大運河文化帶10項工程，打造城水相依、人水相親的“水潤宿遷”。堅持把紅色、酒都、民俗、歷史等地方文化元素嵌入城市，精心設計文化景觀、文化小品，打造具有宿遷特色的城市文化。
增強城市的便利性。加快宿遷大道、酒都路快速化改造，開工建設蘇州路東延等重點工程，江山大道北延等18條道路建成通車。實施75個城市更新項目，新建公共停車泊位3000個、二類公廁16座。啟動可愛城市建設管理三年行動，高標準打造7條可愛街區，新增“一刻鐘便民生活圈”15個以上，創建省級垃圾分類達標小區171個，爭創江蘇省城市管理示范市。
增強城市的軟實力。發展人文經濟，接續實施“百企升級”工程、“文化+”行動計劃，加快小劇場、小書場等文化設施建設運營，打造一批文化IP。深化“金鼎”文化品牌建設，推動傳統戲曲、曲藝守正創新，高水平辦好“遷馬”“龍舟賽”“農民趣味運動會”“廟會”等活動，開展群眾性文化活動1200場以上。鞏固提升文明城市、衛生城市、雙擁模范城創建成果，力爭創成蘇北首個“全國文明城市群”。
增強城市的煙火氣。堅持人才和人口并重，集聚各類人才，吸納轉移人口，提高中心城市首位度。圍繞“酒都不打烊”，培育“下相不夜城”“月美古黃河”等夜經濟品牌，讓城市熱鬧起來。編制新一輪商業網點規劃，加快華東汽車科技城、清水河財富金融廣場等載體建設，優化新盛街、蘇州街等街區業態，打造一批特色消費片區。
增強城市的承載力。把本質安全理念融入城市發展各領域、全過程，統籌城市基礎設施、平急兩用設施建設，提升城市生命線工程，完善地下管網、防洪防澇等設施，全力打造“韌性城市”。加快西南片區水環境綜合整治，全域建設“海綿”城市。推進市交通指揮大數據中心等項目，建成一批智慧城市新樣板。
（七）集成推進鄉村全面振興。實施“千萬工程”，開展“大美田園、和美家園、富美農園”試點，高水平建設農業強市，描繪新時代魚米之鄉的美麗畫卷。
聚焦農業強，提升產出效益。做好重要農產品保障供給，糧食產量穩定在410萬噸以上。優化農田林網格局，打造大美田園，新建改造高標準農田20萬畝。提升各類農業產業園區發展水平，拉長農產品精深加工鏈條，建設富美農園，新增省級以上農業龍頭企業6家，“三群四鏈”綜合產值突破千億，規上農產品加工企業營業收入超1400億元。做足“土特產”文章，“宿有千香”銷售額突破12億元、其中霸王蟹銷售額超4億元。
聚焦農村美，建設和美家園。開展“多規合一”鄉村規劃編制，優化空間布局，深化農房改善，加強風貌塑造，新增省級特色田園鄉村9個，創成省級宜居宜業和美鄉村示范鎮3個、示范村25個。強化人居環境整治，開展廁所、垃圾、污水、村莊清潔行動，完成戶廁改造5.5萬戶，新建農村生態河道403公里。完善鎮村公共配套，統籌推進“五網”建設，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。深化文明鄉村建設，發掘傳統村落、民情風俗、民間藝術，不斷豐富鄉村文化精神內涵。
聚焦農民富，拓寬收入渠道。深入實施農民收入十年倍增計劃，深化返鄉就業創業促進行動，培育一批帶動力強的產業和項目，新建“家門口”就業項目100個，休閑農業綜合收入突破45億元，農產品電商銷售額達230億元。推動新型經營主體與農戶合作發展，激活農村閑置房屋、土地等“沉睡資源”，確保村均集體經營性收入增長10%左右。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧底線。
（八）精心打造美麗宿遷。樹牢“兩山”理念，融入“1+3”重點功能區，創建國家生態文明建設示范市，以高品質生態環境支撐高質量發展。
守護藍天碧水。統籌推進PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，系統開展揚塵整治、“散亂污”整治等專項行動，PM_2.5平均濃度下降到35微克/立方米，空氣質量優良天數比例達78.5%。壓實河湖長責任，一體推動控源截污、黑臭水體治理，強化雨污分流改造、污水管網等設施建設，確保國省考斷面優Ⅲ水體比例保持在96%以上。扎實做好“兩湖”綜合治理，加快建設洪澤湖“醉美湖灣”，全力守護好“兩湖”水環境。積極推動靜脈產業園規劃建設，全域打造“無廢城市”，年內危廢填埋率明顯下降，重點建設用地安全利用率達100%。
筑牢生態屏障。開展國土綠化行動，再造林1.1萬畝。實施生態環境修復工程17項，完成國家級“山水工程”6個，修復生態保護面積8000公頃以上。加快建設現代水網先導區37項重點項目，完成“聯網補網強鏈”工程，打造現代水網“宿遷標桿”。
提升“綠色”價值。搶抓國家政策機遇，建設循環經濟產業園，推進園區循環化改造提升等40個重點項目，拓展廢舊光伏組件等領域“以廢生金”空間，打造綠色低碳循環發展示范區。健全GEP核算制度體系，爭取國家級生態產品價值實現機制試點，推進黃河故道生態富民廊道建設，培育更多“綠富同興”項目，年內花木類生態產品助農收入翻番。推進國家再生水利用配置試點城市建設，再生水利用率達27%以上。創新發展碳市場、綠電市場，開展節約型機關、綠色學校等創建，新增國家級綠色制造示范1個、省級綠色工廠5個以上。
（九）用心用情辦好民生事業。堅持盡力而為、量力而行，抓實抓好78項民生實事，兜住、兜準、兜牢民生底線，高水平建設“民生七有”。
推動勞有所得向勞有多得轉變。深入實施就業優先戰略，豐富“樂業宿遷”“創響宿遷”“技能宿遷”內涵，城鎮新增就業3.4萬人。強化經濟發展就業導向，支持就業容量大的產業、企業和個體工商戶發展，建成現代服務中心5個、創業載體2個。做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業工作，幫扶城鄉就業困難人員1萬人，發放脫貧人口小額信貸10億元，努力讓勞動者獲得更多收入。
推動學有所教向學有優教轉變。實施基礎教育公辦學位供給工程，加快建設河濱實驗學校、果園高中等16所中小學校，年內湖濱高中等建成投用，新增學位3萬個以上。統籌推進名師引培、名校創建、合作辦學、“三學”課堂建設，促進義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展。提升職業教育、高等教育質量，為企業定向輸送技能人才6000人以上，力爭宿遷幼專掛牌招生、宿遷學院新校區主體完工。
推動病有所醫向病有良醫轉變。堅持“強龍頭、重中端、優基層”，持續健全公立醫療衛生服務體系。高水平建設國家區域醫療中心。推動縣級公立醫院和鄉村衛生機構建設，沭陽縣第一人民醫院、宿城區運河港人民醫院建成運行，創成甲級村衛生室100個以上。全面提高四級以上中醫館服務能力，建強市“名醫堂”。持續提升醫療服務水平，設立專家工作室20個，引進新技術新項目100個以上，新增高級職稱衛生人才400名。深入推進醫德醫風建設，持續提高群眾就醫滿意度。
推動住有所居向住有宜居轉變。增強保障性住房供應，改造中心城區老舊小區19個、棚戶區22萬平方米，新開工（籌集）保障性租賃住房不低于6000套。發展品質優良、綠色低碳、智能化的住宅產品，提高物業管理規范化水平和服務質量，努力為人民群眾筑好“安穩舒適的家”。
推動幼有所育向幼有善育轉變。健全生育支持政策體系，努力降低生育養育教育成本。推進托育服務體系建設，統籌配置育幼服務資源，新增市級及以上普惠托育機構10家。加快婦幼保健機構建設，年內宿豫區婦幼保健院主體完工。創建兒童友好城市，辦好實事項目10個，打造示范點10個，建設“夢想小屋”200間，托起孩子們的幸福童年。
推動老有所養向老有頤養轉變。落實好積極應對人口老齡化國家戰略，實施養老服務體系建設突破行動，改造提升示范性村級互助養老睦鄰點55個，新建街道綜合性養老服務中心4個，努力讓老年人安享幸福晚年。建立獨居、空巢、失能、重殘等特殊困難老年人探訪關愛制度，培訓養老護理員1000人次。發展銀發經濟，加快市級康養基地建設，布局醫療康復、智慧養老等新業態，打響“頤養宿遷”品牌。
推動弱有所扶向弱有眾扶轉變。接續實施全民參保計劃和醫保惠民行動，落實好醫保基金長效管理機制，城鄉基本養老保險新增參保10萬人，基本醫保參保率達98.5%以上。實施臨時救助提質增效行動，注重發揮公益慈善作用，定向幫助困境婦女兒童家庭400戶、困難退役軍人2000人次，居家托養殘疾人3000名，健全多層次的社會保障體系。
（十）守穩守牢安全底線。堅持系統觀念和底線思維，提升對重大風險的預見、應對和處置能力，實現發展和安全動態平衡、相得益彰。
抓緊安全生產。開展安全生產治本攻堅行動，加強危險化學品、道路交通、消防等重點領域隱患排查整治，實施餐飲場所“瓶改管”“瓶改電”集中改造，創新企業分類分級監管機制，堅決防范遏制重特大事故發生，生產安全事故起數和死亡人數繼續“雙下降”。加快構建“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪體系，推動沂沭泗水系、淮河水系防洪標準分別向100年、300年一遇提升。深化學校食堂“陽光直采”平臺建設，推進“互聯網+明廚亮灶”工程，守牢“舌尖上的安全”。健全異常天氣應對機制，建強應急救援力量，做好應急物資保障，進一步夯實安全基礎。
防范經濟風險。統籌政府性債務化解和高質量發展，實現“兩個不反彈”目標。完善防控機制，打擊各類非法金融活動，確保不發生區域性、系統性金融風險。穩妥推進保交樓工作，加強在建項目預售資金監管，促進房地產市場平穩發展。
維護社會穩定。強化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡，重拳打擊盜搶騙等違法犯罪，深入治理涉未成年人、電信網絡詐騙等重點犯罪行為。抓好國防動員和后備力量建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，弘揚“四下基層”優良作風，深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，優化“精網微格”服務管理機制，推動社會治理現代化邁上新臺階。
四、全面提升政府履職水平
使命呼喚擔當，實干贏得未來。我們將持續鞏固拓展主題教育成果，增強政府執行力，提升政府公信力，形成忠誠擔當、團結奮進的良好局面。
旗幟鮮明講政治。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想持續走深走實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做“兩個確立”的堅定捍衛者、“兩個維護”的忠實踐行者。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和市委工作要求，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，把握“強市之要”，更加堅定地牢記囑托、感恩奮進、走在前列。
依法依規用權力。貫徹落實習近平法治思想，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，打造全省首個法治政府建設全域示范區。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、群眾和輿論監督，不斷強化審計、統計監督。加強與代表委員溝通聯系，認真做好議案、建議、提案辦理工作。
匡正導向干事業。樹牢和踐行正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，多做一些發展急需、人民急盼的實事，多做一些消除風險、化解矛盾的難事，多做一些做潛功求潛績、打基礎利長遠的好事，堅決防止“四個沖動”，努力創造經得起歷史和人民檢驗的業績。
勤勉擔當履職責。始終堅守“江山就是人民，人民就是江山”這一根本立場，時刻牢記人民政府為人民，以自身的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。弘揚不怕困難、勇于斗爭的精神，提振求真務實、敢作善為的作風，提升組織領導經濟的能力、防范化解風險的能力，練就敢于擔當的鐵肩膀、善于作為的寬肩膀，當好執行者、行動派、實干家。
清正廉潔樹形象。從嚴從實貫徹中央八項規定及其實施細則精神，以嚴的標準和要求推進廉潔政府建設。持之以恒糾“四風”、樹新風，下大力氣糾治形式主義、官僚主義。厲行勤儉節約，習慣過緊日子，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，目標催人奮進，藍圖鼓舞人心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，開拓創新、銳意奮進，為“強富美高”新宿遷現代化建設而努力奮斗！
