——2024年1月16日在鹽城市第九屆人民代表大會第四次會議上
市長 張明康
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是鹽城發展歷程中具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨鹽城考察，提出緊緊依靠人民，把強國建設、民族復興偉業不斷推向前進，讓我們深切感受到領袖關懷和巨大鼓舞！
一年來，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作以及考察鹽城重要講話重要指示精神為主線，圍繞總書記擘畫的“強富美高”總藍圖，聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務，堅持穩中求進工作總基調，全面展開“四個三”工作布局，對綠色低碳發展示范區建設、工業強市戰略、高水平建設農業強市、辦好人民滿意教育等事關全局、事關未來的重大課題進行部署，完善產業發展行動方案、推進招商體制調整等重大事項，扎實推動高質量發展，切實把總書記重要指示精神轉化為“任務書”“路線圖”，中國式現代化鹽城新實踐邁出堅實步伐。
�。ㄒ唬┙洕\行保持穩中向好。圍繞推動經濟運行率先整體好轉，強化政策支持，狠抓項目建設，挖掘消費潛力，全市經濟承壓前行、持續改善、積極向好，預計地區生產總值超過7400億元、增長6%左右，2項工作獲國務院督查激勵，38項工作獲省政府督查激勵。投資質效明顯提升，固定資產投資預計增長9.2%，高技術產業投資和工業技改投資增速保持全省前列，列省和市級重大項目完成投資超1800億元，淮河入海水道二期等重大工程加快建設。政府性債務風險等級轉綠，融資成本在上年度大幅下降的基礎上再降49個BP。經營主體培育成效明顯，財政累計撥付涉企資金46.7億元、惠及企業超1.5萬戶，新增“四上”企業2890家、全省第二，建筑業企業新增數全省第一。金融對實體經濟支持有力，各項貸款余額增長20%、全省第二。消費市場持續回暖，“515消費節”影響力不斷擴大，汽車、住房等大宗消費逐步復蘇，社會消費品零售總額預計增長6.5%。農業基本盤更加穩固，農林牧漁業總產值保持全省第一，糧食總產再創新高、連續九年超140億斤，入選第四批國家農業綠色發展先行區創建名單。
�。ǘ┚G色低碳轉型步伐加快。堅持以重大項目建設和科技創新驅動為支撐，全面推進綠色轉型發展，入選全國首批碳達峰試點城市、全國首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市。產業能級不斷攀升，圍繞“5+2”新興產業和23條重點產業鏈，聚力強鏈補鏈延鏈，新開工、新竣工億元以上產業項目750個、450個，通威、晶澳、蜂巢等百億級項目建成投產，新一代信息技術產業規模突破千億，工業經濟總量邁上萬億臺階。新能源產業集群入選首批省級戰略性新興產業融合示范集群，中歐海上新能源發展合作論壇成功舉辦。東臺特鋼材料、射陽風電裝備、建湖石油裝備、響水不銹鋼4個產業集群獲評省級中小企業特色產業集群。企業培育成效明顯，新增國家高新技術企業466家，新增國家專精特新小巨人企業33家、省級專精特新中小企業266家、總量均實現翻番；完成IPO報會企業3家、股改企業28家。立鎧、富樂華、畫你愛萌3家企業獲評省獨角獸企業，列蘇北蘇中首位。創新動力顯著增強，深入開展“科技創新提升年”活動，高新技術產業產值突破4000億元，北京、上海、深圳、南京、常州等地5個“科創飛地”全面運營，江蘇沿�？稍偕茉醇夹g創新中心獲批省級技術創新中心。新建省級以上研發機構71家，規上工業企業研發機構建設認定率突破50%，大豐金風科技入選全國首批“賽馬爭先”創新平臺名單，東臺獲評國家創新型縣（市）。數實融合步伐加快，數字經濟核心產業規模超2500億元，規上工業企業數字化轉型覆蓋率超70%，國家智能工廠建設實現“零”的突破。新增省級現代服務業高質量發展集聚示范區6家，蘇北首位。綠色低碳發展示范區建設全面推進，廳市共建事項加快落地，省公共機構節能低碳示范單位和能效領跑者數量全省第一，鹽城高新區、環科城分別創成國家級和省級綠色園區，射陽港經開區、大豐港經開區、黃海新區和鹽城經開區列入省新型電力系統園區級試點，低（零）碳產業園建設取得階段性成果。
�。ㄈ┥鷳B文明建設成效顯著。高水平舉辦全球濱海論壇會議，《鹽城共識》納入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇多邊合作成果。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，中央和省級生態環保督察反饋問題整改成效明顯，空氣優良天數比例、PM2.5平均濃度繼續保持全省前列，國省考和入海河流斷面水質優Ⅲ比例、縣級以上集中式飲用水水源地達標率、受污染耕地和重點建設用地安全利用率均達100%�？茖W實施生態修復，治理互花米草面積11.8萬畝、全省最多，大陸自然岸線保有率43.6%、全省最高。新造成片林1.5萬畝，林木覆蓋率25.2%、高于全省1.14個百分點，“雨水洗春”鹽城園獲第十二屆省園博會特等獎。世界級濱海生態旅游廊道加快建設，“到鹽城·嗨周末”獲評文旅部旅游宣傳推廣優秀案例，川東港入選美麗海灣優秀案例，鹽都大縱湖、東臺條子泥創成省級生態旅游示范區，市博物館、阜寧馬家蕩、鹽都桃花源創成國家4A級景區，建湖創成中國天然氧吧，大豐躋身國家生態文明建設示范區，美麗鹽城底色更加鮮明。
�。ㄋ模└母镩_放邁出新的步伐。重點改革持續推進，“鹽誠辦·我來辦”行政審批服務模式入圍全國法治政府建設示范創建候選名單，深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管獲國務院激勵通報，“小田變大田”改革被中央一號文件吸收推廣。對外開放取得突破，中韓（鹽城）產業園加快建設，第五屆中韓貿易投資博覽會成果豐碩，至韓國客貨機、日本全貨機航線順利復航，中歐（亞）接續班列鹽城號開通運行，鹽城港“一港四區”全部對外開放、貨物吞吐量躋身全國沿海港口前20。實際使用外資9.4億美元、蘇北第一，SK、金光、立鎧等6個項目列入國家重點外資項目。實現進出口1452億元，出口增長12.3%、全省第三，“新三樣”出口增長超30%。區域協調發展縱深推進，長三角一體化產業發展基地、黃海新區和南北共建園區取得新進展。開展“百家企業新疆行”等活動，對口支援和東西部協作工作得到加強。
�。ㄎ澹┏青l融合發展更趨協調。國土空間總體規劃獲省政府批復，成為全國首批獲批的沿海城市。綠色宜居城市加快建設，完成老舊小區改造204個，入選城市更新省級試點項目6個，創成省級宜居示范居住區12個、省級示范物業管理項目20個、省級垃圾分類達標小區255個。鄉村振興戰略深入實施，農業規�；洜I比重達69.5%，建成國家農業產業強鎮5個、全省最多，行政村集體經營性收入均超30萬元。東臺西瓜、射陽大米入選全國農業精品品牌培育計劃，濱海陶灣海洋牧場創成國家級海洋牧場示范區，阜寧土地節約集約利用獲國務院督查激勵。鄉村建設行動扎實推進，提檔升級農村公路368公里、改造橋梁280座，建成農村生態河道1159公里，新改善農房1.9萬戶，完成農村改廁9.6萬戶，省級特色田園鄉村總數達83個、位列全省第二。鹽都列入省級傳統村落集中連片保護利用示范項目�，F代綜合交通運輸體系加快構建，東興高速東延工程開工建設，濱海港鐵路支線建成，南洋機場T1航站樓改造工程建成使用，入選國家公交都市建設示范工程創建城市。
�。┤嗣裆钇焚|持續改善。民生實事扎實推進，民生支出占財政支出比重超80%。新增城鎮就業超7萬人，引進高校畢業生4.1萬人，企業職工養老保險新增參保突破9萬人。預計全體居民人均可支配收入41300元、增長6.4%，農村居民收入保持蘇北第一。教育擴優提質不斷深化，新建改擴建中小學（幼兒園）19所，學前教育普惠園覆蓋率達90.8%、超省定標準5.8個百分點，城鄉義務教育一體化發展穩步推進，職教師生榮獲全省技能大賽金牌數居蘇中蘇北首位。醫療衛生服務水平持續提升，新建名醫工作室121個，群眾住院次均費用下降6%，連續三年蟬聯全國健康城市建設樣板市�！耙焕弦挥住狈⻊毡Ｕ线M一步加強，建成城市街道綜合性養老服務中心10個、示范性長者幸福食堂100個、鄉村互助養老睦鄰點120個，孕產婦和新生兒危急重癥救治能力明顯提高。文化事業繁榮發展，西溪天仙緣入選國家級精品演藝名錄、創成國家級夜間文旅消費集聚區，淮劇《范公堤》入選文旅部“歷史題材創作工程”，《宋公堤》《小鎮》入選國家藝術基金資助項目，《凌云》獲國際雜技藝術節“金獅獎”，新四軍紀念館被授予“中國國史教育基地”和“中國華僑國際文化交流基地”。體育強市加快建設，成功舉辦市九運會，我市運動健兒在藝術體操世錦賽、杭州亞運會等國際賽事取得優異成績。安全生產形勢平穩向好，71個新建消防站投入執勤，城鎮燃氣整治實現“5個100%”，生產安全事故起數和死亡人數持續下降。大豐、阜寧等地龍卷風災后重建高標準完成。平安鹽城、法治鹽城建設深入開展，智慧安防小區基本實現市域全覆蓋，在全省率先建成矯治罪錯未成年人專門學校，電信網絡詐騙案件高發勢頭得到有效遏制，創成首批全國社會治安防控體系建設示范城市，年度法治建設滿意度全省第一。新冠疫情防控平穩轉段，保交樓任務全部完成，食品藥品安全監管進一步加強，信訪形勢平穩有序，社會大局保持和諧穩定。
剛剛過去的一年，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，堅決做到以學鑄魂強忠誠、以學增智強本領、以學正風強宗旨、以學促干強擔當。緊緊圍繞實現治理體系和治理能力現代化這一目標，大力推進依法行政，加快數字政府建設，自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，辦理市人大代表建議256件、市政協提案382件，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設不斷加強。
過去一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、對外友好、氣象、供銷社、住房公積金、哲學社會科學、黨史、檔案、地方志、科協等工作實現新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。
各位代表，回顧一年來的工作，讓我們感到最鼓舞的是，習近平總書記親臨鹽城考察，充分體現黨中央對鹽阜老區的高度關心、殷切期望。關懷溫暖人心，感恩不負使命！讓我們感到最可喜的是，在新發展理念引領下，生態優先、綠色發展在全市形成廣泛共識，建設綠色低碳發展示范區動能更加充沛、力量更加聚合。目標催人奮進，尚需久久為功！讓我們感到最深刻的是，全市各項工作緊緊圍繞黨的二十大精神和總書記重要指示展開，經濟社會發展保持蓬勃動能、持續向上向好。成績來之不易，值得倍加珍惜！在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士、各位鄉賢，向駐鹽中央、省屬各單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展面臨不少困難挑戰：市場需求相對乏力，社會預期偏弱，部分行業和企業困難較多；科技創新能力還不強，企業盈利水平還不高，產業鏈供應鏈創新鏈人才鏈還有堵點斷點；優質公共服務供給還不充分，部分領域風險隱患不容忽視；政府治理能力和治理體系現代化水平還需進一步提高，等等。對此，我們一定正視問題、直面挑戰，采取有效措施加快解決，讓全市人民每年都能看到新變化、得到新收獲。
2024年主要工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。當前，外部形勢錯綜復雜，但有利條件強于不利因素，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從鹽城自身看，高質量發展動能持續增強、前景一片光明。一是習近平總書記親臨鹽城考察，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循，必將激發全市上下在傳承紅色基因中釋放創新創造偉力、感恩奮進再出發，在新征程上不斷開拓新局面、取得新突破。二是長三角一體化、淮河生態經濟帶、江蘇沿海發展等多重國家戰略機遇疊加，讓鹽城的港口和腹地優勢更加凸顯，世界自然遺產、國際濕地城市更為我們搭建起國際舞臺，鹽城的知名度、美譽度和集聚力不斷提升，我們完全有條件有能力在全省全國大局中展現新作為、提升新地位。三是“四個三”工作布局的思路更加清晰、路徑更加明確，“5+2”新興產業串珠成鏈、積厚成勢，一批500億元級、千億元級地標產業加快崛起，鹽城經濟行穩致遠的家底日益厚實、內生動能激情澎湃。四是鹽城人民勤勞智慧、鹽城企業家敢闖敢試、鹽城干部敢為善為，只要我們昂揚斗志、團結拼搏，集中精力辦好自己的事，就一定能夠不斷向更高目標奮進、向人民交出高分答卷。
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，以習近平總書記來鹽城考察為強大動力，按照中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會、省委經濟工作會議和市委八屆六次全會部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深入推進“四個三”工作布局，高質量建設綠色低碳發展示范區，鞏固和增強經濟回升向好態勢，更好統籌發展和安全，傳承發揚不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，在推進中國式現代化鹽城新實踐中實干爭先。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長9%左右，規上工業增加值增長8.5%，全社會研發投入占GDP比重達到2.6%以上，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿進出口總額增長9%，實際使用外資增長10%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，約束性指標完成省定任務。確定以上目標，既突出了穩中求進工作總基調，又把握了高質量發展的價值取向，還考慮了鹽城仍處于工業化加速期的發展階段，更體現了“走在前、挑大梁、多作貢獻”的果敢擔當，實際工作中我們將全力爭取更好結果。
重點做好十個方面工作：
一、突出強鏈補鏈延鏈，大力推進新型工業化。始終把堅守實體經濟作為強市之要，堅定不移建設工業強市。
鞏固提升傳統優勢產業。面向汽車、紡織、鋼鐵、化工、機械加工等優勢傳統產業，開展老舊更新、綠色轉型、布局優化、淘汰落后、產品提檔五大行動，推進產業基礎再造。支持悅達起亞汽車加快實現向新能源乘用車方向戰略轉型，打造起亞全球出口基地；推動一汽集團鹽城分公司純電動乘用車項目量產達效；支持石油機械、不銹鋼等企業新上轉型升級項目，爭創國家中小企業特色產業集群。
加快發展新質生產力。落實“5+2”新興產業高質量發展三年行動計劃，“一業一策”打通堵點、接通斷點，進一步做大做強新能源、新一代信息技術等支柱產業，著力打造更多千億級產業融合發展集群。提升產業鏈供應鏈韌性水平，動態培育“鏈主”企業50家左右，開展“十鏈百場千企”系列活動100場以上，支持龍頭企業開展區域產業鏈供應鏈協作。堅持以未來產業開創產業未來，前瞻布局第三代半導體、氫能和新型儲能、海空經濟等產業新賽道，推動未來產業與新興產業有效銜接、融合互促。
推動現代服務業高效發展。以現代服務業與先進制造業深度融合為主線，加快構建“433”服務業發展新體系，打造一批省級現代服務業高質量發展集聚示范區，新增規上服務業企業340家，規上服務業營收突破870億元。大力發展數字經濟，加快數字產業化、產業數字化，深入推進“智改數轉網聯”，新增省級以上智能工廠、省工業互聯網標桿工廠10家以上，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%左右。聚焦科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，支持地方法人金融機構發展，加大金融對實體經濟支持力度，各項貸款余額增速保持在15%以上。
二、全面建設綠色低碳發展示范區，不斷塑造發展新動能新優勢。一體推進綠色低碳發展示范區和全國碳達峰試點城市、數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市建設，努力為全國提供更多可復制可推廣的鹽城經驗。
提升新能源資源開發水平。堅持風光火氣氫一體化布局、源網荷儲用一體化發展，推動輸配電網升級，促進新能源高水平消納，加快構建新型能源體系。推進604萬千瓦海上風電項目競爭性配置，開工建設265萬千瓦海上風電項目，實施100萬千瓦“小改大”升級等陸上風電項目，推動290萬千瓦市場化集中式光伏項目并網投運。開展海上風光漁、海上風光氫、海上能源島等綜合應用示范，新建10個新型共享儲能電站項目。持續辦好中歐海上新能源發展合作論壇。
加快低（零）碳產業園建設。圍繞能源清潔化、產業綠色化、設施低碳化、管理智慧化、認證國際化，推動射陽港經開區、大豐港經開區、黃海新區低（零）碳產業園得到國家認定、國際認可。探索建立產品碳足跡核算標準體系，推動碳足跡國際銜接與認證，率先在晶硅光伏和動力電池產業鏈搭建碳足跡核算認證體系，為企業擴大出口提供支撐。
積極穩妥推進“雙碳”行動。加強海洋、濕地、森林碳匯試點核算，推進碳排放交易，加快破解能耗排放瓶頸制約。引導重點行業、企業開展節能降碳改造，新培育省級以上綠色工廠20家，提升濱海、大豐化工園區綠色發展水平。積極探索“LNG冷能+算力”等路徑，推進“東數海算”“東數綠算”海洋算力中心建設。加快推進智能建造、綠色建造，推動建筑業工業化、數字化、綠色化發展，打造“鹽城建造”品牌。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，加快全社會各領域綠色低碳轉型。
三、深入推進科技自立自強，增強高質量發展內驅動力。堅持創新是第一動力、人才是第一資源，面向經濟社會發展主戰場，全面提升科技、人才對高質量發展的引領驅動作用。
健全完善科技創新生態。深化科技體制改革，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。聚焦產業發展需求，引導企業加大研發投入，持續提高全社會研發經費投入強度。實施基礎研究、核心技術攻關、科技成果轉化項目各100個左右，其中“揭榜掛帥”項目不少于5個。強化知識產權創造、保護與應用，爭創國家級知識產權保護中心。全面實施企業創新積分制，發揮鹽城產業母基金引領撬動作用，更好帶動創業投資、股權投資。
強化科技創新載體建設。深化與知名高校院所合作，新建新型研發機構10家，新增省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、研究生工作站100家，新簽約產學研合作項目、新引進科技型項目各1000個，推動江蘇沿�？稍偕茉醇夹g創新中心申報國家技術創新中心。支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等自主創新產品推廣應用，高水平建設長三角中試轉化基地，新建離岸孵化器和離岸研發機構10個以上，培育更多創新之光、科技之花、產業之果。
加強創新型企業集群培育。持續抓好高企、專精特新企業培育和企業股改上市工作，新增國家高新技術企業400家，通過國家評價的科技型中小企業5500家，新培育國家級、省級專精特新企業分別達50家和200家以上，新增雛鷹、瞪羚、獨角獸（潛在獨角獸）企業超50家，完成股改企業70家，新增報會上市企業20家、實現縣域全覆蓋。鼓勵創新型領軍企業牽頭組建創新聯合體，規上工業企業研發機構建設認定率達到55%。
大力推進人才強市建設。健全完善人才評價體系，促進科技人才、技能人才、鄉土人才、電商直播人才、網絡傳媒人才等各類人才各展所長、各盡其能，充分激發全社會創新創造活力。深入實施“黃海明珠”人才計劃，新引進高校畢業生超4萬人、“科技副總”100名以上。著力擴充高等教育資源，深化校地融合發展，支持鹽城工學院、鹽城師范學院、江蘇醫藥職業學院提升辦學層次，加快新建鹽城農業科技職業學院，全面提升本土優秀人才培養能力。
四、著力擴大有效需求，推動經濟持續回升向好。激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，加快培育外貿新動能，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
綜合施策提振消費。繼續開展“515消費節”等活動，通過加強配套設施建設、引導以舊換新、優化消費信貸等措施，促進新能源汽車、電子產品、家居等大宗消費擴容升級，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。培育壯大新型消費，提升西溪、珠溪等特色文商旅街區品質，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，打造更多首店經濟、夜間經濟、國貨“潮品”等消費新熱點。推進線上線下消費融合發展，建設16個15分鐘便民生活圈，爭創國家級電商示范基地1家。適應房地產市場供求關系變化，加強高品質商品房供給，更好滿足剛性和改善性住房需求，讓群眾住有所居、住有宜居。
千方百計擴大投資。充分發揮投資關鍵作用，突出抓好列省和市級重大項目，形成更多實物工作量。提升“11669”招商體制運作效果，瞄準央企、世界500強和中國制造業500強等龍頭企業，開展精準招商敲門行動，新簽約、新開工、新竣工億元以上產業項目分別不少于1400個、800個和500個。搶抓國家增發國債等政策窗口期，積極謀劃爭取一批打基礎補短板項目，加快布局建設網絡、算力等新型基礎設施。強化重大項目要素保障和全周期服務，持續發布鼓勵民間資本投資重大項目清單，全面激發民間投資活力。
多措并舉拓展外經外貿。組織企業參加境內外重點展會，進一步提高“新三樣”出口占比，打造高質量實施RCEP地方經貿合作示范區。加快跨境電商綜試區建設，推動有條件的企業創建省級公共海外倉，發展“中歐班列+海外倉”供應鏈新模式。健全海外項目風險防控機制，引導優勢產業、重點企業通過抱團出海、第三方市場合作等方式，參與境外投資項目和經貿合作區建設，優化全球市場布局。
五、持續優化營商環境，激發經營主體活力。落細落實優化營商環境改革舉措，全力打造市場化法治化國際化一流營商環境，助推各類經營主體發展壯大。
全力支持民營經濟發展。始終把民營企業和民營企業家當作自己人，堅持“兩個毫不動搖”，堅決兌現各項政策，定期調度支持民營經濟高質量發展20條政策落實情況，讓企業有更強獲得感。不斷優化民營經濟發展環境，堅持對各類經營主體“一碗水端平”，嚴格落實“非禁即入”，讓大家公平享有市場機會。踐行“無事不擾、有事必到、一諾千金、親清有加”鄭重承諾，更加貼心服務民營企業，光明磊落地同企業家交朋友，實打實地幫助企業解決融資難、用工難以及水電氣、交通物流等方面實際困難，真正讓民營企業在鹽城辦得成事、招得到人、發展得好、充分被尊重，激勵廣大民營企業敢闖敢干，涌現出更多新時代“鹽商”。
縱深推進國企改革。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，實施新一輪國企改革深化提升行動，推進國有企業專業化整合，進一步優化國有經濟布局，更好發揮國有企業在科技創新、產業引領、安全支撐等方面作用。健全以管資本為主的國資監管體制，試點開展國有資產清查行動，積極盤活低效存量資產，不斷提高國有企業經營質效。
持續提升政府服務效能。強化政策協同與儲備，謀劃出臺更有精準度的惠企助企政策，堅決做到“免申即享”“一鍵直達”。深化“一網通辦”改革，拓展“鹽企通”“一企來辦”平臺功能，城市社區政務自助服務實現全覆蓋，擦亮“鹽誠辦”品牌。全面推行“交地即發證”“拿地即開工”等模式，探索工程建設項目全生命周期數字化管理改革，優化水電氣網等公共設施報裝服務。深化“雙隨機、一公開”聯合監管，健全社會信用激勵約束機制，創成全國網絡市場監管與服務示范區。提高12345熱線工作水平，做到群眾訴求100%響應、可辦事項100%辦結、辦結事項100%閉環。
六、堅定不移推進雙向開放，全面提升城市影響力。充分發揮區位優勢，加快對內對外高水平雙向開放，努力在服務構建新發展格局中展現更大作為。
抓住用好系列戰略機遇。躋身上海大都市圈規劃，積極承接上海非核心功能疏解，推進滬蘇大豐產業聯動集聚區、長三角一體化產業發展基地和長三角（東臺）康養基地建設，打造長三角產業發展新空間、保障保供大基地、生態休閑大花園，讓鹽城發展呈現更多“上海元素”。搶抓江蘇沿海發展機遇，發揮“灘、港、漁、景、能”等獨特優勢，實施海洋經濟高質量發展三年行動計劃，海洋生產總值突破1700億元，建設海洋強市、加快“藍色崛起”。落實全省“1+3”重點功能區戰略，支持建湖、阜寧打造江蘇最美“綠心地帶”。發揮淮河生態經濟帶出海門戶作用，加強全流域戰略對接，增強樞紐牽動功能。繼續做好東西部協作和對口支援工作。
擴大高水平對外開放。以服務全省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，鞏固對韓合作基本盤，提升歐美日市場占有率，拓展東南亞新興市場，打造區域性開放支點。抓好中韓（鹽城）產業園建設，推動中韓貿易投資博覽會上升為國家級重點展會，提升對韓客貨機航線運營水平，把鹽城打造成為韓國企業投資中國的最佳目的地、韓國商品進軍中國的最大集散地。開展跨國公司總部鹽城行等活動，鼓勵支持在鹽外資企業增資擴能、設立功能性機構，新招引超億元外資項目100個，實際使用外資突破10億美元。
積極實施城市更新行動。深入踐行人民城市理念，堅持新城建設與老城改造相輔相成，推進建軍路文商旅街區等10個省級和20個市級城市更新試點項目建設，不斷活化城市文脈。扎實抓好老舊小區整治，因地制宜嵌入功能性設施和適配性服務，推動國有企業介入物業管理，完成老舊小區改造104個，創成省級宜居示范居住區10個，讓城市更加溫暖。著力構建“大城管”工作機制，打造精管善治樣板100個，創成省城市管理示范市。優化城鄉公交線網，提高智慧交通建設水平，綠色出行比例達到73%。有序推進國際學校、國際醫院建設，打造一批國際街區，提升城市國際化水平。
全面推進現代化交通運輸體系建設。加密高快路網，建興、濱淮高速和鹽阜、鹽豐快速通道建成通車，推動鹽臨高速早日開工。完善軌道交通，開工建設鹽泰錫常宜鐵路鹽城段，積極推進新長鐵路改造。提升港口航道，策應“水運江蘇”建設，開工連申線黃響河至淮河入海水道段航道整治工程，加快濱海港區20萬噸級航道、射陽港區5萬噸級進港航道等工程建設，響水港區5萬噸級航道整治工程竣工投用，推進淮河入海水道二期、蘇北灌溉總渠治理等國家水網骨干工程，打造全國公鐵河海聯動示范區。豐富空港航線，開工南洋機場飛行區等級提升工程，打開更多空中通道。
七、堅持不懈抓好“三農”工作，有力有效推進鄉村全面振興。錨定建設農業強市目標，學習運用“千萬工程”經驗，全面推進國家農業綠色發展先行區建設，打造農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。
切實扛起糧食安全政治責任。嚴守耕地和永久基本農田紅線，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。堅持穩面積、增單產兩手發力，有序開展鹽堿地綜合利用，扎實抓好種業振興，量質并舉推進高標準農田建設，每個縣（市、區）至少打造1個萬畝集中連片示范區，確保全市糧食面積穩定在1480萬畝、總產保持在140億斤以上。牢固樹立大農業觀、大食物觀，優化種養品種結構，積極開拓“藍色糧倉”，打造長三角優質農產品供應基地和國家級漁港經濟區。
抓好產業振興這個重中之重。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，以發展現代化大農業為主攻方向，深化場地聯動，培育“6+N”全產業鏈，規上開票銷售突破550億元。完善農產品冷鏈物流體系，強化“鹽之有味”品牌賦能，做好“土特產”文章，推進農村一二三產業融合發展，支持大豐港區糧食（食品）加工物流產業園建設“國家糧食物流核心樞紐”。深化“小田變大田”改革，加強現代農業產業技術體系和科技推廣服務體系建設。加大“新農人”培養扶持力度，持續壯大新型農業經營主體，年培訓培育高素質農民4.5萬人。
有序推進鄉村建設行動。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力，推動城鄉融合發展，促進在外人口回流。全面建設宜居宜業和美鄉村，按需編制完成“多規合一”村莊規劃，加快1980年前農房改善進度，新改善農房1.8萬戶，新增省特色田園鄉村8個，爭創省特色田園鄉村示范區。深入實施農村人居環境整治提升行動，完成170個行政村整村無害化衛生戶廁改造，新建農村生態河道1080公里以上，爭創1-2個“四好農村路”全國示范縣。持續開展經濟薄弱村提升行動，高水平打造黃河故道生態富民廊道，確保全市60%以上的行政村集體經營性收入超50萬元。
八、推進生態文明建設，打造美麗中國的鹽城樣本。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，在建設美麗鹽城中實現人與自然和諧共生。
持續深入打好污染防治攻堅戰。加強中央和省級生態環保督察反饋問題整改，解決好群眾反響強烈的突出環境問題，守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線。打好藍天保衛戰，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大攻堅行動，確保PM_2.5和臭氧濃度雙下降、優良天數比例再提升。打好碧水保衛戰，全域建設幸福河湖，下大力氣治理城鄉黑臭水體，提升城鎮污水處理一體化建設和運營水平，展現“百河之城”新風貌。打好凈土保衛戰，加強固體廢物綜合治理，嚴格污染地塊用地準入管理，推進“無廢城市”建設，確保土地資源可持續利用。
提升重要生態系統保護修復水平。實施濕地生態修復工程，健全自然保護地管理體系，開展“生態島”試驗區、生態安全緩沖區建設，治理互花米草面積11.13萬畝，有效遏制外來物種入侵，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。深化“美麗海灣”創建，全面開展侵蝕性海岸治理，有序擴大鹽堿地造林試點，新造林面積不少于1.6萬畝，著力把全省最長海岸線打造成為最美海岸線。
培育壯大“生態+”經濟。積極爭取全球濱海論壇秘書處在鹽城設立，打造濱海生態領域全球交流合作平臺。推動生態與文旅、體育、康養等產業深度融合，拓展更多“兩山”轉化通道。以建設世界級濱海生態旅游廊道為抓手，加快荷蘭花海、黃海森林公園、大洋灣、九龍口等景區創建國家5A級景區、國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區步伐，全面叫響鹽城文旅品牌。辦好鹽城馬拉松賽、中華龍舟大賽等特色品牌賽事，打造更多體育旅游精品線路。
九、更好統籌發展和安全，堅決守牢安全發展底線。扎實抓好發展和安全兩件大事，時刻繃緊安全生產這根弦，促進高質量發展與高水平安全良性互動。
毫不松懈抓好安全生產。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，加快城市生命線安全工程建設，鞏固城鎮燃氣整治成果，不斷提高本質安全水平，確保生產安全事故起數、死亡人數持續下降，確保不發生較大以上安全事故，確保不發生有較大社會影響事故。加強龍卷風等突發性災害天氣預報預警，提升水利設施、防汛設施水平，健全緊急情況下停工停產停課停運機制，推動防、抗、救規范有序銜接。
防范化解重點領域風險隱患。堅持以人民安全為宗旨、政治安全為根本，鞏固深化大維穩“五項機制”，堅決警惕防范各類“黑天鵝”“灰犀�！笔录＝∪婪痘獾胤絺鶆诊L險長效機制，嚴控國有企業經營性債務。加強金融市場監管，嚴厲打擊非法金融活動，統籌化解房地產領域風險，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。
加強和創新社會治理。擦亮全國社會治安防控體系建設示范城市品牌，推進智慧安防村居建設，爭創全國禁毒示范城市，打造平安建設樣板區。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施“精網微格”工程，推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，提升信訪工作法治化水平，打造社會治理創新區。落實“四個最嚴”要求，持續加強食品藥品安全監管。扎實做好民族宗教、婦女兒童權益保障等工作。加強全民國防教育、退役軍人服務管理和人民防空等工作，深入開展雙擁共建活動，不斷開創軍政軍民團結新局面。
十、用心用情保障改善民生，不斷提升人民群眾幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，切實增進民生福祉，努力讓老百姓過上更好的日子。
積極推動高質量充分就業。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，加大企業穩崗支持力度，鼓勵多渠道靈活就業，城鎮新增就業5.7萬人，開展職業技能培訓5萬人次以上。加強收入分配調控，壯大中等收入群體，促進農民收入倍增，確保城鄉居民收入持續增長。
著力辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，以質量公平為導向，促進各類教育協調并進，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會。學前教育重抓優質普惠，推動各地爭創全國學前教育普及普惠縣。義務教育重抓優質均衡，鞏固“雙減”成效，省定監測指標達成率再提高3個百分點。普通高中重抓優質特色，大力實施“縣中振興”計劃，穩步提高普通高中招生比例。職業教育重抓產教融合，學校專業設置與地方產業契合度達到85%。持續深化師德師風突出問題整治，加強家庭教育工作，關注未成年人心理健康，切實營造教書育人的良好生態。
加快建設健康鹽城。大力實施醫療機構內涵提升工程、中醫藥振興發展重大工程，推動醫院臨床�？颇芰ㄔO，加強醫療衛生行風建設，讓老百姓在家門口放心就醫。深化“三醫”聯動改革，推進縣域緊密型數字化醫共體建設，做實家庭醫生簽約服務，打造鹽城醫改模式。創新醫防協同機制，實施全民癌癥防控行動，加強重點傳染病和慢病防控。完善健身步道、體育公園、健身中心等體育設施，唱響全民健身四季歌品牌，爭創國家全民運動健身模范市。
繁榮發展文化事業和產業。用好新四軍這一生動教材，推動新四軍紀念館爭創國家一級博物館，提升《宋公堤》《四季江淮》等作品影響力，再推出一批現象級文藝作品，充分講好鹽城紅色故事。重抓保護、傳承與創新，加強城市文脈整理和研究，全力創建省歷史文化名城。擴大公共文化產品和服務供給，打造“鹽風海韻”“我愛鹽”等群眾性文化活動品牌，做好公共圖書館、文化館（站）免費開放，加強“書香鹽城”建設，不斷豐富人民精神世界。實施文化產業“六個一”工程，高水平建設長三角（鹽城）視聽產業基地。
完善多層次社會保障體系。打好社保擴面征繳三年提升行動收官戰，適時增提各項社保待遇水平。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，讓困難群體時刻感到黨和政府溫暖。抓好醫保支付方式改革和醫�；鸨O管，加大藥品耗材陽光采購監管力度。大力發展保障性租賃住房，為青年人和新市民提供溫馨港灣。
強化“一老一幼”服務。健全完善城鄉多層次多元化養老服務體系，推進長者幸福食堂和無障礙環境建設，積極發展銀發經濟，叫響“鹽年益壽”幸福養老品牌。落實好積極的生育支持政策，增加優質托育服務供給，促進人口長期均衡發展。加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務，新改（擴）建省級示范性兒童關愛之家10個。
今年繼續提請各位代表投票確定20項民生實事，我們將嚴格實行清單式管理、節點化調度，堅決兌現承諾。
各位代表，新的一年，政府肩負著更重的責任、更大的使命。我們將以更加奮發有為的精神狀態、更加深厚真摯的為民情懷，扎扎實實、踏踏實實，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
始終把政治建設作為首要任務。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。開展革命傳統教育和愛國主義教育，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，做到黨委有號召、政府有行動、行動見成效，當好黨中央和省市委決策部署的執行者、行動派、實干家。
始終把法治建設作為重要保障。深入踐行習近平法治思想，依法履行重大行政決策程序，扎實開展行政執法突出問題專項整治，不斷提升政府工作規范化法治化水平。深化政務公開，主動接受人大監督、政協民主監督，接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督，讓政務運行更加陽光透明。
始終把能力建設作為履職之基。圍繞不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，大興學習和調研之風，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，勇于打破常規、善于開辟新局，努力成為推進現代化建設的行家里手。抓好政府機構改革任務落地落實，持續轉變政府職能，提升政府運行效能。
始終把作風建設作為永恒課題。站穩“江山就是人民、人民就是江山”這一根本立場，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀，落實好“四下基層”制度，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責各方面，承諾老百姓的事情說一件干一件、干一件成一件。嚴格執行中央八項規定精神和省市委作風建設要求，馳而不息糾治“四風”，持續為基層減負，充分調動廣大干群的積極性主動性創造性。
始終把廉政建設作為底線要求。保持嚴的基調不動搖，抓好黨風廉政建設，一體推進不敢腐不能腐不想腐，有效堵塞權力尋租的制度漏洞，對群眾身邊的“蠅貪蟻腐”零容忍。嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。樹牢過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出，真正把有限的財力用在老百姓最需要的地方。
各位代表，感恩總書記關懷，鹽城要有新擔當；貫徹新發展理念，鹽城要有新作為；推動高質量發展，鹽城要有新氣象。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，傳承發揚不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，牢記殷殷囑托，矢志接續奮斗，奮力譜寫強國建設、民族復興偉業的鹽城華章！
