——2024年1月16日在鎮江市第九屆人民代表大會第三次會議上
鎮江市人民政府市長 徐曙海
各位代表：
現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，牢牢抓住高質量發展首要任務，更好統籌發展和安全，保持了全市經濟平穩運行和社會和諧穩定。經濟社會發展主要預期目標基本實現，既定的115項重點工作任務得到較好落實、40項民生實事和軍地互辦20項實事項目全面完成。
——過去一年，我們始終牢記囑托感恩奮進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，扎實落實“四個走在前”和“四個新”的重大任務，推動“強富美高”基底愈發厚實。習近平總書記站在新的歷史起點，賦予江蘇重大使命，寄予江蘇殷切期望，鼓舞和激勵我們奮勇向前。我們深刻領悟自身使命之重，集中精力辦好自己的事，自覺在服務全國、全省發展大局中彰顯政治擔當。
突出科技支撐，我們深入實施創新驅動發展戰略，推動全市科創主體、平臺、人才等持續增效擴容。新增中國獨角獸企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業22家、國家高新技術企業525家、省級瞪羚企業10家。新增省級工業設計中心6家、省級工程（技術）研究中心37家，省船舶與海洋工程設計研究院實體化運營。引進大專以上人才4萬人，其中高層次領軍人才178人，“人聚鎮江，才享榮光”氛圍更加濃厚。全社會研發投入占地區生產總值比重預計達2.7%以上，列全省第7位；高新技術產業產值占規上工業產值比重達到54%，列全省第4位。鎮江入圍“全國城市創新能力百強榜”。丹陽市獲評國家創新型縣（市）。
突出開放支撐，我們主動融入和服務新發展格局，積極參與長三角區域協同治理機制建設，自覺落實建設全國統一大市場重點任務，新增“跨區域通辦”政務服務事項101項；加快對外重大交通基礎設施建設，更深更好地融入長三角大交通網絡，346國道鎮江城區段城市化改造工程、滬寧沿江高鐵句容段建成通車，312國道寧鎮段快速化改造工程納入國家“十四五”公路建設補助計劃、主線基本貫通，諫壁一線船閘擴容改造工程開工建設。
突出生態支撐，我們持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持之以恒抓好長江大保護和長江“十年禁漁”，深入推進新一輪太湖綜合治理，推動全市生態環境質量持續向好。581項大氣污染防治工程按期完工，中央生態環保督察反饋問題按期整改到位，鐵路沿線環境綜合整治任務全面完成、面貌煥然一新。查辦非法傾倒固廢污染環境刑事案件15起，對環境污染犯罪形成有力震懾。全市國、省考斷面水質優Ⅲ比例保持100%，長江鎮江段水質保持Ⅱ類，鎮江省級豚類保護區內野生動植物物種數量持續增多。
突出文化支撐，我們著力建設文化強市，推動歷史文化遺產創造性轉化和創新性發展，發揮文化育人功能。新增省級非遺項目大幅提升，達35項。全市4A級以上文化旅游景區接待游客人數增長70%；文化場館接待人數增長80%。成功承辦第五屆國際道教論壇。
——過去一年，我們準確識變主動應變，把更多精力放到抓發展、抓產業、抓項目上，推動經濟運行持續整體好轉。我們在新冠疫情防控取得重大決定性勝利后，迅速將工作重心轉移到經濟建設上，推動經濟穩步恢復和增長。全市地區生產總值預計增長6.2%，高于全省平均；一般公共預算收入增長5.5%，增幅排在全省并列第7位。
聚焦項目突破，我們深入實施“項目攻堅突破年”行動，全力以赴擴大有效投資。全年新簽約億元以上產業項目總投資額達到1650億元、增長66%，億元以上產業項目新列統入庫投資額達到357億元；省、市重大項目完成年度投資全面超目標，達到594億元。鎮江經開區新簽約億元以上產業項目總投資額增長96%。
聚焦工業回升，我們深入實施制造強市鎮江行動，不遺余力夯實工業經濟。全市規上工業增加值增長7%，工業企業技改投資增長21.7%，列全省第2位；四大主導產業集群應稅銷售收入增長6.9%，八條重點產業鏈應稅銷售收入增長10.3%。揚中市中低壓智能電氣產業集群入選國家級中小企業特色產業集群。新增營業收入超百億元企業2家；7家企業躋身中國制造業民營企業500強。我們注重發揮數字經濟的賦能效應，深入推進“智改數轉網聯”，加快推進現代服務業與先進制造業深度融合，“四群八鏈”骨干企業實現數字化轉型全覆蓋。新增省智能制造示范工廠（車間）29家、省工業互聯網標桿工廠4家、省服務型制造示范企業（平臺）5家，涵蓋新材料、航空航天、電力、眼鏡等領域。網易（鎮江）聯合創新中心落戶潤州、投入運營。鎮江獲評國家工業設計特色類服務型制造示范城市。鎮江高新區榮獲全國數字智慧園區稱號。
聚焦內需恢復，我們出臺“促消費措施20條”、“房地產新政13條”等政策，千方百計推動消費提質擴容。全市社會消費品零售總額增長8.6%，列全省第2位；旅游總收入實現翻番，增幅列全省第7位；商品房銷售面積恢復幅度排名全省前列。丹徒區創成江蘇省全域旅游示范區。
聚焦惠企減負，我們深化營商環境重點領域改革，努力幫助經營主體紓困解難。新增減稅降費及退稅緩費54億元以上；凈增“四上”單位1412家，創歷史新高。著力構建金融服務實體經濟的體制機制，更好發揮金融要素的支撐作用，全市金融機構貸款余額達到9035億元，本外幣貸款余額增長13.8%；新增上市掛牌企業71家。我們圍繞項目合作、產業鏈合作、招才引智、消費促進等成功舉辦系列重大活動，“借臺唱戲”，既拓展了合作，又擴大了宣傳。
——過去一年，我們以堅如磐石的定力推進園區整合，堅決破除體制機制弊端，推動開發園區加快向現代產業園區轉型。開發園區是項目建設和經濟發展的承載平臺，是生產要素聚集和產業升級的重要載體，沒有高品質的園區，就落不下高質量的項目，就形不成高端化的產業。然而我市開發園區還存在布局零散、基礎設施薄弱等不足，我們把做強做優開發園區作為一項基礎性戰略性的重要任務，保持戰略定力，持之以恒推動項目向園區集聚、政策向園區集成、資源向園區集中、企業向園區轉移，使園區真正挑起經濟發展大梁。新下放50項市級權力事項，基本實現“園內事園內辦”。全市新簽約重大產業項目入園率達到87%，省、市重大制造業項目入園率超過90%，開發園區畝均稅收提升13%。我們探索推行“一區多園”管理模式，實行“賽馬”考評機制，10個主體開發區承擔經濟發展職能的機構比例增至70%。全市域“一區多園”管理體制改革入選中國改革年度地方典型案例。
——過去一年，我們全面踐行人民城市理念，深入開展生態修復、城市修補，聚力建設宜居韌性智慧城市，推動美麗鎮江圖景變現惠民。我們有序推進城市更新，加快城市功能修補。新建和改造城市道路34條，提檔升級農村公路203公里。城市基礎設施生命線安全工程建設加快推進，改造地下老舊燃氣管網2.8公里。新建污水管網31公里，修復市政污水管網11公里，城市污水集中收集率達到84%。我們有力拓展城市綠色健康生活空間，著力改善居民居住環境。新完成224萬平方米城鎮老舊小區改造，潤州區三茅宮片區、京口區學府路以南片區整體開發方案開始啟動。新建成“樂享園林”活力空間11處，開放共享城市綠地38處、21萬平方米，昔日城市的“零碎地”變成了全民“健身房”。鎮江入選全國首批城市公園綠地開放共享試點城市。
——過去一年，我們堅持農業農村優先發展，有力統籌城鄉融合發展，推動鄉村振興更見成效。我們加快建設現代農業強市，推動糧食和重要農產品穩定安全供給能力持續增強。新增高標準農田4.4萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到90%。全年糧食總產量超過上年，實現“四連增”。我們持續放大“戴莊經驗”示范效應，新增市級“戴莊經驗”試點村16個，綠色優質農產品占比提高到71%。句容市獲評首批全國農業科技現代化先行縣。我們深入實施農業龍頭企業“金鳳行動”，孵化市級農業龍頭企業11家，省級以上龍頭企業年銷售（交易）額合計超過600億元。我們大力發展新型農村集體經濟，深入實施農民收入十年倍增計劃，強村富民基礎更加牢固。成立“新農人”發展聯盟，首批遴選31名青年農民納入優秀“新農人”培養計劃。村集體經營性收入平均增長5%，98個經濟相對薄弱村集體穩定性收入全部達到或超過120萬元。農村居民人均可支配收入增長7.1%，超過城鎮居民人均可支配收入增幅2.1個百分點。我們穩步推進鄉村建設行動，統籌推進村莊更新和環境整治，農村危房、危橋全面消險解危；建成幸福河湖60條，生態河道覆蓋率達到54%；新增全國鄉村治理示范村4個、省級特色田園鄉村7個。
——過去一年，我們銘記“為民造福是最大政績”，用心用情抓好民生社會事業，推動人民群眾在高質量發展中共享美好生活。我們強化過緊日子思想，更好節用裕民，在優先籌措化債資金的基礎上，用于保障改善民生的支出占一般公共預算支出的比重達到78%。我們深入實施就業優先戰略，落實全民創業行動計劃，就業形勢保持總體穩定。建成省級零工市場，發放穩就業政策補貼7億元，扶持1.7萬人成功創業，城鎮新增就業5.7萬人，零就業家庭保持動態清零。我們深入推進教育“雙減”試點改革，探索全員導師制，推動義務教育發展更加優質均衡。4項基礎教育內涵建設項目成果獲評國家基礎教育教學成果獎。揚中市創建“全國義務教育優質均衡發展市”通過教育部評估認定核查。我們著力鞏固國家衛生城市建設成果，加快健全公共衛生體系，推動醫療保障服務能力持續增強。市、縣（市、區）兩級疾病預防控制局掛牌成立，市傳染病醫院應急病房樓竣工，全市二級公立醫院績效評價位居全省第一。句容市創成省級健康縣（區）。我們心系“一老一幼”，加快推進醫養結合養老服務體系建設，長期護理保險制度落地實施，新建全國示范性老年友好型社區3個，為37.2萬名65歲以上老年人免費健康體檢；新增普惠型托育機構18家，“一老一幼”整體解決方案被國家發改委推薦為示范方案。廣泛開展全民健身活動，成功承辦江蘇省第二屆智力運動會。我們落實困難群眾救助保障標準動態調整機制，堅決兜牢基本民生底線，全年發放救助金4.4億元、覆蓋困難群眾7萬余人。
——過去一年，我們高度重視防范化解重大風險，持續深化市域社會治理現代化實踐，堅決守牢安全發展底線。我們深入貫徹總體國家安全觀，縱深推進更高水平平安鎮江建設，群眾安全感達99.4%，蟬聯全省第一。我們持續加強地方債務管控，深入推進“削峰”、“降色”、“破冰”、“強基”、“提升”計劃，防范化解金融債務風險取得重要階段性成果。我們深入推進安全生產專項整治鞏固提升和基礎建設強化行動，持續排查整治重大事故隱患，全市安全生產形勢平穩向好，生產安全事故起數和死亡人數保持“雙下降”。智慧消防“陵口模式”在全省推廣。我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動，事不避難解決突出現實問題，義不逃責化解歷史信訪積案，信訪事項按期辦結率達100%，“問題樓盤”、非法集資等一批影響全局的棘手問題得到穩妥處置。
——過去一年，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代、對口支援等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺、港澳、僑務、檔案史志、防震減災等工作邁上新臺階，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新進步。我們自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，共辦理市人大代表建議162件、市政協提案325件，提請市人大常委會審議地方性法規案2件，法治政府建設得到新提升。
成績來之不易，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐鎮部隊、在鎮單位，向關心支持鎮江發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們清醒地知道，前進道路不會平坦，仍然面臨許多困難挑戰，我們自身應對挑戰、抵御風險、破解難題的能力仍需加強，主要有：新產業和新動能成長還不夠快，重大項目支撐不足，經濟發展活力有待進一步激發；企業信心有待提升、盈利有所下降，穩定社會預期的措施還需進一步做實；經濟金融和社會領域仍然存在著風險隱患，生態環保、安全生產任務依然艱巨；城市管理水平不夠高，長效機制落實急需完善，基層基礎、民生保障等方面還有不少短板弱項；政府系統干部的作風能力和主觀能動性還需進一步提升。這些問題，很多是長期存在的難點，我們將繼續下大氣力加以解決。
二、把主題教育成果轉化為干事創業的生動實踐
去年9月份以來，按照省委、市委統一部署，全市政府系統堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，取得重要成果。
今年是中華人民共和國成立75周年，是習近平總書記視察鎮江十周年，我們應該交出更好成績單。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，牢記囑托、感恩奮進，以更加昂揚的姿態推動高質量發展取得更為明顯的實質性進展，讓“創新創業福地、山水花園名城”呈現出更多的生動場景。
1.始終堅持人民至上，樹牢造福人民的政績觀。站穩人民立場，摒棄私心雜念，把實現人民群眾對美好生活的向往作為政府一切工作的出發點和落腳點，堅決維護最廣大人民的根本利益。堅持在發展中保障和改善民生，持續排查整治民生領域突出問題，用心用情用力辦好民生實事，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。忠誠踐行群眾路線，廣泛調動群眾參與基層社會治理、生態環境保護、安全隱患排查等，凝聚起團結奮斗的磅礴力量。
2.始終堅持自信自立，堅定推進中國式現代化。深刻把握中國式現代化的本質要求和習近平總書記賦予江蘇的光榮使命，把推動高質量發展作為政府工作的第一要務，以落實“四個走在前”和“四個新”重大任務為牽引，著力推動更深層次改革、更大力度創新，煥發經濟社會活力，在現代化新征程中更好展現“鎮江很有前途”。
3.始終堅持守正創新，善用創新理論指導實踐。堅決捍衛“兩個確立”，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，提高用創新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題的能力。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深刻把握鎮江發展的階段性特征，把政府工作重心從全力防風險轉向在防風險的基礎上奮力拼經濟，加快推進新型工業化，著力培育新動能、拓展新空間、構建新優勢，以發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換等方面的“進”來保障“穩”。
4.始終堅持問題導向，聚力破解發展堵點難點。發揚斗爭精神，敢于直面問題，敢于較真碰硬，敢于向頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次矛盾。抓住問題本質，分清輕重緩急，集中力量解決主要矛盾、化解重大風險、破解關鍵環節重點問題，聚焦“產業強市”、“創新驅動”、“融合發展”戰略路徑，用力推動開發園區整合、項目招引建設、人才人口導入、營商環境優化、土地片區開發等重點任務落實，加快破除卡點瓶頸、補齊短板弱項，最大程度釋放發展潛能。
5.始終堅持系統觀念，統籌抓好改革發展穩定。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；統籌高質量發展和高水平安全，持續攻堅整治安全生產、金融債務、社會穩定等領域重大風險隱患，筑牢轉型發展、安全發展的堅固防線。
6.始終堅持合作共贏，持續拓展開放融合成果。以更大的開放擁抱發展機遇，主動融入和服務長江經濟帶發展、長三角一體化發展、南京都市圈建設等重大發展戰略，深化拓展在產業創新、生態環保、公共服務、旅游市場等領域的合作；更大力度支持企業拓展國際市場，幫助企業對接海外資源、融入全球產業鏈供應鏈，為構建新發展格局貢獻鎮江力量。
三、2024年主要預期目標和重點工作
從宏觀經濟趨勢、經濟運行態勢和自身發展基礎綜合考慮，我們設定今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.2%以上，一般公共預算收入增長4%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業2.4萬人以上，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額、實際使用外資穩中提質，單位地區生產總值能耗下降率完成省下達目標，糧食產量保持基本穩定。在實際工作中，我們將努力爭取更好結果。
實現上述目標，將用力抓好八個方面工作：
（一）用力擴大有效供給，厚植實體經濟優勢。
持續保持項目攻堅力度。強調招商與產業鏈掛鉤，考核與項目質量掛鉤，項目與投產達效掛鉤，杜絕“撿到籃子里都是菜”。深化招商體制機制改革，加強市級統籌，創新模式方法，強化績效考評，更加有效地提高招商引資效率和質量。新簽約億元以上產業項目總投資額達到1800億元；新開工項目列統入庫投資額達到350億元。開發園區要聚焦園區主導產業和首位產業，優先招引能夠發揮龍頭引領作用的項目。優化重大項目推進機制，落實落細項目全生命周期管理服務，市級層面成立投資促進專班，統籌項目招引、落地、建設、投產全過程，保障項目早日建成、投產達效。省、市重大項目年度投資額達到600億元。建立并推行重大項目后評價機制，推動招商對賭條款落實，努力在最大限度上實現互利共贏。
堅定不移推進園區整合。確定今年為“園區建設提升年”。全面編制園區發展規劃，以規劃為引領，集中資源要素精準保障園區主導產業和首位產業發展。制度化推進園區建設，加大園區內批而未供和閑置土地整理力度，形成更多連片產業熟地。有針對性地加快補上基礎設施和配套設施短板，提高承載能力。堅定推進更深層次改革，全面理順“一區多園”管理體制，實行末位淘汰制；強化項目統籌流轉，構建區域間合理的利益分配機制，形成共建共享格局，充分調動各方面積極性。深化人事薪酬改革，提高招商和項目服務一線人員比例到70%，推行招商崗位聘任制和績效工資制，憑貢獻定報酬、優績優酬。
加快傳統產業轉型升級。推動工業企業技改提升，深入實施傳統產業煥新工程，支持、引導工業企業加大技改投入，實施市重點技改項目150個以上，工業技改投資達到130億元。推動服務業提檔升級，開展現代服務業繁榮發展行動，新創成省級現代服務業高質量發展單位5家，核算行業規上服務業營業收入增速高于地區生產總值增速。推動農業提質增效，大力發展現代設施農業和智慧農業，堅持和發展“戴莊經驗”，在守牢耕地保護紅線、扛穩糧食安全責任的前提下，創造性地走好質量興農、綠色興農之路。新建成高標準農田3.8萬畝，綠色優質農產品占比超過75%；新培育新型農業經營主體40家以上，新選拔30名青年農民納入優秀“新農人”培養計劃，支持“新農人”團隊牽頭創建各類高水平的育種中心。推動國有企業提高效益，實施國企改革深化提升行動，以市場化方式推進國企優化重組，加大閑置資產盤活力度，強化對國企盈利的考核，實現業績與薪酬“同升共降”。高質量落實第五次全國經濟普查任務。
聚焦企業感受優化營商環境。突出服務的普惠面。加強政策儲備，適時出臺新的普惠性、功能性支持措施，同時推行“免申即享”、“無感智辦”等經辦模式，提高政策落實便捷度。健全政府與企業常態化溝通交流機制，多到困難行業、困難企業、異常企業走訪調研，收集形成問題清單限時辦理，真心實意幫助企業解決實際問題；對于企業反映的困難和問題，只要是企業發展中的合理訴求，就要有求必應、應必有果。突出服務的超前性。加快地塊整理、文物勘探以及環評、能評、穩評等評估，增強土地、能耗、排放等要素保障能力，真正做到“拿地即開工”、“百日開工”；加強對企業用工、信貸等保障服務，引導金融機構加大對中小微企業金融支持力度，普惠型小微企業貸款余額達到1300億元。提高執法的規范性。執法監管要把握尺度，多一些換位思考，防止簡單化、“一刀切”，不搞層層加碼；尊重企業家、愛護企業家，為企業的發展保駕護航。
（二）用力拓展消費市場，提振企業發展信心。
深入激發居民消費潛能。增強消費能力，深入實施中等收入群體壯大行動、農民收入十年倍增計劃，千方百計穩崗擴就業、促進高質量充分就業，使消費建立在人們有穩定收入的支撐之上。扶持創業1.2萬人以上，零就業家庭保持動態清零。創新消費場景，支持新業態新模式健康發展，重點培育20個高品質消費場景。優化消費環境，推出全域消費地圖，“一板塊一重點”打造特色步行街區。激發消費熱情，繼續辦好金山消費節等消費促進活動，支持新能源汽車、電子產品等大宗消費；優化住房供給結構，推行房票安置制度，探索商品房“以舊換新”，釋放改善性住房需求。
奮力開拓國際貿易市場。實施跨境電商高質量發展三年行動，推進國家級跨境電商綜試區建設，加大外貿主體培育和重點企業幫扶力度，新增跨境電商出口網店100家，跨境電商出口額增長5%以上。針對性開展外貿政策培訓，提高企業對自由貿易協定規則的利用率。支持企業參加境外重點展會，針對企業需求搭建貿易對接橋梁，幫助企業在海外尋商機、搶訂單、拓市場，守住千億底盤。推動內外貿一體化發展，幫助企業用好國內國際兩個市場、實現“兩條腿”走路。
積極融入全國統一大市場。嚴格落實產權保護制度，嚴格維護公平競爭審查制度，嚴格執行全國統一市場準入負面清單制度，堅決破除歧視性、隱蔽性的市場準入限制，平等對待所有經營主體。增強數據信息治理能力，加快推進政務數據資源歸集和有效共享，市大數據共享交換平臺歸集數據量達到37億條、共享數據服務超過2億次。全面推行社會信用制度，積極參與長三角信用合作，依法依規運用信用激勵和約束手段，修復企業信用3000家。
（三）用力推進新型工業化，加快產業體系升級。
加快培育壯大“四群八鏈”。實施“筑峰強鏈”企業培育支持計劃，聚焦產業鏈頭部領航企業和關鍵環節企業，建立優質企業梯度培育體系。入選省級制造業領航企業培育名單5家，新增省級以上專精特新企業100家、營業收入超百億元企業1家。深入推進質量強市建設，開展標準強企行動，主導或參與制訂國家標準20項以上，新培育“江蘇精品”5個，新增質量管理體系認證證書1600張、服務認證證書160張。深化資本市場“揚帆計劃”、金融支持產業鏈發展“金鏈行動”，新增上市掛牌企業20家；搭建平臺推動產業鏈供應鏈合作對接，“四群八鏈”應稅銷售收入突破4500億元，其中數字經濟核心產業營業收入達到800億元。結合鎮江實際和能力，合理規劃布局未來產業，推動與現有產業融合，以融合應用助力新技術替代升級和產業快速成長。
加快制造業“智改數轉網聯”。繼續推進“智改數轉”免費診斷服務，加強政策激勵、做好分類指導，提供更多高性價比的技術產品和解決方案，降低企業“改”的成本、提高“改”的意愿。重點支持建設一批“智改數轉網聯”標桿企業，為推動企業“上云、用數、賦智”提供生動案例，實施智能化數字化改造項目200個，新增省級以上智能制造工廠（車間）15家、星級上云企業78家。加強新型數字化網絡基礎設施建設，新增2個省級重點工業互聯網平臺。全市規上工業企業應用工業互聯網基本實現全覆蓋。
加快生產方式綠色低碳轉型。深入推進清潔生產，著力建設綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，新增省級以上綠色工廠（綠色發展領軍企業）15家。開展產品碳排放對標和碳足跡認證試點，落實“能效領跑”行動，開展工業節能診斷服務，引導、幫助企業提升碳減排能力。聚焦鋼鐵、建材、化工、發電等重點行業，實施生產工藝深度脫碳、化石燃料清潔替代等綠色低碳技術示范工程，實施工業節能降碳重點項目30個。推動發展循環經濟，加強工業固廢綜合利用，力推“無廢城市”建設形成標志性成果，一般工業固體廢物綜合利用率超過94%，培育無廢園區1個、無廢工廠10家。
（四）用力抓好科技創新，增強持續增長動力。
加強科技創新能力建設。強化創新主體培育，站在企業和人才的角度，設身處地感受企業和人才創新創業缺少什么、需要什么，有針對性地提供支持和服務。新申報國家高新技術企業720家以上、備案國家科技型中小企業2000家以上。新引進高層次領軍人才120人以上、大專以上人才4萬人以上。強化科技孵化載體建設，提升載體運營管理能力，引進孵化科技企業250家以上。搭建開放創新平臺，推動大型科學儀器設備開放共享，實施重點實驗室高質量建設行動，支持江蘇科技大學爭創國家“一帶一路”聯合實驗室。新增省級以上研發機構20家以上。支持有條件的開發區（高新區）創建國家級開發區（高新區）。推動創新資源在更大范圍內配置，深度融入蘇南國家自主創新示范區建設，支持、幫助企業既充分用好在鎮高校院所等身邊的創新資源，又積極利用國內、國際創新資源。每萬人口高質量發明專利擁有量達到21件。
力促科技成果轉化應用。強調創新活動向重點產業鏈聚焦，重點研發計劃（重大科技專項）和人才項目向“四群八鏈”薄弱環節、產業關鍵共性技術布局，推動創新鏈、人才鏈與產業鏈深度融合。新立項省級以上科技計劃項目300項以上，新增市級以上首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件30個以上。推進市域產教聯合體建設；支持校企合作建立中試基地；推動組建企業主導的產學研創新聯合體和人才攻關聯合體；充分發揮科技鎮長團作用，深化與全國高校院所開展產學研合作，助力創新研發成果從“實驗室”走向“生產線”，加快形成新質生產力。探索專利所有權共享，激發科研人員科技成果轉化熱情，確保技術合同成交額超過180億元。
創造良好科研創新環境。加強財政支持，創新科技金融產品和服務，完善科技計劃專項資金“撥投結合”機制，用好“蘇科貸”、“高企貸”、“金山英才貸”等科技金融工具，支持企業開展技術攻關。全社會研發投入增長8%以上。深化財政科研經費管理改革，加大對科研人員的激勵和放權力度。優化“揭榜掛帥”機制，實行“賽馬”、“里程碑”等制度，樹立以質量、績效、貢獻為核心的創新評價導向。充分尊重科技創新規律，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。
（五）用力推動區域合作，促進資源優化配置。
推進交通互聯互通。加強區域交通和城市交通高效對接，提升快聯快通能力，開工建設揚溧高速鎮江南互通至丹徒樞紐段改擴建工程，加快推進鎮江東貨場遷建、蘇南運河鎮江段“三改二”等工程，312國道寧鎮段快速化改造工程建成通車。繼續打通區域間的“斷頭路”、“瓶頸路”，推進233國道丹陽段站前路南延、茅山福道拓延等道路工程建設。谷陽、韋崗互通節點改造主體工程實現完工。
深化區域產業創新協作。共建長三角創新創業發展聯盟、南京都市圈產業鏈聯盟，聯合培育先進制造業集群。謀劃建設G312產業創新走廊，加快項目、技術、資本等高端創新要素集聚，更好融入沿滬寧產業創新帶建設。深化東西部協作，鞏固拓展對口支援合作成果。
加強生態環境協同共治。落實跨區域污染防治協作機制，加強水污染防治、生態補償等方面合作，協同做好燃煤電廠大氣污染、重污染天氣區域聯防聯控。落實長三角危險廢物跨省（市）轉移“白名單”制度，聯合打擊環境違法犯罪，共同守護自然生態安全底線。落實南京都市圈碳達峰碳中和行動倡議，努力在低碳技術、低碳產業、低碳生活、低碳管理等方面取得合作成果。
促進公共服務共建共享。響應“建設長三角國際一流營商環境”倡議，加快基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同，實現160項政務服務“同事同標”。支持、推動建立基礎教育學校聯盟、跨區域專科專病聯盟，深化醫保異地就醫結算制度，提高異地就醫結算質量和監管效能。推動建立長三角地區欠薪風險預警互聯互通機制，更好保障勞動者合法權益。
（六）用力改善生態環境質量，促進人與自然和諧共生。
持續深化污染防治攻堅。接續抓好尚未銷號的生態環境突出問題整改，健全滾動排查整治機制，嚴防問題反復、回潮。突出全域治水，系統推進新一輪太湖綜合治理，嚴控工業污染、城鎮生活污染、農業面源污染。突出科學治氣，強化多污染物協同控制，統籌工業源、移動源、揚塵源污染整治，開展磚瓦窯、鑄造、噴涂等大氣污染物排放重點行業專項整治，PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率完成省下達目標。農作物秸稈綜合利用率保持在95%以上。突出精準治土，加強固體廢物監管和新污染物綜合治理，嚴厲打擊非法傾倒危險廢物違法行為，確保不發生土壤污染事件。嚴肅查處環保數據造假。嚴格執行生態環境分區管控和生態環境準入清單制度，實施生態環境安全與應急管理“強基提能”行動，守護萬物和諧共生。
持續推動經濟結構優化。推動產業結構升級，注重新上項目的“含技量”、“含綠量”、“含金量”，嚴控“兩高一低”項目，加快退出重點行業落后產能。高新技術產業產值占規上工業產值比重提升至54.5%。推動能源結構趨綠，加快發展綠色能源產業，提高綠色能源供給，侖山湖抽水蓄能電站部分機組建成投產，全市可再生能源裝機容量增長10%以上，啟動建設國能江蘇諫壁發電廠綠色煤炭中轉物流基地；推動綠色用電，鼓勵企業、園區利用清潔能源，綠電消費量達到1億千瓦時。推動交通運輸結構向優，加快推進港口高質量發展，加大力度整合碼頭岸線資源，提升鎮江港深水航道利用率；推進鐵公水空無縫銜接，把多式聯運集疏運體系做強做優，促進大宗貨物及集裝箱“公轉水”、“公轉鐵”，鐵路和水路貨運量占比提升至33%。推動用地結構集約，用好工業企業資源集約利用評價，提高畝均效益。
持續推進生態保護修復。毫不放松抓好長江“十年禁漁”，加強長江豚類省級自然保護區建設。加強長江岸線保護修復，以長江和運河“兩廊”建設為重點，接續開展國土空間綠化行動，新增造林綠化1.8萬畝。依法推進濕地生態保護，繼續實施濕地保護修復重大工程，修復濕地1000畝以上，自然濕地保護率穩定在60%。完成鎮江市區生物多樣性本底調查。
（七）用力增進民生福祉，展現現代城市文明。
穩步提升城市功能品質。高標準編制和實施村莊規劃，城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃編制實現全覆蓋。系統推進城市有機更新，新改造老舊小區130萬平方米，推進老舊小區加裝電梯；強化經營城市理念，每個板塊都要實事求是謀劃1～2個片區綜合開發項目，統籌布局教育醫療、文化旅游、商業消費等功能，煥發城市新的活力。向違建亂象“宣戰”，開展違建專項整治行動，依法嚴厲打擊亂搭亂建，堅決遏制違建新增，維護市容秩序和城市文明形象。提升城鄉生活垃圾分類質效。加快補齊城市功能短板，籌劃地下綜合管廊建設，新建污水處理提質增效達標區13個，提升改造雨污管網800公里，治理城市積水點20處，開放共享機關和企事業單位停車泊位1500個。今年全市共安排城建項目298個、年度投資198億元以上，主要從市政道路、城區綠化、公共服務等方面對城市基礎設施進行更新改造。
著力改善鄉村人居環境。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，重點抓好農村老百姓期盼的出行安全、物流暢通、污水治理等事項，新建改建農村公路150公里，建設生態河道120公里，農村生活污水治理率完成省下達目標，基本消除較大面積農村黑臭水體；加快“交郵快供”融合發展，統籌解決幸福出行、物流配送、快遞收發“最后一公里”難題。新增省級綠美村莊24個、市級特色田園鄉村10個。
健全基本公共服務體系。加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助幫扶，增強對困難群眾兜底性保障。組織開展學前教育普惠保障、義務教育強校提質、普通高中內涵建設行動，創建省高品質示范（特色）高中3所；推行中小學全員導師制，推動民辦教育高質量發展，深化現代職業教育體系建設改革。持續深化公立醫院綜合改革，開展公立醫院高質量發展創新提升行動，建設10個省級臨床重點專科項目。新建成星級中醫館7家、農村區域性醫療衛生中心1家。有序推進新業態就業人員職業傷害保障試點，建成“15分鐘醫保服務圈”。深入推進健康鎮江行動，新增省級健康村（社區）20個、省級健康促進醫院5家，居民健康素養水平保持在30%以上。構建更高水平的全民健身公共服務體系，舉辦全民健身賽事活動300場次。加大“一老一幼”健康服務供給，推進醫養融合發展和養老場所建設，基層機構老年、護理、康復床位占比提高至35%以上，改造提升社區老年助餐點30個，新建示范性鄉村互助養老睦鄰點30個，特殊困難老年人探訪關愛服務實現全覆蓋；發展普惠安全的育幼一體化服務體系，加強婦幼保健機構內涵建設，推進“醫育結合”，每千人口托位數提高到4.2個。今年，市政府針對群眾呼聲比較高的問題編排了13類50項民生實事，提請人大代表票決后，將盡快推進，增強辦理實效，更好惠及人民群眾。
傳承繁榮優秀傳統文化。實施“城鄉記憶”工程，推動文物活化利用，培育重點利用項目5個。加強非物質文化遺產保護傳承，培育重點非遺傳承體驗場所33個、累計達到64個。加強紅色革命遺址保護利用，發揮紅色資源教育功能。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發展，讓鎮江文脈綻放新時代的生命力。深化“文藝拾光浸潤”工程，培育小劇場等文旅新場景73個。編撰鎮江文化旅游叢書，拍攝文化鎮江系列短片，持續講好鎮江故事。深入推進全民閱讀，豐富閱讀服務供給，讓“書香鎮江”建設成果惠及更多群眾。
（八）用力筑牢安全防線，確保社會和諧穩定。
有效防范化解穩定風險。毫不放松抓好地方存量債務化解，嚴控平臺公司經營性債務增幅，壓減地方政府融資平臺90個以上，完成隱性債務化解進度。全面加強金融監管，依法處置金融領域潛在風險隱患；密切關注涉眾型經濟犯罪，強化重大案件穩妥處置；慎終如始抓好“問題樓盤”處置，堅決守住不發生系統性風險的底線。
堅決管控安全生產風險。推進韌性城市建設，建成城市生命線監管系統，盡快實現基礎設施“一張圖”、安全監管“一張網”。強化預警監測和應急預案演練，提高防災抗災減災和突發事件處置保障能力。開展治本攻堅行動，常態化開展安全生產和消防隱患排查整治，推動企業本質安全水平不斷提升。杜絕重特大生產安全事故，遏制較大生產安全事故，嚴控一般生產安全事故。
持續提升社會治理效能。深化全面依法治市，推進法治薄弱村（社區）專項整治，建設一批社會治理現代化先進鎮（街道）、平安法治村（社區）。運用好新時代“楓橋經驗”，扎實推進“精網微格”工程，強化信訪問題源頭治理，初次信訪一次性化解率達95%以上。搭建全域社會治理智能中樞平臺，強化其作為數據、系統交互集成融合的“總樞紐”、“總調度”作用。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲查處電信網絡詐騙、侵害婦女兒童權益、“黃賭毒”、“食藥環”等違法犯罪。深化社區服務體系建設，推進慈善、社工、志愿服務融合發展。繼續大力支持國防和軍隊建設，著力抓好國防動員、全民國防教育、退役軍人服務管理和人民防空等工作，全面提升新時代雙擁共建工作水平，持續鞏固發展軍政軍民團結良好局面。
四、加強政府自身建設
行遠自邇，篤行致遠。市政府將始終堅持以政治建設為統領，牢記“三個務必”，發揚自我革命精神忠誠履職盡責，決不辜負全市人民的信任和期待。
1.嚴守紀律規矩，捍衛“兩個確立”。堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，服從習近平總書記指揮、聽從黨中央號令，不折不扣推動“國之大者”落地見效。
2.站穩人民立場，甘當事業孺子牛。堅持“四下基層”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做惠民生、打基礎、利長遠的事，堅決不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵，堅決不搞華而不實、投機取巧、數據造假，堅決不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。
3.發揚斗爭精神，敢于破頑瘴痼疾。錘煉科學思維，強化歷史擔當，堅決不當“躺平派”，對制約高質量發展的深層次矛盾，事關根本性、基礎性、長遠性的重大問題，真刀真槍推進解決；堅決不當“老好人”，對影響和損害鎮江發展的人和事，勇于亮劍、敢于說“不”；堅決不當“門外漢”，對待本領勤學苦練，用心謀事、勇于擔事，秉公辦事、能夠負責。
4.涵養嚴實作風，做實干家行動派。力戒形式主義、官僚主義，“致廣大而盡精微”，關注細節，刨根問底，做到對崗位職責心中有數、對目標任務了然于胸、對難點堵點手中有招、對落實見效胸有成竹，盡最大努力為發展作貢獻、為城市爭榮光。對民生指標不簡單分解、不機械執行，更加符合實際需求，真正發揮作用。
5.從嚴律己修身，始終保持清正廉潔。堅決破除特權思想和特權行為，堅持按規律辦事、按規矩做事，持續加強審計監督、統計監督，自覺接受人民監督、人大監督和政協民主監督。堅持政府過緊日子，嚴控政府機關運行成本，把有限的財力更多更好用在推動經濟發展、保障改善民生上。
各位代表！惟有奮斗，才能成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，勇扛重任、踔厲奮發，奮力推進和拓展中國式現代化鎮江新實踐，為江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻更多鎮江力量！
