——2024年1月16日在連云港市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 邢正軍
各位代表:
現(xiàn)在,我代表連云港市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年,是克難奮進、攻堅突破的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神,按照省委省政府決策部署,在市委的堅強領導下,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展,積極服務構建新發(fā)展格局,較好完成市十五屆人大三次會議確定的目標任務,中國式現(xiàn)代化連云港新實踐邁出堅實步伐。
(一)著力擴需求、穩(wěn)增長,經濟運行加速回升。認真落實國家、省穩(wěn)經濟系列政策,出臺“連政80條”“穩(wěn)崗留工10條”等措施,新增減稅降費及退稅緩費72.8億元,經濟總體呈現(xiàn)全面恢復、快速增長態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值增長11%左右,工業(yè)應稅銷售收入增長26.8%,一般公共預算收入增長20.3%,工業(yè)用電量增長36.6%,增速均居全省首位。完成固定資產投資2189億元,重點產業(yè)項目投資超1400億元。新簽約億元以上項目突破1000個。新增國家級小巨人企業(yè)10家、上市企業(yè)2家,產值過百億企業(yè)達11家。新設經營主體13.2萬家,凈增“四上”企業(yè)1192家。高質量完成“五經普”單位清查。發(fā)放消費補貼2300余萬元,批零住餐貿易額完成3800億元,入選國家一刻鐘便民生活圈建設試點,獲評國家級夜間文旅消費集聚區(qū)1家、全國商貿物流重點企業(yè)3家。實施旅游年票同城待遇、國有景區(qū)淡季免門票政策,漁灣歡樂城、羊山島等成為網紅打卡地,游客接待量、旅游業(yè)總收入分別增長45%、63%。實施“穩(wěn)外貿23條”,原油加工企業(yè)非國營貿易進口資格獲批,外貿進出口完成192.5億美元、增長20.1%,增幅居全省首位。
(二)聚力強產業(yè)、抓創(chuàng)新,發(fā)展動能更加強勁。大力推進“工業(yè)立市、產業(yè)強市”,位列全國先進制造業(yè)百強市第48位。盛虹煉化滿負荷運行,衛(wèi)星化學穩(wěn)定生產,中化瑞恒新材料快速增長,新海石化產銷兩旺,全市石化產業(yè)產值突破2000億元。中華藥港三期建設加快推進,國家級原料藥基地啟動創(chuàng)建,新獲批一類新藥2個,累計達19個、位居全國地級市首位。嘉宏新材料建成投產,盛邦芳綸、太平洋石英三期等項目加快建設。硅產業(yè)產值突破300億元。市能源集團掛牌成立,430萬千瓦海上光伏納入規(guī)劃,東磁光伏組件一期、先導高端設備等項目投產,中核灘涂光伏項目加快推進。海洋經濟發(fā)展系列政策持續(xù)發(fā)力,59個涉海重點項目完成投資超180億元,海洋裝備產業(yè)園開工建設,全球最大馬力純電動拖輪交付使用,南極磷蝦船捕撈量超4萬噸、精深加工項目投產,贛榆創(chuàng)成國家級漁港經濟區(qū),海洋生產總值突破1100億元。獲批國家知識產權強市建設試點城市。燃氣輪機大科學裝置入選長三角科創(chuàng)十佳案例,太湖實驗室連云港中心實體運行,7000噸級深遠海試驗船開工建造,康緣藥業(yè)全國重點實驗室重組獲批。凈增高新技術企業(yè)113家、瞪羚企業(yè)20家。全社會研發(fā)投入占比連續(xù)4年蘇北第一,規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度全省第一。東海入選全國創(chuàng)新型縣。豪森藥業(yè)獲中國專利金獎,中復神鷹獲中國質量獎提名獎。連續(xù)八年獲省長質量獎。實施“智改數(shù)轉網聯(lián)”項目180個,新認定星級上云企業(yè)68家,新增全國5G工廠6家。入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、中國快遞示范城市,獲批國家級服務業(yè)標準化試點項目2個、電商示范企業(yè)1家,網絡零售額1047億元。糧食產量再創(chuàng)新高,糧食安全責任制工作獲省政府督查激勵。創(chuàng)成國家農產品質量安全市,獲批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)4個,食用菌入選省十大市域特色產業(yè)鏈。
(三)全面抓改革、促開放,區(qū)域競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。以共建“一帶一路”倡議十周年為契機,成功舉辦首屆中歐班列國際合作論壇,習近平主席向論壇致重要賀信,成為連云港發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事。全球公共安全合作論壇成果豐碩,上合組織國際物流圓桌會議、絲路物博會、農洽會等影響力日益擴大。40萬噸礦石碼頭、30萬噸級航道二期建成投用,智能化集裝箱碼頭等項目穩(wěn)步推進,宿連航道二期開工建設。新開集裝箱航線12條,“連申快航”業(yè)務量突破10萬標箱。整車外貿出口量突破30萬輛、全國第三。港口吞吐量3.2億噸、集裝箱量613.6萬標箱。入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。中哈物流合作基地集裝箱量、上合物流園物流量分別增長10.1%、6.8%,豐樹物流產業(yè)園、豐禾糧倉等項目建成投用。新增至中亞五國圖定線路1條,國際班列開行806列,“無錫—連云港—中亞”接續(xù)班列常態(tài)化開行。與哈國共建阿克套港集裝箱樞紐項目在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上簽約,“一帶一路”供應鏈里海基地開工。自貿試驗區(qū)新增制度創(chuàng)新成果32項,海事政務閉環(huán)管理入選國家改革試點。綜保區(qū)銅精礦業(yè)務運營良好。跨境電商交易額超40億元。錫連共建園區(qū)承接產業(yè)轉移項目7個,總投資超120億元。獲批國家智慧口岸建設試點,徐圩港區(qū)擴大開放獲國務院批復,航空口岸擴大開放通過省級驗收。“綜合查一次”入選國辦典型經驗案例,“不對應審批”改革全省率先開展。信用承諾書替代投標保證金做法全省推廣,減少資金占用近70億元。海域使用權全省首家網上公開出讓。智慧國資監(jiān)管平臺建成運行。
(四)積極優(yōu)功能、塑特色,城鄉(xiāng)品質不斷提升。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批,劃定“三區(qū)三線”,城鄉(xiāng)空間格局進一步優(yōu)化。連淮、連宿高速建設加快推進。G25、G30高速部分路段減免客車通行費,10條斷頭路、2個鐵路地涵實現(xiàn)貫通,徐新公路、花果山大道等城市干道更加暢達。新辟優(yōu)化公交線路15條,投放共享電單車2500輛。成功舉辦第十二屆省園博會,園博園、東鹽河河濱公園三期建成開園。新增綠地204公頃、綠道39公里,建成口袋公園47個。獲批省級生態(tài)園林城市。改造老舊小區(qū)162個、棚戶區(qū)1445套,1220戶低收入家庭實現(xiàn)“安居夢”。新改建市政管網389公里,海州水廠擴建、城南污水處理廠二期、大浦污水處理廠三期投入運行。建成省級垃圾分類達標小區(qū)208個。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治案例全國推廣。鄉(xiāng)村建設行動持續(xù)推進,改善農房7280戶,新改建農村公路386公里、橋梁32座,創(chuàng)成中國傳統(tǒng)村落1個、省級傳統(tǒng)村落和特色田園鄉(xiāng)村12個,東海創(chuàng)成“四好農村路”全國示范縣。
(五)堅持抓治理、提質量,生態(tài)文明建設扎實推進。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展,中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶警示片反饋問題完成年度整改任務。89家重點企業(yè)實現(xiàn)友好減排,淘汰國三及以下排放標準柴油貨車6049輛。PM2.5年均濃度連續(xù)三年達國家二級標準。45個國省考斷面優(yōu)III類比例達93.3%,燒香河、排淡河水質達有監(jiān)測以來最好水平。近岸海域優(yōu)良海水面積比例全省最高。市河長制工作條例施行,建成省級鹽河水利風景區(qū),石梁河水庫創(chuàng)成部級幸福河湖。薔薇河流域農田退水循環(huán)利用做法全省推廣。生態(tài)保護修復成效明顯,修復廢棄礦山1172畝,綠化造林2.2萬畝,連島入選全國首批“和美海島”,生物多樣性保護“月牙島模式”成為省級示范。贛榆創(chuàng)成全國自然資源節(jié)約集約示范縣。節(jié)能降碳有序推進,二氧化碳制綠色甲醇項目投產,新增國家級綠色工廠6家,徐圩新區(qū)入選國家級綠色工業(yè)園區(qū)。3家化工集中區(qū)升格為省級化工園區(qū)。首筆排污權抵押貸款落地。
(六)持續(xù)補短板、強弱項,民生福祉日益增進。用心用情解決群眾“急難愁盼”,高質量辦好50件民生實事。建成“就在港城”智慧就業(yè)服務平臺,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人,幫扶失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人,支持自主創(chuàng)業(yè)1.8萬人。預計全體居民人均可支配收入增長6.8%。新改擴建中小學、幼兒園37所,招聘教師1458名。新海高級中學創(chuàng)成省高品質示范高中。連云港師專升本通過省級評估。市人文紀念園、救助管理站、兒童福利院投入使用。建成全國示范性老年友好型社區(qū)2家、兒童友好空間13個,新增普惠托育機構16家。綜合性養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)街道全覆蓋。新增社會保險參保5萬人。為10.3萬名殘疾人購買專項商業(yè)保險。社保卡“一卡通”全省率先實現(xiàn)多領域全場景應用,做法獲人社部肯定推廣。推進職工長護險試點,15分鐘醫(yī)保服務圈實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。國家區(qū)域醫(yī)療中心獲批建設。市一院開發(fā)區(qū)院區(qū)、東海縣婦幼保健院建成投用。通過國家衛(wèi)生城市復審。連續(xù)3年入選全國健康城市建設樣板市,全省率先實現(xiàn)健康縣區(qū)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革走在全省前列。“先醫(yī)后付”入選全國信用承諾優(yōu)秀案例。《絲路潮涌》巡演“一帶一路”沿線國家和地區(qū),10余部精品劇目獲省級以上獎項。連云港之夏、西游記文化節(jié)等影響力持續(xù)擴大。舉辦高水平體育賽事17項。市全民健身活動中心投入使用。新建體育公園4個、健身步道25.6公里、健身路徑187套。多人榮登“中國好人榜”,“一群好人、滿城春風”形象廣泛傳播。
(七)堅決守底線、防風險,社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展安全生產風險專項整治鞏固提升年行動,加強危化品、建筑施工、道路交通、燃氣、海上生產等重點領域安全監(jiān)管,經營性自建房整治實現(xiàn)全覆蓋,“三無”船舶動態(tài)清零。強化應急救援體系和能力建設,成立全省首支重型化工救援編隊。生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降20%、21%,連續(xù)多年“雙下降”。持續(xù)壓降政府性債務,國企債務化解、金融風險防范、保交樓等工作有序推進。食品安全省級評價性抽檢合格率99.4%,陽光食堂直采平臺全市推廣,藥品抽檢合格率保持100%。深化平安連云港、法治連云港建設,提升打防違法犯罪質效,治安防控體系不斷健全。深入開展信訪突出問題攻堅化解行動,健全新型農村社區(qū)“一委三會”規(guī)范化治理機制。雙擁工作深入推進,實行全國退役軍人和優(yōu)撫對象享受公交、公辦景區(qū)免費政策。
一年來,全市老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代、革命老區(qū)發(fā)展等事業(yè)取得新成效,新聞出版、廣播電視、審計、外事僑務、臺港澳、哲學社會科學、黨史、檔案、地方志、科普等工作得到新加強,民族宗教、國防動員、基層武裝、軍民融合、人民防空等工作邁出新步伐。
在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的同時,我們高度重視政府自身建設。始終把政治建設擺在首位,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程,充分調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振。始終堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報,注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。辦理市人大代表建議176件、政協(xié)提案332件,辦結率和滿意率均達100%。堅持政府過“緊日子”,一般性支出和“三公”經費進一步壓減。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,大力整治形式主義、官僚主義,政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深化。
各位代表,回顧過去一年的發(fā)展歷程,全市上下頂住外部壓力,克服內部困難,取得令人振奮的成績。這些成績的取得,根本在于習近平總書記掌舵領航和深切關懷,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些成績的取得,是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果,是各級各部門和全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表、政協(xié)委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士,向駐連人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員,向駐連部省屬單位,向所有關心支持連云港發(fā)展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到:經濟運行整體好轉基礎還不穩(wěn)固,主導產業(yè)仍需進一步強鏈補鏈延鏈;海洋經濟規(guī)模還不夠大,海洋城市意識需持續(xù)強化;資源環(huán)境約束趨緊,綠色低碳轉型任務艱巨;縣域經濟活力尚未充分激發(fā),鄉(xiāng)村振興仍需付出更大努力;就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域還有不少短板,高品質公共服務產品供給不足;少數(shù)公職人員法治意識、服務能力、專業(yè)素養(yǎng)有待提升,營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對于這些問題,我們將采取更加有力措施,切實加以解決。
二、2024年主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年,是我市被列為全國首批沿海開放城市40周年,也是實現(xiàn)“十四五”目標任務的鞏固增效年,做好今年工作意義重大。政府工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、對連云港工作的重要講話重要指示精神,聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快服務構建新發(fā)展格局,深入落實“四個走在前”“四個新”重大任務,統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全,鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢,在新征程上奮力推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐,不斷奪取高質量發(fā)展“后發(fā)先至”新勝利。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長7%,一般公共預算收入增長12%,固定資產投資增長7%,批零住餐貿易額增長8%,實際使用外資增長10%,外貿進出口總額增長8%,重點產業(yè)項目完成投資1500億元,城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步,居民消費價格指數(shù)不高于省控線,生態(tài)環(huán)境、低碳發(fā)展相關指標完成省定目標。
(一)堅持主攻實體經濟,著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。以新型工業(yè)化為主引擎,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育,為經濟高質量發(fā)展提供更加堅實支撐。
持續(xù)抓鏈條強集群。實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,工業(yè)應稅銷售收入突破6000億元。統(tǒng)籌化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展,加快盛虹化工新材料、豐海丙烷綜合利用、威孚環(huán)保新材料等項目建設,推動堿業(yè)公司搬遷升級改造、中復神鷹3萬噸碳纖維首條生產線等項目竣工。爭取“減油增化”項目取得突破,規(guī)劃建設電子化學品專區(qū)。啟動建設遠大生物制劑項目,推動正大天晴、諾泰生物、德源藥業(yè)等新上項目投產,建成運營中華藥港商務服務區(qū)、醫(yī)貿交易中心,提升生物醫(yī)藥國家先進制造業(yè)集群影響力。加快建設核電7、8號機組和連云港—儀征原油管道、抽水蓄能電站,啟動實施3個儲能項目,新增清潔能源裝機容量1GW。推動石化基地綠色供能工程投產供汽。完成大科學裝置試驗平臺綜合調試,推進燃氣輪機產業(yè)園建設。實施重點技改項目100個,推動冶金、食品等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
加快發(fā)展新質生產力。聚焦新理念、新技術、新形態(tài),以科技創(chuàng)新和數(shù)字技術推動產業(yè)創(chuàng)新。打造花果山科創(chuàng)走廊,招引成果轉移轉化平臺5個,實施關鍵技術攻關項目40個。加快建設“一帶一路”技術轉移中心、國際人才科創(chuàng)服務基地。新增企業(yè)研發(fā)機構40家、首臺(套)重大裝備6個,培育高新技術企業(yè)80家,科技成果轉化50項,高價值專利突破3000件。持續(xù)升級“花果山英才”政策,引進各類人才3萬人。實施“智改數(shù)轉網聯(lián)”項目180個,新增省級專精特新企業(yè)20家、智能工廠1家、智能車間5個。做大做強市大數(shù)據(jù)中心。提升石化基地一體化智慧平臺,規(guī)劃建設“石化產業(yè)大腦”。數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達6%。5G基站突破1萬座。積極培育低碳能源、深遠海開發(fā)、生命健康、前沿新材料、通用智能等未來產業(yè)。
優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設灌云空港保稅物流園、海州智慧物流產業(yè)園等項目。拓展數(shù)字人民幣應用場景。推廣“電商直播+”模式,打造“一縣一品”爆款產品,新增省級電商示范基地、數(shù)字商務企業(yè)各1家,網絡零售額增長15%以上。持續(xù)辦好促消費活動,推動消費品以舊換新,穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費,培育壯大綠色消費、健康消費、文娛消費等新型消費。做優(yōu)做精蘇寧、萬達等中心商圈,著力提升鹽河巷、民主路等特色街區(qū),合理布建中央廚房、流動早餐點,高質量打造12個一刻鐘便民生活圈。推動濱海景區(qū)鏈式發(fā)展、大花果山景區(qū)組團發(fā)展,拓展郵輪游艇、休閑漁業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、科普研學和冰雪運動等業(yè)態(tài),建成運營海州灣之星水上酒店。常態(tài)化開展旅游市場秩序綜合整治,加快國家文旅消費試點城市建設。
持續(xù)壯大縣域經濟。狠抓項目支撐、產業(yè)培育和園區(qū)建設,產業(yè)投資、地區(qū)生產總值增速高于全市平均水平,努力在全省實現(xiàn)趕超進位。支持各縣區(qū)打造優(yōu)勢明顯、集中度高、關聯(lián)性強的縣域特色產業(yè),建成一批具有競爭力和影響力的產業(yè)板塊。深化縣域開發(fā)園區(qū)管理制度改革,創(chuàng)新投融資機制,完善園區(qū)功能配套,切實提升產業(yè)項目承載力。探索園區(qū)土地二次開發(fā)、更新利用等新模式,盤活低效用地,不斷提高產出率和貢獻度。把共建園區(qū)作為南北結對幫扶合作的主抓手,搭建多層次合作對接平臺,全力推進創(chuàng)新協(xié)同、機制共創(chuàng)、資源互享、人才交流,著力放大南北共建成效。
(二)聚焦海洋產業(yè)突破,持續(xù)提升海洋經濟發(fā)展能級。始終把海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地,堅持陸海統(tǒng)籌,矢志向海圖強,以更大力度激發(fā)藍色動能。
推動海洋傳統(tǒng)漁業(yè)轉型。堅持“調近岸、謀深海、優(yōu)養(yǎng)殖、扶加工”,引導海洋漁業(yè)向集約化智慧化發(fā)展轉變。加快建設國家級漁港經濟區(qū)、海洋牧場示范區(qū),發(fā)展大型養(yǎng)殖工船、深海抗風浪網箱等深遠海養(yǎng)殖。連島國家中心漁港建成投用。推動南極磷蝦產業(yè)園建設,開發(fā)利用高值化產品。培育發(fā)展海洋特色預制菜,啟動建設海產品預制菜產業(yè)園。拓展海產品銷售流通渠道,高水平打造蘇魯海產品產地市場,建成全國規(guī)模最大的海產品電商直播基地,海產品電商銷售額超150億元。
推動海洋新興產業(yè)壯大。深化國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設,促進海洋新興產業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展。建強海洋經濟產業(yè)園、海洋裝備產業(yè)園和流體裝卸設備產業(yè)集聚區(qū),實施電動拖輪、LNG儲運、風電光伏裝備等項目。支持本地藥企加大海洋藥物研發(fā),加快建設海洋生物制藥創(chuàng)新基地、海洋藥物重點實驗室。強化碳纖維在海上風電、海洋工程裝備等領域應用推廣,引進深海耐壓防腐材料等海洋新材料項目。推進海上光伏和風力發(fā)電規(guī)模化發(fā)展,跟蹤海水制氫、船用綠色燃料等前沿技術,開展海上“能源島”前期工作。實施徐圩海水淡化綜合利用項目。
推動海洋科技創(chuàng)新賦能。發(fā)揮江蘇海洋大學和中船集團716所、702所等引領作用,新增涉海科技創(chuàng)新平臺8家。加快建設太湖實驗室連云港中心,招引各類人才120人,產出科技成果15項以上。7000噸級深遠海試驗船下水,1500噸級試驗船開展海試。提升省海創(chuàng)中心運行質效,引進高水平領軍人才創(chuàng)新團隊2個,新增成果轉化10項。廣泛開展產學研對接活動,加強與涉海重點高校院所合作,選聘涉海科技副總30名。啟動建設琴島海洋科技園。支持校企合作共建海洋人才培養(yǎng)實訓基地。
(三)擴大東西雙向開放,全力建設“一帶一路”強支點。以制度型開放引領高水平對外開放,突出重大開放平臺功能,在服務構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大擔當。
更大力度推進招商引資。實施新一輪招商引資計劃,新簽約億元以上項目1000個,協(xié)議投資額突破4000億元,其中主導產業(yè)項目占比70%以上。完善“742+N”招商網絡,放大駐點招商、以商引商效應,開展招商代表等市場化招商試點。瞄準跨國公司、主權基金,更大力度吸引外資,制造業(yè)外資增長10%以上。堅持以開竣工檢驗成效,新簽約項目當年開工率超50%。建立項目全生命周期監(jiān)測服務體系,強化要素保障,力促項目早投產早達效。辦好全球公共安全合作論壇、絲路物博會等,推進會展論壇與招商引資有機結合,實現(xiàn)協(xié)同互促發(fā)展。
做大做強雙向開放載體。促進各類開放平臺優(yōu)化機制、轉型升級,建強開放發(fā)展主陣地。市開發(fā)區(qū)圍繞產業(yè)創(chuàng)新夯實聚合優(yōu)勢,規(guī)上工業(yè)產值、工業(yè)應稅銷售收入雙雙破千億。高新區(qū)抬高標桿、提速發(fā)展,高新技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產值比重達84%。實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,加快口岸對外服務“一張網”等創(chuàng)新事項落地,提升油氣化工品交易平臺能級,大宗商品貿易額突破1000億元。深化綜保區(qū)建設,創(chuàng)新大宗物流“區(qū)港聯(lián)動”監(jiān)管模式。推進外貿市場多元化,發(fā)展外貿新業(yè)態(tài),實施跨境電商高質量發(fā)展行動,積極布局海外倉,跨境電商交易額增長30%以上。
提升“兩基地一班列”運營質效。完善中哈物流合作基地功能配套,建設霍爾果斯—東門無水港9條寬軌鐵路。優(yōu)化上合物流園功能布局,實施云港冷鏈物流等項目。搭建陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)大通道。與阿斯塔納大學共建新亞歐陸海聯(lián)運通道研究院。持續(xù)放大中歐班列國際合作論壇溢出效應,優(yōu)化跨里海、中吉烏運輸通道布局,建成“一帶一路”供應鏈里海基地,聯(lián)合徐州申建中歐班列陸海集結中心,爭取鋪劃中蒙圖定班列線路。開行國際班列820列,鞏固雙向過境業(yè)務全國領先優(yōu)勢。
建設高效通暢開放通道。建成實華30萬噸級原油碼頭,加快智能化集裝箱碼頭、30萬噸級航道改擴建、旗臺作業(yè)區(qū)堆場、贛榆港區(qū)多式聯(lián)運中心等項目建設。加密“連申快航”班次和日韓、東南亞等航線,新開航線8條。實施宿連航道二期工程,深化與陸橋沿線無水港合作,做強海河、海鐵等多式聯(lián)運品牌。港口吞吐量、集裝箱量分別增長6%、8%。加快推進連淮、連宿高速建設,啟動204國道贛榆城區(qū)段工程。開展北疏港高速、徐圩及贛榆港區(qū)鐵路專線等項目前期工作。推動航空口岸擴大開放通過國家驗收,加大航線開發(fā)推介力度,建設區(qū)域性航空樞紐。
(四)深入優(yōu)化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”專項行動,施行市優(yōu)化營商環(huán)境條例,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
塑造政務服務一流品牌。全面實行行政許可事項清單化管理,深化“同權通辦”改革,推動執(zhí)法檢查權下放。鞏固拓展工程審批制度改革成效,加快“一件事”改革,常態(tài)化實施“拿地即開工”“交海即發(fā)證”,推廣“不對應審批”“租賃即開工”。做優(yōu)企業(yè)服務熱線,建立問題轉辦閉環(huán)機制,切實幫助企業(yè)排憂解難。縱深推進政府數(shù)字化轉型,全面提升數(shù)字化治理服務能力。打造15分鐘政務服務圈,建設“智能+人工”幫辦代辦服務體系,推行“容缺受理+承諾制”辦理模式,實現(xiàn)更多高頻事項一網通辦、跨省通辦,更好滿足企業(yè)和群眾需求。
打造公平有序市場環(huán)境。深入推進“綜合查一次”改革,推行包容審慎柔性執(zhí)法,努力實現(xiàn)市場干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。加強涉港收費綜合治理,降低港航物流成本。完善知識產權保護體系,建成國家級知識產權保護中心。全面實行市場準入負面清單制度,推行“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實。扎實開展公平競爭審查,公開涉企優(yōu)惠政策目錄清單,保障各類經營主體一視同仁享受政策支持。完善網上中介超市,動態(tài)發(fā)布涉審中介服務事項清單。深化社會信用體系建設,推進“信用+雙隨機一公開”監(jiān)管,聯(lián)動開展失信懲戒與信用修復。
營造企業(yè)成長良好生態(tài)。落實“民營經濟31條”等各類惠企紓困政策,拓展“蘇服辦”功能,打造“一企來辦”惠企服務平臺,強化企業(yè)網上服務中心政策直達、免申即享等便利化服務,健全企業(yè)訴求快速響應聯(lián)動服務機制。強化上市企業(yè)培育,推進優(yōu)質企業(yè)對接多層次資本市場。持續(xù)開展銀企對接,加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微等支持力度,專精特新企業(yè)授信突破400億元,園區(qū)保、創(chuàng)業(yè)貸、應急轉貸等貸款達40億元。放大“中小企業(yè)服務月”等活動效應,常態(tài)化開展企業(yè)走訪。完成“五經普”普查登記工作。新增“四上”企業(yè)700家。更加理解、尊重、愛護、支持企業(yè)家,鼓勵扎根連云港,堅守實業(yè)、辦好企業(yè)、爭創(chuàng)一流。
(五)突出宜居韌性智慧,精心打造山海特色公園城市。全面踐行人民城市理念,加強規(guī)劃引領,提升建管水平,推動城市環(huán)境功能品質再上新臺階。
高標準打造宜居城市。圍繞文商體旅深度融合,高水平建設東鹽河片區(qū)。精心打造“百里藍灣”,推進連云新城、西連島、琴島天籟等片區(qū)開發(fā),實施北固山濱海棧道、岸線亮化提升等工程,串珠成鏈扮靚山海景觀帶。鞏固老舊小區(qū)改造成果,實施塘巷、衛(wèi)民巷等城市更新項目,推進高鐵片區(qū)開發(fā)。鼓勵發(fā)展高品質住宅,加快實現(xiàn)“住有優(yōu)居”。推動園博園與云臺山景區(qū)資源融合,建設大中型及口袋公園23個,新增綠地面積100公頃,繪就青山入城、綠園融城的美麗圖景。
高質量打造韌性城市。持續(xù)提升花果山大道通行能力,加快實施臨洪大道拓寬改造,有序推進瀛洲路南延工程,啟動隴海東路等3條斷頭路貫通工程,新建復興路等9條城市道路。實施水利工程103個,整治低洼易澇片區(qū)18個,完善高新片區(qū)水系,海綿城市達標區(qū)占比43%以上。推進城市生命線安全工程,改造老舊燃氣管網74公里、供水管網48公里、二次供水設施18座。加快實施茅口水廠三期工程,新建城市污水管網40公里,城市生活污水收集處理率達63.4%。建設垃圾分類提質增效小區(qū)100個、垃圾轉運處理設施4座。
高水平打造智慧城市。著力提升城市運行管理數(shù)字化治理能力,逐步實現(xiàn)市域治理一網統(tǒng)管。推動城市照明智慧化改造,實施市政設施多桿合一、多箱合一。有序推進停車資源開放共享,新增智能停車泊位2000個。推行物業(yè)服務積分制、紅黑榜,開展智慧物業(yè)示范小區(qū)試點,加快安防小區(qū)等智慧微單元建設。深入創(chuàng)建省城市管理示范市,規(guī)范戶外廣告管理使用,完善網格化巡查和全流程閉環(huán)執(zhí)法機制,及時處置違法建設、噪聲污染、道路破損等,提升渣土車、大貨車等智能化管理水平。
(六)全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。錨定建設農業(yè)強市目標,學習運用“千萬工程”經驗,有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的連云港樣板。
著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。全面落實耕地保護和糧食安全責任制,推進高標準農田建設,強化鹽堿地綜合利用,推廣農業(yè)社會化服務,糧食總產量穩(wěn)定在73億斤以上。樹立大農業(yè)觀、大食物觀,綠色蔬菜保供基地面積達5萬畝,生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重提高至90%以上。強化農業(yè)科技和裝備支撐,實施種業(yè)振興行動,高質量建設省農高區(qū)、花果山農業(yè)科學研究中心,推動東海、贛榆創(chuàng)建省級全程全面機械化示范縣。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,構建“6+N”農業(yè)全產業(yè)鏈,壯大茶葉、藍莓、櫻桃等21個鄉(xiāng)村特色產業(yè),新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家、綠色優(yōu)質農產品品牌50個。實施“數(shù)商興農”工程,完善農村電商、冷鏈物流等設施網絡,推進公交“帶貨”進村、農副產品搭“便車”進城。
加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高標準編制村莊規(guī)劃,持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治提升行動,改善農房3000戶,改造農村戶廁13萬余戶、供水管網300公里,農村生活污水治理率達到46%。加快農村廢棄物分類處置和資源化利用,打造10個生活垃圾分類示范村。新改建農村公路300公里、橋梁20座。培育中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個,創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村6個,新改建省級綠美村莊24個。深入實施“移風易俗、弘揚新風”行動,加快構建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合,促進各類要素雙向流動。
積極拓展農民增收空間。實施農民增收促進行動,農民收入增長7%。完善聯(lián)農帶農機制,引導新型經營主體與農民共建產業(yè)化聯(lián)合體,新增合作示范社、示范家庭農場80家。優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,構建“新農人”培養(yǎng)體系,打造“金鑲玉竹”鄉(xiāng)土人才工作品牌,培育農村致富帶頭人和高素質農民1.1萬人。加大涉農資金整合力度,優(yōu)化農村金融服務。推廣盤活資產、發(fā)展產業(yè)、集中經營、轉化資源、規(guī)范管理等增收模式,推進閑置廠房、校舍、溝塘等農村資源要素市場化配置,持續(xù)壯大村級集體經濟。
(七)堅持綠色低碳發(fā)展,扎實推動美麗連云港建設。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為統(tǒng)領,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。推動PM2.5和臭氧雙控雙減,開展鑄造、磚瓦、水泥等行業(yè)專項整治,全面淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。強化跨界污染聯(lián)防聯(lián)控,新增生態(tài)河道271公里,建設幸福河湖120個。發(fā)展綠色循環(huán)種養(yǎng)農業(yè)12.5萬畝,持續(xù)推動直播稻壓減、秸稈離田和農田退水循環(huán)利用,完成池塘標準化改造3萬畝,穩(wěn)步提升45個國省考斷面水質。全面推進“無廢城市”建設,建成8個資源化利用項目,開展農藥統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理試點,保障用地安全。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,完成中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶警示片反饋問題整改工作。
高效協(xié)同推進生態(tài)治理。大力開展生態(tài)保護和修復,加快推進云臺山“生態(tài)島”試驗區(qū)項目,建設生態(tài)安全緩沖區(qū)2個。實施石梁河水庫生態(tài)修復二期工程,推動庫區(qū)綜合執(zhí)法改革。修復廢棄礦山400畝、濕地1000畝,新增綠化造林1.9萬畝,林木覆蓋率穩(wěn)定在27%以上。強化生態(tài)質量監(jiān)督管理,初步建成生物多樣性觀測網絡。加強生物安全管理,防治外來物種侵害。全面提升生態(tài)用海管海水平,加強海岸線資源保護,鞏固深化“和美海島”創(chuàng)建成效。
積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。聚焦重點行業(yè),推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴把新上項目能效關,推動“兩高一低”項目轉型升級。發(fā)展綠色低碳產業(yè),培育省級以上綠色工廠2家。建立健全交通運輸碳排放統(tǒng)計評估體系,推廣新能源汽車和船舶。高水平運營市能源集團,設立新能源產業(yè)基金,助力“風光水氫核儲”多能協(xié)同發(fā)展。擴大蘇碳融、環(huán)保貸、節(jié)水貸等綠色金融產品規(guī)模,加快徐圩新區(qū)綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。加強公共機構能耗管理,縣級以上機關單位均建成節(jié)約型機關。
(八)用心辦好民生實事,不斷提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行,統(tǒng)籌推進群眾可感可及的民心工程和“小而美”民生實事,在高質量發(fā)展中增進民生福祉。
促進高質量充分就業(yè)。落細就業(yè)優(yōu)先政策,突出規(guī)上企業(yè)、重大項目及新就業(yè)形態(tài),多渠道開發(fā)高質量就業(yè)崗位,舉辦招聘活動500場次,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大“歸雁回連”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌效應,扶持自主創(chuàng)業(yè)1.1萬人。扎實推進根治拖欠農民工工資工作。大力弘揚工匠精神,開展補貼性職業(yè)技能培訓2.5萬人次,加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人大軍。
提升教育發(fā)展質量。實施基礎教育提質擴優(yōu)行動,新改擴建中小學、幼兒園23所,新海高級中學開發(fā)區(qū)分校、新海初級中學科苑路校區(qū)建成投用。強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展。推進教育大數(shù)據(jù)平臺建設應用,辦好數(shù)字互動課堂,提升鄉(xiāng)村義務教育質量,推動贛榆爭創(chuàng)國家級優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。實施高品質高中創(chuàng)建、特色高中培育、縣中提優(yōu)行動。強化職業(yè)教育市域產教聯(lián)合體建設,增強連云港職業(yè)技術學院、工貿高職校等綜合實力。支持江蘇海洋大學向海發(fā)展、康達學院內涵發(fā)展,創(chuàng)成連云港師范學院。健全兒童青少年心理健康服務體系,加強專兼職心理健康教育教師配備和作用發(fā)揮。
深化健康連云港建設。加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、贛榆區(qū)婦幼保健院等項目建設,市中心血站異地改建、市疾控中心遷建項目投入使用。大力培育健康細胞工程,健康鎮(zhèn)比例達50%。衛(wèi)生城鎮(zhèn)通過國家復審。完善分級診療制度,深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“雙提升”工程,新增社區(qū)醫(yī)院5家、老年醫(yī)院1家,新改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構16個,培養(yǎng)基層全科醫(yī)生100人以上。完善生育支持政策體系,優(yōu)化普惠安全的育幼一體化服務,新增普惠托育機構15家。加強家庭醫(yī)生簽約服務,重點人群簽約率達70%。推進互聯(lián)網醫(yī)院醫(yī)保移動支付建設,擴大“先醫(yī)后付”覆蓋面和應用場景。推進藥品、醫(yī)用耗材集采,節(jié)約資金5億元以上。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
織密扎牢社會保障網。推動社會保險精準擴面,新增參保4萬人。為1萬名重度和困難殘疾人代繳基本養(yǎng)老保險。發(fā)展惠民性商業(yè)補充醫(yī)療保險,全面推行職工長護險。加大對返貧監(jiān)測對象等困難群體支持力度,動態(tài)調整低保和特困供養(yǎng)標準。促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展,新增社區(qū)助餐點20個、村級養(yǎng)老互助睦鄰點150個。開展“體檢大巴車”進鄉(xiāng)村免費服務。擴大住房公積金覆蓋面,支持新市民、青年人及多子女家庭合理住房需求。通過租賃補貼、實物分配等方式,解決900戶住房困難家庭安居問題。持續(xù)拓展社保卡“一卡通”應用場景。
繁榮文化體育事業(yè)。高質量建設文化強市,加快申建國家歷史文化名城。推進南城鳳凰古街保護建設、市科技館綜合利用改造。實施地域文明探源工程,開展第四次全國文物普查。完善四級非遺保護名錄,建設非遺工坊10個,推動西游、淮鹽等傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。推進群眾性精神文明創(chuàng)建,深化全民閱讀活動,打造最美公共文化空間20個。扎實推進省運會籌備工作,加快市體育中心等場館改擴建,完成市體育運動學校遷建,承辦省級以上特色品牌體育賽事10項,舉辦全民健身賽事40項,新增健身路徑160套。
(九)防范風險強化治理,夯實安全穩(wěn)定發(fā)展基石。堅定不移貫徹總體國家安全觀,扎實推進安全體系和能力現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
筑牢安全屏障。深入推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,持續(xù)抓好重大事故隱患專項排查整治,提升本質安全水平。鞏固城鎮(zhèn)燃氣專項整治成效,盯牢危化品、海上生產、森林防火、建筑施工、道路交通、消防等重點領域、重點部位,堅決防范重特大安全事故發(fā)生。建設市縣強對流災害防御中心,提高海洋氣象監(jiān)測預警和極端天氣應對能力。建成4個國省干道危化品停車場。實施藥品監(jiān)管能力全面提升工程,推動食品安全“兩個責任”常態(tài)長效,推行餐飲具集中消毒服務行業(yè)“碼上衛(wèi)監(jiān)”。
防范化解風險。聚焦風險易發(fā)高發(fā)重點領域和關鍵環(huán)節(jié),提高對重大風險的預見、應對、處置能力,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。動態(tài)優(yōu)化樓市政策,妥善處置化解問題樓盤,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制增量、化解存量,進一步壓降政府性債務率。加強重點領域金融風險監(jiān)測預警,穩(wěn)妥處置非法金融活動存量風險,保障金融市場穩(wěn)健運行。實施國有企業(yè)改革深化提升行動,持續(xù)推動層級壓減,加快存量國有資產盤活利用,實現(xiàn)資產保值增值,提升國有企業(yè)主體信用評級。
加強社會治理。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”,推動社會治理重心下移,實施“精網微格”工程,優(yōu)化“五社聯(lián)動”機制,提升社會治理效能。創(chuàng)建全國社會治安防控體系示范城市,打擊治理涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪,鼓勵激勵見義勇為,建設更高水平的平安連云港。持續(xù)開展“八五”普法和“法潤港城”系列活動,增強全民法治觀念。推進信訪工作法治化,提升初信初訪和信訪積案化解質效。完善12345、110等信息共享聯(lián)動機制,從源頭化解矛盾,降低投訴量、提高滿意率。加強國防動員,賡續(xù)雙擁傳統(tǒng),實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。
各位代表,今年我們繼續(xù)向廣大市民和“兩代表一委員”公開征集民生實事建議,形成十大類60件候選項目提交大會,請各位代表審議并票決。我們將實行清單式管理、項目化推進,努力把每一件實事辦實辦好,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感!
三、全面加強政府自身建設
新征程新使命,對政府自身建設提出了更高的要求。我們必須始終把人民放在心中最高位置,樹牢造福人民的政績觀,不斷提升政府治理效能,建設人民滿意政府。
加強政治建設,錘煉忠誠品格。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,鞏固拓展主題教育成果,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,始終保持高度的政治敏銳性,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,以“釘釘子”精神落實黨中央和省市委各項決策部署。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。
深化法治建設,規(guī)范權力運行。牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督的理念,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督,強化審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督,使政府各項工作在法律框架內進行。以全國法治政府建設示范創(chuàng)建為統(tǒng)領,一體推動法治連云港、法治政府、法治社會建設。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化政務公開,建設誠信政府。
狠抓作風建設,激勵擔當作為。堅決把抓落實擺在首要位置,不折不扣抓落實,雷厲風行抓落實,求真務實抓落實,敢作善為抓落實。強化督查問效,完善閉環(huán)管理。樹立爭先意識,對標先進、攀高比強,推動各項工作勇爭一流。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風,持續(xù)開展調查研究,真正把情況摸清、對策提實、問題解決。將創(chuàng)新作為一種追求和習慣,以創(chuàng)新理念謀劃發(fā)展、用創(chuàng)新辦法破解難題。加快完善擔當作為激勵和保護機制,讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。
推進廉政建設,永葆清廉本色。嚴格履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任,發(fā)揚徹底的自我革命精神,以更大決心和勇氣推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。聚焦權力集中、資金密集、資源富集領域,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,重拳糾治“四風”頑疾,常抓不懈、久久為功。把習慣“過緊日子”作為基本要求和必守原則,勤儉辦一切事業(yè),嚴控一般性支出。加強新時代廉潔文化建設,涵養(yǎng)求真務實、團結奮斗的時代新風。
各位代表,藍圖催人奮進,實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,與530萬港城人民一起,傳承發(fā)揚不怕困難、不畏艱險,勇于斗爭、敢于勝利的精神,接續(xù)奮斗、砥礪前行,全面加快高質量發(fā)展“后發(fā)先至”步伐,完成好新時代的“西游記”,奮力譜寫“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設新篇章!