張國清作政府工作報告。

    ——2017年1月15日在重慶市第四屆人民代表大會第五次會議上
    張國清

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是在經濟發展新常態下全面貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革的關鍵之年，是“十三五”開局起步之年。年初，習近平總書記視察重慶，明確提出“一個目標”“兩點定位”“四個扎實”的要求，為推動重慶新的更大發展指明了方向。一年來，我們以習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神為基本遵循，在市委堅強領導下，攻堅克難，團結奮進，推動經濟社會有速度、有質量、有效益的發展，實現了“十三五”良好開局。

　　——五大功能區域發展戰略全面深入實施。都市功能核心區和拓展區現代服務業、先進制造業加快集聚，日益凸顯出國家中心城市核心載體功能。城市發展新區新型工業化和城鎮化提速加力，已成為全市持續健康發展的重要支撐。渝東北、渝東南兩個生態發展區堅持“面上保護、點上開發”，綠色發展步伐加快。五大功能區域各優其優、優優與共，各美其美、美美與共，全市呈現出一體化科學發展的態勢。

　　——經濟保持持續較快發展。全市生產總值達到17559億元，比上年增長10.7%。主要經濟指標持續向好，規模以上工業增加值增長10.3%、利潤增長12%，固定資產投資增長12.1%，社會消費品零售總額增長13.2%，一般公共預算收入達到2228億元、增長7.1%。

　　——結構調整扎實有力。支柱產業持續發力，新興產業接續成長，汽車、電子制造業產值分別增長11.7%、17.7%，戰略性新興制造業產值超過2700億元、增長50%以上。服務業增加值占GDP比重達到48.4%，戰略性新興服務業快速發展。

　　——發展新動能加快生成。各領域標志性引領性支柱性改革事項漸次展開，供給側結構性改革成效明顯。中國（重慶）自由貿易試驗區獲準設立，中新戰略性互聯互通示范項目啟動建設。國家自主創新示范區獲批創建，全社會研發經費支出增長20%，占GDP比重達到1.7%。

　　——民生福祉持續改善。25件城鄉民生實事務實暖心。城鎮新增就業超過70萬人。59.6萬人擺脫貧困。居民人均可支配收入達到22034元、增長9.6%，農村居民收入增速連續7年快于城鎮居民。

　　一年來，我們圍繞“十三五”決勝全面小康進行系統性謀篇布局，以五大功能區域發展戰略為載體和平臺，以供給側結構性改革為主線，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要做了以下工作：

　　（一）著力推動產業集群發展，經濟轉型升級步伐加快。堅持調優存量、做優增量，推動產業上中下游垂直整合和集聚共生，加速先進制造業與生產性服務業融合發展。全市工業總產值達到2.6萬億元。電子信息產業高端品牌加速集聚，大宗訂單持續增長，電腦產量6765萬臺，手機產量2.9億部。汽車新產品投放量和單車均價不斷提升，主力車型持續熱銷，汽車產量達到316萬輛。汽車、電子兩大產業對全市工業增長貢獻率達到55%。裝備、化醫和消費品等行業產值增速分別為9.3%、7.5%、11.7%。十大戰略性新興制造業快速發展，集成電路、新型顯示等核心產業鏈基本成型，生產液晶顯示屏3949萬片、集成電路芯片3.3億片，頁巖氣產能達到70億立方米，新能源及智能汽車、工業機器人、生物醫藥、節能環保等產業快速增長。園區產業集中度提高到81%。

　　改造提升傳統服務業，大力發展十大戰略性新興服務業，現代服務業比重不斷提高。中央商務區高端要素不斷集聚，城市商圈零售業加快向休閑性、體驗式消費服務轉型，節慶營銷展會成效明顯，批發、零售、餐飲、住宿、交通等服務業提質增效，商品銷售總額突破2.3萬億元，外來消費占比超過30%。國內重要功能性金融中心加快建設，金融業服務實體經濟能力進一步提升，增加值占比達到9.4%。實現電子商務交易額8500億元，離岸金融結算達到900億美元，跨境人民幣結算超過1000億元，服務外包營業收入增長45.1%，軟件和信息服務業增長20%。文化產業增加值增長13%。旅游總收入增長17.5%，達到2645億元。

　　（二）扎實推進供給側結構性改革，供給體系質量和效率提升。圍繞“三去一降一補”重點任務，制定實施“1+4+X”工作方案，靶向施策、精準發力，矯正供需結構錯位和資源要素錯配。嚴格實施“注銷執照、拆除設備、安置職工”的標準，去除鋼鐵產能517萬噸、煤炭產能2084萬噸。合理調控土地供給，信貸、貨幣化安置等多渠道引導住房消費，商品住宅銷售面積增長14%，房地產市場平穩健康運行。落實營改增等結構性減稅舉措和社保階段性降費等政策，實施售電側改革試點和天然氣大戶直供，加快企業存量債務置換，優化轉貸應急和政銀擔合作機制，為企業降低各類成本500億元以上。整頓規范金融秩序，加強P2P網絡借貸等互聯網金融排查整治，嚴厲打擊非法金融活動，守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　（三）全面深化改革開放，市場活力加速釋放。堅持問題導向，有序推進重點改革專項。深化商事制度改革，推進“五證合一、一照一碼”，市場主體突破200萬戶。全面推進國有企業分類分層改革和監管，改組組建資本投資公司和資本運營公司，商社集團整體上市，國有資本布局持續優化，國有企業活力、主業集中度和整體競爭力不斷提升。積極實施財稅體制改革，市對區縣轉移支付制度進一步完善。深化投融資體制改革，新實施一批政府與社會資本合作項目，創設1000億元中新互聯互通股權投資基金。富民銀行順利開業。渤海銀行重慶分行獲準籌建，所有全國性股份制商業銀行來渝設立了分行。重慶石油天然氣交易中心正式獲批，全國保險資產登記交易系統試運行。新增上市公司和新三板掛牌企業57家。

　　堅持以擴大開放促改革、促發展，內陸開放高地建設實現新突破。重慶自由貿易試驗區建設務實啟動。中新戰略性互聯互通示范項目實施150億美元項目包，金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等領域服務合作全面開啟。渝新歐鐵路班列實現每天1班常態開行，國際鐵路運郵、鐵空聯運等取得重大進展。兩江新區管理體制調整優化，開放和創新水平進一步提升，產業集聚和輻射帶動作用明顯增強。兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區圍繞產業鏈供應鏈拓展保稅功能，作用進一步發揮。

　　（四）加快實施創新驅動發展戰略，發展后勁不斷增強。貫徹落實市委四屆九次全會部署，加快推進以科技創新為核心的全面創新。聚焦戰略性新興產業，支持汽車智能制造、機器人、頁巖氣等高端研發機構建設，建成3D打印、物聯網、新藥創制等協同創新聯盟。一批國家級眾創空間和孵化器建成運行，新型孵化平臺入駐創客和企業增長30%以上。加強對創投引導基金的政策支持和管理運營，基金規模達到172億元，支持37家科技型企業上市。高新技術企業達到1450家，高成長類企業和科技型中小企業加速發展，規模工業新產品產值率達到22%。兩江新區成為國家大眾創業萬眾創新示范基地，璧山高新區升級為國家高新區。圍繞激發創新活力，實施科研成果評價、轉化激勵、院所體制等改革，初步構建起覆蓋項目孵化和成果轉化全過程的創新生態鏈。全市發明專利授權量增長19.1%，社會創新活力不斷迸發。

　　（五）持續推進基礎設施建設，發展空間有效拓展。編制實施“一區兩群”城鎮規劃，深入推進城鄉規劃全覆蓋。加快“五通八聯三保障”項目建設，基礎設施投資增長30%。渝萬高鐵實現通車，重慶北站、沙坪壩站、西站等鐵路綜合交通樞紐加快建設，在建鐵路達到1000公里。開通酉陽至沿河、江津至綦江、忠縣至萬州等6條高速公路，新增通車里程292公里。機場集團移交我市管理，江北國際機場T3A航站樓和第三跑道建成，旅客吞吐量達到3589萬人次。四大樞紐水港建設強力推進，港口貨物和集裝箱吞吐量持續增長。互聯網骨干直聯點關鍵技術指標形成優勢。軌道交通通車213公里，日均載客量突破180萬人次。保護修繕了一批城鄉傳統風貌街區和村落，改造棚戶區630萬平方米，建成一批橋梁隧道和市政設施，城市精細化智慧化管理持續推進。大都市功能和形象不斷提升，各區縣城面貌進一步改善，特色小鎮建設扎實推進。

　　（六）加強“三農”工作，農業農村持續發展。糧食、生豬、蔬菜等主要農產品供給能力穩中提質，柑橘、榨菜、生態漁業、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等七大特色產業鏈綜合產值達到1040億元，增長15%。休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展。實施行政村通暢工程5000公里，提前實現行政村通暢目標。所有行政村實現光纖接入。扎實推進重點水利工程，新增蓄引提能力1.96億立方米，鞏固提升了65萬貧困人口飲水安全。加快美麗鄉村建設，建成100個美麗宜居村莊，實現66.8%行政村生活垃圾治理，完成500個行政村環境連片整治。有序推進土地流轉和農業基礎開發，土地適度規模經營占比提高到42.1%，建成高標準農田670萬畝、標準化產業基地796萬畝，耕種機械化水平提高到45%。發展新型農業經營主體1.8萬個，培育新型職業農民1.7萬人。圍繞安穩致富、生態保護和地災防治，實施三峽后續項目2519個，建成一批互聯互通基礎設施、公共服務設施和產業發展項目。推進地質災害巡防治理，避險搬遷實現應搬盡搬。

　　（七）狠抓生態保護和環境治理，城鄉生態環境持續改善。落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，加強三峽庫區生態屏障建設、水土流失預防和綜合治理，推動新一輪退耕還林還草工程，推進消落區治理，庫區生態涵養功能不斷增強。全市單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降6%，超額完成國家下達的節能減排任務。全面執行國家大氣環境質量新標準，鞏固治理成果，主城區空氣質量優良天數增至301天。飲用水源保護不斷加強，流域和湖庫污染治理持續推進，長江干流水質為優、支流水質總體良好。城市生活污水和垃圾得到較好處理。全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和40.1%。以中央環保督察為契機，主動查找整改了一批環境突出問題。生態保護紅線劃定、環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境損害賠償、環境資源交易市場化建設等改革扎實推進。

　　（八）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩定。“六個一批”精準扶貧工程扎實推進，7個區縣脫貧摘帽，885個貧困村整體脫貧。金融扶貧行動有力有效，扶貧專項貸款余額達到700億元。加強大中專畢業生就業創業服務，引導返鄉農民工就業創業32萬人，分流安置去產能企業職工3萬人。城鄉養老、醫療保險參保率穩定在95%，首次同步調整機關事業單位和企業退休人員養老待遇。低保和醫療救助標準持續提升，特困人員救助制度更加完善。教育公共服務水平不斷提高，學前三年毛入園率達到82.5%，義務教育發展基本均衡區縣增加到26個，基本實現學生就近入學，高中階段毛入學率達到95.1%，高等教育毛入學率達到43%。國家教育改革綜合試點扎實推進。國有文化單位改革取得新進展。建成一批文化項目和產業示范基地，新增文化企業1.8萬家。推出《海棠依舊》《大后方》等優秀文藝作品。全國綜合醫改試點工作全面啟動，公立醫院改革實現市、區縣全覆蓋。分級診療體系不斷完善，區縣域就診比例提高到85%。鄉鎮衛生院和村衛生室全部實現標準化，建成2606個撤并村衛生室。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦市五運會，我市運動員奧運會和殘奧會成績取得新突破。

　　圍繞保障社會和諧穩定，深化平安重慶建設。立體化社會治安防控體系不斷完善。有效防止“三類惡性案事件”發生。依法打擊各類違法犯罪，刑事案件、嚴重暴力案件和侵財案件持續下降，非法集資、電信網絡詐騙等涉眾經濟犯罪得到遏制。加強聯動排查和源頭預防，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項。城鎮社區和行政村網格化管理實現全覆蓋。充分發揮群工信息服務系統功能，受理解決群眾問題50萬件。安全生產形勢總體穩定，食品藥品安全保障水平持續改善，防災減災救災和突發事件應急處置能力不斷增強，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。

　　（九）落實全面從嚴治黨責任，政府自身建設有新進步。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷加強法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。著力推進政府職能轉變，取消全部地方非行政許可審批，清理規范131項市級行政審批中介服務，全流程網上辦理和流轉成為常態，一般性行政審批提速1/3以上。市級行政權項累計減少60%，初步建成市、區縣、鄉鎮三級行政權力清單體系。完成商務、中小企業、物價、審計等領域管理體制調整。開縣、梁平、武隆撤縣設區。事業單位改革穩步推進，精簡收回事業編制2.5萬名。提請市人大常委會審議地方性法規草案6件，制定政府規章10件。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，滿意率分別達到98.5%和97.7%。完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開，改進和加強行政復議。嚴肅查處一批貪污腐敗案件，有力促進了廉政建設。

　　國防動員、人民防空和后備力量建設穩步推進，軍民融合發展步伐加快，軍轉安置、擁軍優撫工作和軍民共建等活動成績顯著。民族宗教、國家安全、外事、僑務、港澳臺、統計、檔案、保密、參事、社科、史志、氣象、地震工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、慈善、青少年、殘疾人、紅十字等事業又有新進步。

　　各位代表！過去一年取得的成績，是我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展的結果；是全市廣大干部群眾在市委帶領下同心協力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向所有關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，城鄉區域差距較大、基礎設施不完善等問題尚未根本解決，又面臨不少新的困難和問題。主要是：支柱產業發展壓力增大，戰略性新興產業支撐不足，進出口持續下滑；創新要素配置效率不高，創新能力有待提升；非金融企業債務負擔較重，一些企業經營困難，潛在風險仍在累積；生態建設和環境保護任務依然艱巨，資源環境約束趨緊；社會治理難度增大，社會事業發展相對滯后，民生保障工作仍需加強，脫貧攻堅長效機制尚待完善；一些重點領域改革任務繁重，尚需進一步攻堅突破。政府職能轉變和作風建設永遠在路上，少數干部不會為、亂作為的問題不容忽視，永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故暴露出主體責任和執法監管不到位等問題。我們要進一步增強憂患意識和擔當精神，下更大力氣解決好這些問題，推動政府各項工作再上新臺階。