——2021年1月17日在黃岡市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 邱麗新

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　“十三五”時期，面對經濟下行和疫情災情等嚴峻考驗，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續推進“雙強雙興”“四大行動”，加快振興崛起、決勝全面小康取得豐碩成果。

　　五年來，我們凝神聚力抓發展，綜合實力進一步提升。人均地區生產總值和居民人均收入在2010年的基礎上實現翻番。預計2020年實現地區生產總值2200億元，比“十二五”末增長39%。固定資產投資比“十二五”末增長18.1%，規模以上工業增加值增長27.5%，社會消費品零售總額增長18.1%，稅收占比提升6.7個百分點。外貿進出口總額突破10億美元。金融機構存款余額3995億元、貸款余額2168億元，存貸比提高11.6個百分點。農產品加工業、建筑業產值突破千億，產值過10億元企業達17家。深化市校合作、“千企聯百校”，高新技術企業達479家，高新技術產業增加值占GDP比重達9%。縣域經濟競相發展，麻城、武穴地區生產總值突破300億元。

　　五年來，我們精準發力補短板，三大攻堅戰取得決定性成就。對標“兩不愁三保障”標準，落實“五個一批”“六個精準”，創新“五位一體”產業扶貧，6個重點貧困縣全部摘帽、892個貧困村全部出列，102.8萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。強力推進“雷霆行動”，落實督察問題整改，打好藍天碧水凈土保衛戰。全面推行河湖庫長制，落實長江禁捕退捕，啟動長江最美岸線建設。集中式飲用水水源地、地表水和國控斷面水質100%達標，城區空氣質量優良天數占比88.5%，減排目標提前完成。自然保護區、濕地保護區管理明顯加強，森林覆蓋率達43.63%。政府債務風險總體可控，地方法人P2P網貸平臺風險出清，銀行業不良貸款率保持低位。

　　五年來，我們優化結構促轉型，高質量發展邁出堅實步伐。工業提檔升級。規模以上工業企業達1264家，實現產值1344億元。黃岡高新區獲批國家級高新區。實施“萬企萬億”技改項目285個，培育省級“兩化”融合示范企業95家、智能制造示范企業6家、隱形冠軍示范企業8家、科技小巨人企業13家。武穴入選全國綠色礦業發展示范區，團風獲批全國裝配式建筑產業基地，浠水獲批國家轉型升級示范區。大別山電廠二期、辰美中藥、海成電子、匯偉塑膠、龍源新材料等一批重點項目建成投產。市區工業實現跨越，晨鳴一期、綠宇一期、伊利二期、索菲亞、顧家家居、中船重工貴金屬等相繼投產，星暉新能源智能汽車首車下線。農業提質增效。建成高標準農田304萬畝，糧食產量連年保持在50億斤以上，生豬生產快速恢復。蘄春成功創建國家農產品質量安全縣、國家現代農業產業園，龍感湖洋湖獲評全國稻漁綜合種養示范區，羅田板栗、蘄春蘄艾、麻城福白菊被認定為國家特色農產品優勢區。產業化經營組織過萬家，國家級農業產業化龍頭企業增至3家、省級75家。大力實施黃岡地標優品工程，推進“十進一出”，國家地理標志產品達84個。蘄艾、大別山黑山羊入選全國特色農產品區域公用品牌百強，英山（云霧茶）入選國家地理標志保護示范區。現代服務業提速發展。商旅文體康加快融合，服務業對經濟增長貢獻率達46%。A級景區達72家，全域旅游跨入全省第一方陣。黃岡大別山世界地質公園揭碑開園，英山成功創建國家全域旅游示范區。電子商務交易額突破千億，7個縣市列入國家電子商務進農村示范縣。羅田獲評全國“雙創”示范基地，黃梅入選全國三產融合發展先導區。

　　五年來，我們深化改革擴開放，發展動力活力明顯增強。“放管服”改革縱深推進。取消、下放、調整行政審批事項232項，開展無證明城市創建。持續推進優化營商環境“十大行動”“護航行動”。市縣政務服務中心全面升級，提前實現“3550+100”，一網通辦、一事聯辦事項可網辦率達95%，300個高頻事項實現最多跑一次。企業開辦“210”、工業項目先建后驗、“四多合一”改革取得實效。五類市場主體突破57萬戶。黨政機構改革順利完成，綜合行政執法、應急管理、城管、價格、財稅、醫保、統計、公積金管理、供銷社、環保體制改革等全面推進。龍感湖現代農業綜合開發示范區、白蓮河生態保護和綠色發展示范區正式運行，農村承包地“三權分置”、集體產權制度改革進展順利。承接實施中央和省級改革試點67項，“先照后證”改革等入選全國基層改革優秀案例，教師“縣管校聘”改革等獲湖北改革獎。推進經營性國有資產統一監管，政府投融資平臺市場化轉型加快。新引進5家銀行機構，設立大別山振興發展產業基金，組建融資擔保集團。新增新三板企業5家、四板掛牌375家，祥云IPO報會，科峰傳動、宏源藥業報輔。臨空經濟區總體實施方案獲批，起步區啟動建設，燕磯長江大橋開工。唐家渡一類水運口岸開工建設。推進與山東合作，拓展跨江合作、環大別山省際協作。搭建招商引資“三大平臺”，新引進億元以上項目2524個，新開工1611個，新投產925個。引進能人回鄉創業項目3455個，完成投資956億元。

　　五年來，我們強化功能提品質，城鄉面貌發生深刻變化。城鎮化率達到50.6%，較“十二五”末提高7.28個百分點。市區擴容提質，建成區擴大到57平方公里。城市建設投資超百億，管廊城市、海綿城市建設有序推進，遺愛湖公園全面建成開放，主干道路全面升級，斷頭路基本打通，城市黑臭水體整治完成。成功創建國家園林城市、國家衛生城市。黃團浠交通設施、生態環保、公共服務一體化穩步推進。縣城建設精彩紛呈，浠水一河兩岸、武穴濱江公園、麻城孝善公園成為城市新亮點。城鄉交通投資803億元，是“十二五”的1.9倍。黃黃高鐵、合安九高鐵快速推進，麻竹高速通車，武穴長江大橋、棋盤洲長江大橋、蘄太西、滬蓉龜峰山支線交工驗收。高速公路通車里程757公里，鐵路運營里程430公里，均居全省前列。“四好農村路”全域推進，公路安防“455”工程提前完成。完成水利投資308億元，較“十二五”翻一番，病險水庫除險加固全面完成，水利三年補短板項目全部完工。電網建設投資83億元，較“十二五”翻一番。全市光網覆蓋率達100%，無線網絡覆蓋率達99%。農村人居環境整治全面推進，112個鄉鎮生活污水處理廠建成運行，4108個行政村生活垃圾治理實現“五有”。建改農戶無害化廁所59.8萬座、農村公廁6043座。黃州獲評全國農村廁所革命示范區。紅安入選國家新型城鎮化建設示范名單，338個村入選省級美麗鄉村建設示范村。

　　五年來，我們傾心盡力惠民生，人民群眾獲得感穩步提高。公共財政支出八成以上投向民生領域。社保提標擴面，社會救助標準提高。605萬人參加城鄉醫保，21.7萬困難群眾享受城鄉低保，5.46萬農村五保對象得到供養，64.65萬（人次）殘疾人獲得兩項補貼，2.8萬住房困難家庭配租配售保障性住房，110萬農村居民飲水安全問題得到解決。改造提升老舊小區267個，實施棚改7.07萬戶，完成農村危房改造5.6萬戶。城鎮新增就業37.63萬人、10.36萬人實現再就業。新增幼兒園153所，新增義務教育學位1.6萬個，高中階段教育普及攻堅計劃、課程改革深入推進，職業教育能力提升計劃順利實施。組建黃岡中職集團，創辦湖北應急管理學院，黃岡職院獲評國家優質專科高職院校，黃岡師院申碩獲省推薦。縣域醫共體建設穩步推進，醫療衛生服務體系建設加快。醫共體“黃州模式”全省推廣。大別山區域醫療中心、市婦幼、疾控中心整體搬遷。文化小康建設步伐加快，公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收。創作了電影《東坡》《青云之夢》、黃梅戲《傳燈》等一批文藝精品。獲評首批全國“十佳魅力城市”、中國東坡美食文化之鄉。成功舉辦市五運會、“黃馬”“挺進大別山”等系列賽事。退役軍人四級服務體系全面建成，獲全國雙擁模范城“四連冠”。陽光信訪、法治信訪不斷深化，平安黃岡、法治黃岡建設成效明顯。羅田獲“長安杯”。掃黑除惡專項斗爭成果豐碩，被確定為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市。入選全國首批市域社會治理現代化試點城市。

　　五年來，我們轉變作風優服務，政府自身建設持續加強。堅持以政治建設為統領，政府系統黨的建設全面加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續鞏固。自覺接受人大、政協監督及各方面監督，認真聽取黨外人士意見建議。提請市人大審議地方性法規7部，制定、修改、實施政府規章6件。辦理人大代表建議538件、政協提案1517件。“七五”普法圓滿收官，法治政府建設走在全省前列。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。加強審計、財政監督，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。落實巡視督查反饋問題整改。堅持厲行節約，“三公”經費持續下降。

　　各位代表！剛剛過去的一年，極不平凡、極不容易、極其難忘。我們堅持戰疫戰洪戰貧三戰并舉，挑戰前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。

　　我們萬眾一心，取得了疫情防控決定性成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，不惜一切代價救治患者，嚴防死守阻斷疫情傳播，同時間賽跑，與病魔較量，在疫情僅次于武漢的情況下，用1個多月時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間整體降為低風險地區，用3個月左右時間取得決定性成果。自3月18日“四類人員”清零以來，我市連續10個月沒有新增病例。在這場感天動地、蕩氣回腸的斗爭中，習近平總書記親自指揮、親切關懷，為我們提供了根本遵循和科學指引。山東、湖南人民雪中送炭、硬核支持，醫務工作者白衣執甲、舍生忘死，黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大志愿者冒疫奔忙、默默奉獻，海內外黃岡兒女患難與共、守望相助。疫情之下，“天使白、橄欖綠、警察藍、志愿紅”都是戰袍，“黃馬甲、環衛裝、快遞服、安全帽”都是戰士，黃岡不愧為英雄的城市，黃岡人民不愧為英雄的人民！偉大的抗疫精神必將激勵我們在新征程上披荊斬棘、奮勇前進！

　　我們眾志成城，奪取了防汛救災全面勝利。面對超歷史汛情災情，我們統籌外防江汛和內防洪澇兩大戰場，科學運用“三大定律”，落實“六個到位”“十個應轉盡轉”措施，成功處置較大以上險情150多處，及時轉移群眾18.91萬人，全力守護人民群眾生命財產安全和江河湖庫安瀾。我們不等不靠，第一時間開展生產自救災后重建，搶排農田229萬畝，改種農作物52萬畝，修復水毀設施1.8萬余處，重建倒損房屋2573間，謀劃實施中央預算內投資項目91個，把洪澇災害造成的損失降到最低限度。

　　我們共克時艱，交出了大戰大考的優異答卷。面對疫后重振和決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的收官大考，我們統籌兼顧、精準施策，有序推進復工復產、復商復市、復學復課。深入開展“四進”攻堅。落實惠企紓困政策，減稅降費33.18億元，新增貸款308.75億元。開展勞務協作、點對點包車，輸送務工人員75.49萬人。深入對接中央支持湖北一攬子政策。爭取各類資金830億元，謀劃疫后重振項目1652個、總投資5700億元。深入推進項目攻堅。新開工重大項目410個、總投資1475億元。舉辦網絡招商、云上“一節一會”，簽約億元以上項目211個，協議投資1008億元。深入推進消費復蘇。出臺促進消費“16條”，開展“樂游黃岡”“惠購優品”系列活動。系統推進市域治理現代化、疾控體系改革和公共衛生體系補短板，“一老一新一急”任務有效破題，“四中心一基地”順利推進，102個鄉鎮衛生院、3091個村衛生室啟動標準化建設。積極化解疫后綜合癥，重點民生保障有力，社會大局保持穩定。從二季度開始，主要指標降幅逐月收窄，疫后重振取得積極進展。克服疫情災情影響，精準施策、合力攻堅，確保底線不破、后墻不倒，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，黃岡戰疫戰貧故事編入外交部《中國扶貧案例》。預計全市小康指數達93%，全面建成小康社會勝利在望！

　　五年來，我們持續奮斗，開拓進取，譜寫了老區振興崛起的精彩篇章。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐黃部隊、武警官兵、政法干警和部省駐黃單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！特別要向所有關心支持黃岡抗疫抗洪和疫后重振的社會各界朋友，表示由衷的感謝！這份大義大愛，黃岡人民將銘記在心、永世不忘！

　　當前，全球疫情仍在擴散蔓延，外部環境存在諸多不穩定性不確定性。從我市情況看，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是發展不平衡不充分問題依然突出。工業短板明顯，農業現代化水平不高，產業競爭力不強，縣域經濟、開放型經濟發展不足，公共服務欠賬還不少。二是經濟恢復的基礎尚不牢固。投資后勁不足，消費增長乏力，實體經濟困難加劇，財政收支矛盾尖銳。三是政府治理效能亟待提升。營商環境還不盡如意，形式主義、官僚主義現象仍然存在，少數部門和公務人員的擔當精神、執行能力有待提高。受疫情災情疊加影響，去年全市主要經濟指標大多負增長，“十三五”規劃部分指標沒有完成。我們一定直面問題，攻堅克難，揚帆起航再出發、砥礪奮進新征程。