浙江省省長車俊作政府工作報告。

    ——2017年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議上
    浙江省代省長 車俊
　　各位代表：

　　現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年主要工作和成效

　　2016年是實施“十三五”規劃開局之年。面對錯綜復雜的外部發展環境和繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“八八戰略”為總綱，認真落實省委各項決策部署和省十二屆人大四次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，扎實做好補短板各項工作，全面完成年初確定的工作目標，全省經濟穩走向好、社會和諧穩定，實現了“十三五”良好開局。

　　（一）出色完成G20杭州峰會服務保障任務

　　舉全省之力做好G20杭州峰會服務保障工作，實現了讓習近平總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標。

　　把服務保障G20杭州峰會作為向世界展示中國精神、中國力量的重大政治任務。認真貫徹執行習近平總書記重要指示精神，以最高標準、最快速度、最實作風、最好效果，扎實做好基礎設施建設、綜合整治、場館改造、交通保障、環境保護、安全保障、會場服務、文藝演出、輿論宣傳等各項工作，落實了“西湖風光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念，向世界貢獻了中國智慧、中國方案，圓滿完成了習近平總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風采的政治使命。

　　把服務保障G20杭州峰會作為“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新實踐。堅持識大體、顧大局、講奉獻，動員全省人民發揚主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，展現了浙江人民包容大氣、事必盡善、文明重禮、熱情好客的傳統美德；堅持苦干實干、夜以繼日，不到300天完成了數以百計的整治提升項目，展現了杭州歷史和現實交匯的獨特韻味；堅持敢闖敢干、敢為人先，把許多不可能變為可能，峰會過程近乎完美、驚艷全球；堅持對標一流、追求卓越，在G20進程中留下了深刻的中國印記、浙江印象。

　　把服務保障G20杭州峰會作為為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新起點。堅持以改革開放推進發展動力轉換、發展方式轉變，以創新創業推進新技術新業態新經濟發展，以“拆治歸”推進產業轉型升級、生態環境整治和城鄉建設，以人民為中心推進經濟社會發展和平安建設，重實干、去清談，積極放大峰會效應，開啟打造全面小康標桿省的新征程。

　　（二）推動重大改革開放創新舉措落地

　　按照“開局之年抓大事”的理念，積極謀劃和實施既該干、又能干成、更能牽一發動全身的大事，為“十三五”高質量均衡性發展打下扎實基礎。

　　推動重大改革舉措落地。以“四張清單一張網”為抓手，深入推進“放管服”改革。全省行政許可事項從554項減少到516項、四年累計減少779項。投資項目在線審批監管平臺縱橫貫通28個省級部門和所有市縣區，綜合行政執法改革、“雙隨機、一公開”市場監管改革全面推進，浙江政務服務網覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。成立省行政復議局，全面行使集中承辦省級部門行政復議案件職能。深化國稅、地稅征管體制改革，全面推開營改增改革試點。完成寧波舟山港與嘉興港、臺州港、溫州港、義烏陸港的資產整合，省海港集團與寧波舟山港集團一體運營，省交投和省鐵投集團合并重組，質監系統事企分離改革試點取得積極進展。深入推進農村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，農村生產、供銷、信用合作“三位一體”改革和戶籍制度改革，全面建立耕地保護補償機制。創建軍民融合創新示范區，支持國防建設和軍隊改革。全面落實國家東西部扶貧協作和對口支援大戰略，認真做好援疆援藏援青援川等工作。

　　推動重大開放舉措落地。深入實施國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，全面啟動義甬舟開放大通道規劃建設，金甬鐵路順利開工，義烏國際貿易綜合改革、舟山江海聯運服務中心建設扎實推進，中國（浙江）自由貿易試驗區獲批，寧波梅山新區規劃建設積極推進。加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設。成功舉辦第三屆世界互聯網大會。積極推動長三角地區合作與發展。

　　推動重大創新舉措落地。全面推進杭州城西科創大走廊規劃建設，支持寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等地加快建設科技城等創新平臺，全省新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。加快建設錢塘江金融港灣，加快省股權交易中心改革發展，省股權交易中心掛牌企業達到3859家。

　　（三）經濟轉型升級取得新進展

　　堅持供給側結構性改革主線，堅決打好“拆治歸”轉型升級組合拳。全年生產總值46485億元、增長7.5%，一般公共預算收入5301.8億元、增長9.8%，節能減排降碳指標超額完成國家下達的任務。

　　大力推進“三去一降一補”。積極推進去產能，處置555家“僵尸企業”，淘汰改造2000家企業落后產能，整治3萬家臟亂差小作坊，杭鋼集團轉型發展取得重大進展，省交通集團水運板塊破產重組順利推進。積極推進去庫存，全省商品房去化周期從年初的22.2個月下降至年底的11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。積極推進去杠桿，加大不良貸款處置力度，規上工業企業資產負債率從57.8%下降到56%。 （下轉第二版）

　　（緊接第一版）積極推進降成本，制定實施企業減負三年行動計劃，直接減輕企業負擔1010億元。積極補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等六大短板，全社會研究與試驗發展經費支出增長11.7%，交通基礎設施投資增長25%，生態環保投資增長51.9%，低收入農戶人均可支配收入預計增長19%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。特別是交通基礎設施建設加快推進，打通聯通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設。

　　深入實施創新驅動發展戰略。積極推進全省國家信息經濟示范區和杭州國家自主創新示范區建設，統籌抓好增加科技投入、集聚高端人才、加強研究開發、推進成果轉化等工作，新增發明專利授權量2.66萬件、高新技術企業2595家、科技型中小微企業7654家。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，七大產業增加值平均增長8%以上。大力推進特色小鎮建設，在集聚人才、驅動創新、擴大有效投資上發揮重要作用。積極推進“四換三名”，完成工業技術改造投資7126億元，新增工業機器人10820臺，制定實施“浙江制造”標準120個，新增境內外上市公司32家、“新三板”掛牌企業493家。大力發展高效生態農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，積極推進畜牧業轉型升級、浙江漁場修復振興和海上“一打三整治”，農林牧漁業增加值增長2.8%，同比提高1.2個百分點。

　　積極打造區域發展新動能。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區加快改革發展，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，高出全省平均水平約4個百分點；地區生產總值平均增長8.3%，高出全省平均水平約1個百分點。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣（市、區）規劃建設高鐵小鎮，積極融入中心城市，實現與主城區一體化發展。支持區域中心城市與相鄰縣市一體化發展，加快縣域經濟向城市經濟、都市經濟轉型。積極推進海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設，大力發展海洋經濟。扎實推進湖州等生態文明先行示范區建設，主動研究并積極推動浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃建設，支持衢州、麗水等生態功能區加快綠色發展。

　　（四）加力打造美麗中國浙江樣板

　　積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“五水共治”“三改一拆”，全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，大力整治生態環境，倒逼產業轉型升級，全省各地天更藍、水更綠、山更青、城鄉更美麗。

　　加大污水治理力度。大力推進清淤泥、截污納管和污水處理廠提標改造，全年完成河道綜合整治2836公里、河湖庫塘清淤1.37億立方米，建成城鎮污水管網3252公里、四年累計11625公里，完成27個城鎮污水處理廠一級A提標改造、四年累計235個，完成4173個村的生活污水治理設施建設、四年累計23137個。全省221個地表水省控監測斷面中，Ⅲ類以上水質斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面占比2.7%，同比下降4.1個百分點。

　　加大霧霾治理力度。完成1186萬千瓦燃煤機組超低排放技術改造、四年累計3563萬千瓦，占全省30萬千瓦以上統調燃煤機組裝機總量的90%。淘汰改造燃煤小鍋爐14203臺、四年累計35246臺。淘汰黃標車和老舊車18.6萬輛、四年累計88.9萬輛，提前全部消滅黃標車。全省69個縣級以上城市日空氣質量優良天數比例平均為88.4%，同比上升3.4個百分點；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比降低6微克/立方米，全省大氣環境質量持續改善。

　　全面推進治城治鄉。全年拆除違法建筑1.54億平方米、四年累計6.29億平方米，改造舊住宅區舊廠區城中村3.38億平方米、四年累計9.26億平方米。積極打造珍貴彩色森林，新增珍貴樹木2099萬株、珍貴彩色森林20.6萬畝，森林覆蓋率達到60.96%。深入推進美麗鄉村建設，培育美麗鄉村示范縣6個、示范鄉鎮100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。部署實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃。全面啟動現代城市建設，切實加強城市規劃建設管理，智慧城市、海綿城市建設積極推進，城市面貌加快改善。

　　（五）民生福祉持續增進

　　堅持共享發展理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十方面民生實事件件落地。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，增長8.1%和8.2%。

　　加強就業和社會保障。加大高校畢業生等重點人群就業創業服務力度，新增城鎮就業116萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右。進一步擴大社會保險覆蓋面，新增基本養老保險參保人數186萬人、基本醫療保險參保人數35萬人，總數分別達到3711萬人、5175萬人。實施機關事業單位養老保險制度改革，啟動跨省異地就醫聯網結算試點。加大社會救助兜底力度，城鄉居民平均低保標準穩步提高。

　　大力發展社會事業。加快教育改革發展，推進重點高校、重點學科建設，加強標準化中小學校和教師隊伍建設，浙江音樂學院建成投用。制定實施健康浙江2030行動綱要，深入推進“雙下沉、兩提升”，聯動實施醫療、醫藥、醫保改革，積極推行分級診療制度。順利實施全面兩孩政策。全面啟動“七五”普法。加快建設基本公共文化體系，新建成農村文化禮堂1568個、四年累計6527個。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力開展全民健身運動，浙江運動員在里約奧運會、殘奧會上取得優異成績。

　　全面建設平安浙江。堅持以防為主、防救結合，健全防災減災救災體制機制。有效處置遂昌蘇村等地山體滑坡和鹿城雙嶼農房倒塌等重大突發事件，全力抓好搶險救災、災后重建和綜合整治工作，保障受災群眾基本生活。加快推進下山移民、地質災害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人，其中地質災害搬遷4760人，農村危房改造20559戶、城鎮危險住宅房屋解危15665幢。加強對安全生產、道路交通、食品藥品安全、火災事故等綜合治理，保障人民群眾飲食用藥安全，安全生產事故、死亡人數分別下降9.1%和7.8%。積極創新城鄉基層治理方式，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數同比下降22.6%。

　　各位代表，“十三五”的良好開局來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民和廣大建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：民間投資、工業投資增長不快，企業資金鏈、擔保鏈風險依然突出，部分企業生產經營仍然比較困難，新舊動能接續轉換還需要付出更大努力；基本公共服務供給仍然不足，環境、交通、教育、醫療等民生工作還有不少短板，城鄉居民持續增收的難度加大；自然災害災前預防能力亟待提升，基層社會治理能力和水平有待提高，網絡安全、食品安全、安全生產、社會治安等公共安全方面還有一些薄弱環節。同時，一些政府工作人員不作為問題沒有根本改變，“四風”問題面臨反彈壓力，消極腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。