——2024年1月24日在云南省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 王予波
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。以習近平同志為核心的黨中央給予云南極大關心支持，習近平總書記對云南工作作出重要指示批示、致信祝賀云南大學建校100周年，為云南高質量發展進一步指明前進方向、注入強勁動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“三個定位”，錨定“3815”戰略發展目標，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，深入實施系列三年行動，難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進，經濟持續恢復向好，發展質量穩步提升，重點領域的一系列趨勢性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上臺階”的堅實一步。地區生產總值增長4.4%，規模以上工業增加值增長5.2%，第一、第三產業增加值分別增長4.2%、5.7%，社會消費品零售總額增長6.7%，地方一般公共預算收入增長10.3%，居民人均可支配收入增長5.5%，糧食總產量1974萬噸、創歷史新高。新時代以來，我省經濟總量繼2012年邁上1萬億元臺階后，用6年時間、在2018年邁上2萬億元臺階，面對世紀疫情等超預期因素影響，用5年時間、在2023年首次突破3萬億元大關，站在了新的發展起點上。
（一）產業轉型升級邁出新步伐。堅持大抓產業、主攻工業，改造提升煙草、有色、化工等產業，以硅光伏和新能源電池為代表的電子行業連續18個月保持25%以上增速，高技術制造業增長21.2%，開發區規上工業增加值增長7.7%，推動工業由傳統產業拉動向傳統產業、戰略性新興產業“雙輪驅動”轉變。花卉、中藥材等育種創新水平全國領先，“云嶺農科110”創新服務平臺上線運行，有機農產品獲證數居全國第2位，打造6個國家現代農業全產業鏈標準化示范基地，農產品加工產值突破1.4萬億元。狠抓旅游市場秩序整治和服務質量提升，新增2個國家文旅融合發展示范區，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫云南的生活”引領旅游發展新時尚，接待游客10.42億人次、旅游總收入達1.44萬億元。現代物流業總收入突破8500億元。金融業增加值增長4.5%。成功舉辦2023騰沖科學家論壇，頒發首屆“騰沖科學大獎”。新增“兩院”院士3名。獲批新建全國重點實驗室3個。高新技術企業增長25%、總量突破3000戶，培育專精特新“小巨人”企業74戶、國家級制造業單項冠軍6戶。
�。ǘ┩顿Y結構優化實現新突破。制定實施高質量做好項目工作的指導意見，全力推動項目建設提質提效。省委、省政府堅持每個季度調度重大產業項目，集中開工項目2751個，產業投資增長10.5%、占全部投資比重首次過半、達50.4%，產業民間投資增長8.7%、占全部民間投資的65.8%，投資增長由房地產開發、基礎設施拉動向產業投資拉動轉變。工業投資增長19.1%、規模和增速均居全省各行業第1位，能源、農業、旅游投資規模均居全國前列。渝昆高鐵、滇中引水、昆明長水機場改擴建等重大項目扎實推進，滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路云南段開通運營，124個縣（市、區）通高速公路。
�。ㄈ⿲ν忾_放合作打開新局面。務實推進面向印度洋國際陸海大通道建設，創新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐＋瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路發展遠超預期，累計發送旅客超2500萬人次、運輸貨物超3000萬噸，運輸范圍覆蓋全國31個省區市、12個“一帶一路”共建國家，成為我國聯通中南半島及環印度洋地區的鐵路大動脈。智慧口岸建設走在全國前列，全省口岸進出口貨運量增長32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。我省投資建設運營的暹粒吳哥國際機場如期通航，在周邊國家實施58個“小而美”民生項目。加快推進昆明、曲靖承接產業轉移園區和磨憨、河口、瑞麗沿邊產業園區建設，滬滇臨港昆明科技城建成開園。成功舉辦南博會、旅交會、產業轉移系列活動等，省外產業招商到位資金增長16%，實際利用外資增長20.7%。
（四）全面深化改革激發新活力。推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，市場準入效能評估試點經驗向全國推廣，政務服務事項網上可辦率98.02%、全程網辦率81.97%。創新建設中小企業融資綜合信用服務平臺，受到國家充分肯定并在全國推廣。信用建設榮獲全國進步單位、特色單位稱號。在全國率先啟動國企改革深化提升行動，國有企業利潤總額增長15.4%。制定實施加快民營經濟高質量發展的意見，建立政企常態化溝通交流機制，新增減稅降費及退稅緩費超450億元，民營經濟增加值占GDP比重達52.3%。實有經營主體632.26萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經營主體數首次超過全國平均水平，企業增長37.2%，“四上”企業增長17.7%。
�。ㄎ澹﹨^域城鄉發展呈現新面貌。省、州（市）、縣（市、區）國土空間總體規劃和村莊規劃全部編制完成。昆明區域性國際中心城市和曲靖副中心城市建設加快推進，昆玉、昆楚協同發展取得實效，滇西一體化和滇東北開發持續提速，沿邊城鎮帶產業和人口集聚能力不斷增強。建成10個健康美麗文明智慧幸�？h城。開工保障性租賃住房5萬套、城鎮老舊小區改造18.19萬戶，新建改造地下管網6757公里。地級城市黑臭水體基本消除。實施學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動，新增3個國家鄉村振興示范縣創建單位、33個全國鄉村治理示范村鎮、2個全國村莊清潔行動先進縣，10個縣（市、區）被評為“四好農村路”全國示范縣。農業水價綜合改革走在全國前列。
�。┥鷳B環境保護取得新成效。不折不扣推進中央生態環境保護督察反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改。依法治湖工作取得重大進展，九湖水質總體向優向好。地表水國控監測斷面優良比例94.1%、創歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質100%達標，赤水河（云南段）入選全國美麗河湖優秀案例。地級城市空氣質量優良天數比率97.4%、細顆粒物平均濃度21.8微克/立方米，繼續保持全國前列。綠美云南建設全面提速，完成營造林418萬畝，新增綠化面積13.73萬畝，新建成綠美鄉鎮100個、綠美村莊200個、綠美河湖296個。新增5個國家生態文明建設示范區和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。建成10個綠色低碳示范產業園區。清潔發電量占比為83.6%，非化石能源消費占能源消費總量比重為43%左右。
�。ㄆ撸┤嗣裆钏皆偕闲屡_階。74.3%的財政支出用于民生。消除“三類”監測對象風險65.19萬人，脫貧勞動力轉移就業327.97萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零。農村勞動力轉移就業1573.76萬人，農村居民人均可支配收入增長8%。城鎮新增就業53.98萬人，城鎮調查失業率5.3%。新增退役軍人就業1.54萬人、殘疾人就業1.37萬人。新建、改擴建214所幼兒園，教師“省管校用”向初中延伸，普通高中幫扶實現縣域全覆蓋，職業教育“提質效”、高等教育“121”工程扎實推進。基本醫保參保率連續穩定在95%以上。兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。373個小區、19.67萬戶實現交房即交證�！半p提升”工程建設任務全部完成，1368家基層醫療衛生機構服務能力提質達標，16個州（市）達到新版國家衛生城市標準，血吸蟲病歷史性實現傳播阻斷。亞運會參賽成績歷史最好。累計創建137個全國民族團結進步示范區示范單位、居全國第2位，建成374個現代化邊境幸福村。主題教育期間完成民生實事1.41萬件。10件惠民實事全部辦結。
（八）安全發展能力得到新提升�；謴秃托略龈�350萬畝，新建改造高標準農田380萬畝。煤炭產量增長11.2%，火電出力創10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產并網規模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅決落實“西電東送”任務，最大限度實現能源安全與經濟增長“雙保雙贏”。地方債務風險有序化解，守住了不發生區域性系統性風險的底線。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降15.2%、10.9%。配合國家舉行高山峽谷地區地震救援演習，建立重特大地震災害“123”快速響應機制，科學應對隆陽5.2級、芒市5.0級地震。全力抗大旱防大汛，安全處置33起森林火災，有效應對17輪強降雨。全面建成覆蓋省市縣鄉村的應急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，堅決打擊電信網絡詐騙等跨境違法犯罪，邊境地區安全穩定。強化普法強基補短板，推進“護校安園”和防學生溺水等行動，開展民生訴求大排查大接訪大化解，起底整治交通安全和社會治安風險隱患，群眾安全感綜合滿意率再創新高。
一年來，我們始終堅持以政治建設為統領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真開展貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示“回頭看”，弘揚“四下基層”優良傳統，不斷強化抓落實的立場、品質、能力和意志，縱深推進政府系統黨風廉政建設，持續加強法治政府建設，自覺接受人大監督和政協等各方面監督，提請審議地方性法規4件，制定修改廢止政府規章3件，高質量辦理人大代表建議746件、政協提案617件，滿意度持續保持100%。
過去一年的奮斗充滿艱辛、成績殊為不易，是在有力應對1961年有記錄以來最嚴重氣象干旱、能源供需緊張和房地產、綜合交通、水利三大行業投資下行等多重困難中取得的，是在克服經濟發展周期性結構性矛盾中取得的，是在經過艱苦卓絕三年抗疫斗爭后取得的。實踐證明，做好政府工作，必須深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。要堅持黨的全面領導，在旗幟鮮明講政治上樹立更高標準、落實更嚴要求，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。要堅持高質量發展，一切符合新發展理念的都大膽地干，一切不符合新發展理念的都堅決不干，從實際出發、按規律辦事，突出“六個大抓”，打基礎、利長遠、增后勁，加快培育發展新動能新優勢。要堅持竭誠為民，樹牢造福人民的政績觀，始終把人民放在心中最高位置，站穩人民立場，厚植為民情懷，走好群眾路線，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓各族人民更加幸福安康。要堅持實干興滇，深化“兩場革命”，全面落實“三法三化”，樹牢“十種鮮明導向”，堅定當好執行者、行動派、實干家，依靠頑強斗爭和過硬本領打開新局面、創造新業績。
各位代表!這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰員，致以崇高敬意!向所有關心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區市，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
我們也清醒認識到，發展中還有不少困難和挑戰：有效需求不足，社會預期偏弱，部分中小企業經營困難，營商環境還要持續優化；產業層次和外向度偏低，創新支撐與發展需求不匹配；生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解；鞏固拓展脫貧攻堅成果還需加力提效，鄉村振興任務艱巨；基本公共服務還有短板；地方債務、房地產、中小金融機構風險交織，統籌化風險與促發展、保民生的壓力較大。部分指標與去年初預期目標有差距。特別是，能源電力供大于求的狀況發生了根本性變化，靠房地產和綜合交通建設支撐經濟增長的狀況發生了根本性變化，依靠高負債拉動經濟增長的狀況發生了根本性變化，發展方式需要加快轉變，新舊動能需要加快轉換。對此，我們將綜合施策，有力應對和解決。
