——2024年1月17日在銀川市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 陶少華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是銀川發(fā)展進程中極不平凡、殊為不易的一年。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)和改革發(fā)展多重任務(wù)，特別是“6·21”特別重大燃氣爆炸事故嚴重沖擊的多重壓力，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚力高質(zhì)量發(fā)展，勇?lián)鷱娛赘姑瑒哿ν模V定前行，先行區(qū)示范市建設(shè)邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長17.1%，社會消費品零售總額增長1.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.6%和7.8%。
各位代表，過去一年，各條戰(zhàn)線捷報頻傳，重點工作亮點紛呈。
——我們牢記囑托、感恩奮進，政治建設(shè)持續(xù)加強。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以實打?qū)嵉钠磩趴钙饖^進新征程、建功新時代的使命擔(dān)當(dāng)。
——我們爭先進位、勇創(chuàng)一流，國字號榮譽精彩沓至。成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，獲評全國創(chuàng)新驅(qū)動示范城市、環(huán)球最具吸引力旅游城市。連續(xù)兩年榮獲中國投資熱點城市。令人自豪的是，銀川成為西北唯一入選的全國十大大美之城。
——我們大抓項目、大抓產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟大幅增長。五比活動掀起項目建設(shè)比拼熱潮，93個重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增長創(chuàng)七年來新高。經(jīng)開區(qū)“四上企業(yè)”主營業(yè)務(wù)突破1100億元。工業(yè)增加值增速邁入全國第一方陣，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率高達65%。
——我們降碳減污、擴綠增長，綠色轉(zhuǎn)型成效凸現(xiàn)。城市綠化“三率”指標(biāo)位居西北前列。高新區(qū)通過綠色園區(qū)復(fù)審。閩寧鎮(zhèn)入選國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降3.2個百分點，三新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長45%，經(jīng)濟發(fā)展的含金量、含新量、含綠量不斷提升。
——我們緊貼民心、為民解憂，急難愁盼有效解決。民生支出同比增長27.2%。50件民生“十心”實事高質(zhì)量辦結(jié)。交通疏堵經(jīng)驗做法入選中央主題教育典型案例。新增學(xué)位2萬個。保交樓累計交房1.1萬套，解決辦證難17.8萬套，40萬市民直接受益，民生答卷更有溫度、更暖人心!
主要工作成效。
（一）經(jīng)濟發(fā)展進中向好。堅決落實穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價工作，多項指標(biāo)領(lǐng)跑全區(qū)，首位度穩(wěn)定在50%以上。出臺強信心穩(wěn)經(jīng)濟25條、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境20條一攬子政策，減稅降費127.6億元，抓運行、保供應(yīng)、暢流通、解難題，有力提振經(jīng)營主體信心。四批次重大項目集中開工，172個億元以上項目大干快上，“四爭”到位資金連續(xù)三年破百億。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)二十連豐，瓜菜、淡水魚等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷。文化城、漫葡小鎮(zhèn)破圈走紅。西夏陵通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，賀蘭山東麓旅游產(chǎn)業(yè)帶入選國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長105%、181%。入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈重點支持城市、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。
（二）三新產(chǎn)業(yè)增勢強勁。堅持產(chǎn)業(yè)為要、項目為王，三新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，產(chǎn)值達到1260億元。隆基樂葉單晶電池、晶環(huán)藍寶石晶片、圖蘭朵葡萄酒小鎮(zhèn)等150個重點項目建成投運。隆基光伏、天通銀廈、共享裝備被認定為自治區(qū)鏈主企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能領(lǐng)先全國，新材料千億級集群目標(biāo)更進一步。錦洋綠儲、寧電投電化學(xué)儲能項目建成并網(wǎng)，新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。蒙牛高端液態(tài)奶數(shù)智化工廠建成投產(chǎn)，賀蘭紅葡萄酒、百瑞源枸杞入選杭州亞運會官方指定產(chǎn)品。西北首個國家新型互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器建成運營，獲批全國千兆城市、國家人工智能芯片適配基地，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超950億元，成為西北首個國家信息消費示范城市。
（三）動力活力加速釋放。創(chuàng)新發(fā)展示范引領(lǐng)動能迸發(fā)，獲評年度活力城市。六盤山實驗室加速推進，新增國家和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺77家、高新技術(shù)企業(yè)51家，高技術(shù)制造業(yè)增長30%以上。引進急需緊缺人才3560余名。獲評中國年度最佳引才城市。設(shè)立銀川企業(yè)家日，以“五心”服務(wù)保護民營企業(yè)，獲評優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的省會及副省級城市前五榮譽，23項典型經(jīng)驗向全區(qū)全國推廣。新增經(jīng)營主體7萬余戶。巨能股份、威力傳動成功上市。
“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺上線運行，多權(quán)融合改革試點為全區(qū)發(fā)展作出表率。國企改革三年行動通過國家驗收。園區(qū)改革縱深推進，寧東基地高質(zhì)量發(fā)展綜合評價連續(xù)兩年位居全國第五，中關(guān)村雙創(chuàng)園獲評國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，閱海灣中央商務(wù)區(qū)獲批中國樓宇經(jīng)濟標(biāo)桿商務(wù)區(qū)。閩寧產(chǎn)業(yè)園續(xù)寫新時代山海情。銀川—青島港“一單制”鐵海聯(lián)運圖定班列正式開通，中蒙俄大宗商品跨境交易平臺建成投運，外貿(mào)進出口總額同比增長11.2%。
（四）生態(tài)底色更加靚麗。生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)成色更足，啟動黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，高水平舉辦黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月活動，攜手沿黃九省共同保護母親河。中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題按期整改。PM2.5平均濃度優(yōu)于考核目標(biāo)，國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。典農(nóng)河水生態(tài)修復(fù)等8個項目建成投運，營造林7.6萬畝，修復(fù)濕地4.3萬畝。西北首個綠電小鎮(zhèn)開工建設(shè)，蘇銀產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)入選綠電園區(qū)試點，創(chuàng)建國家級綠色工廠3家，單位工業(yè)增加值能耗下降8.7%。再生水綜合利用率近50%。一般工業(yè)固廢綜合利用率超65%。更新新能源公交車800輛，入選全國首批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進。城鄉(xiāng)融合示范引領(lǐng)彰顯品質(zhì)，銀川火車站現(xiàn)代客運樞紐建成試運，河?xùn)|國際機場四期、烏銀高速南繞城段等工程加快推進。交通疏堵“6+N”工程接續(xù)實施，正源街鳳悅隧道等29個項目建成投用。清潔取暖讓4.7萬戶群眾過上綠色暖冬。海綿城市建設(shè)水平位居西北前列。改造老舊小區(qū)75個，籌集保障性租賃住房3700套，新建小微公園8個、健身步道44公里，新增停車泊位1.3萬個。民生花園等社區(qū)入選國家完整社區(qū)建設(shè)試點。物業(yè)提升“123”專項行動全面鋪開，湖畔嘉苑創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)新路徑，楓林灣、五里水鄉(xiāng)被評為全國美好家園物業(yè)管理示范小區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境整治全域推進，衛(wèi)生廁所普及率、污水治理率分別達92%和73.3%。打造美麗宜居村莊18個，75%的村集體收入超百萬元。移民人均可支配收入突破1.4萬元。閩寧鎮(zhèn)、梧桐樹鄉(xiāng)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，豐登鎮(zhèn)潤豐村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)昊苑村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（六）民生事業(yè)全面進步。品質(zhì)之城、和美之城、溫馨之城加速展現(xiàn)，青年發(fā)展型城市創(chuàng)造銀川經(jīng)驗，十萬大學(xué)生留銀專項行動引鳳歸巢，6.1萬名青年人才在銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人。唐徠中學(xué)北校區(qū)等23個教育項目建成投用。組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體28個。獲批全區(qū)首個國家兒童友好試點城市。千人托位數(shù)翻倍增長。創(chuàng)建國家安寧療護試點城市。發(fā)放各類困難群眾救助資金3.8億元。舉辦文化惠民活動3100場次，文化藝術(shù)館入選全國最受歡迎公共文化空間，全國生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地落戶銀川。圓滿舉辦黃河流域九省（區(qū)）農(nóng)民籃球邀請賽、銀川馬拉松，群眾體育蓬勃發(fā)展。
（七）社會治理持續(xù)加強。基層治理示范引領(lǐng)提質(zhì)增效，鑄牢中華民族共同體意識深入人心，全國民族團結(jié)進步示范縣區(qū)全覆蓋。狠抓安全發(fā)展，專項督導(dǎo)一線查問題除隱患。調(diào)增財政預(yù)算2億元加大安全投入，更新燃氣管網(wǎng)96.7公里，燃氣安全預(yù)警監(jiān)測平臺上線運行，“三件套”應(yīng)裝盡裝。堅決化存量、遏增量，政府債務(wù)有效化解。成功發(fā)行全國規(guī)模最大寧夏首單自貿(mào)區(qū)明珠債，國企債務(wù)按期兌付，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。創(chuàng)新構(gòu)建“紀(jì)檢+信訪”工作機制，信訪遺留問題有力解決。全域推行動中備勤、巡中接警新模式。榮膺全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
各位代表，硬作風(fēng)鑄就鐵肩膀，市政府帶頭扎實開展四強能力作風(fēng)建設(shè)，大力踐行求實務(wù)實落實真實工作作風(fēng)，比學(xué)趕超的勁頭更足。嚴格履行合法性審查等決策法定程序，全面落實法律顧問參與政府決策制度，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進一步提升。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)市人大代表建議135件、政協(xié)委員提案159件，辦復(fù)率均為100%。圓滿完成八五普法中期驗收，法治政府示范市建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持節(jié)用裕民，一般性支出壓減10%。堅決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)深化工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚厝稳罕娚磉吀瘮栴}，為民務(wù)實清廉的氛圍更加濃厚。
國防動員、雙擁、人民防空、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進步，審計監(jiān)督、仲裁調(diào)解、統(tǒng)計調(diào)查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表!這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警、消防指戰(zhàn)員，向中央和自治區(qū)駐銀單位，向所有關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，這里特別要向大會說明，興慶區(qū)富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，代價極為慘痛、教訓(xùn)極其深刻。事故的發(fā)生，根本原因是以人民為中心的安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)責(zé)任壓得不實、隱患排查不細、執(zhí)法監(jiān)管不嚴、教育培訓(xùn)不到位。我們將深刻汲取教訓(xùn)，堅決樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實四方責(zé)任，堅決打好安全生產(chǎn)翻身仗、本質(zhì)安全持久戰(zhàn)，守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需提檔升級；創(chuàng)新能力不足，開放意識不強、步伐不快、程度不高；縣域經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展不平衡；生態(tài)保護、國企債務(wù)化解等還需加力；財政收支矛盾明顯，財源建設(shè)有待加強；民生優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給尚有不足；干部能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距，等等。我們將正視問題，切實加以解決。
