點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月24日在營口市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　營口市人民代表大會常務委員會常務副主任　王靜春

　　各位代表：

　　我受市十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。一年來，在中共營口市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅守初心，勇擔使命，依法履職盡責，為統籌推進全市疫情防控和經濟社會高質量發展做出了應有貢獻。

　　一、強化政治意識，牢牢把握人大工作正確方向

　　堅持把政治建設擺在首位。切實加強理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，著力在學懂弄通做實上下功夫，教育引導人大代表、常委會組成人員、機關黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。

　　堅持把黨的領導貫穿始終。認真落實重大事項向市委請示報告制度，切實做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行。深入貫徹落實省委人大工作會議精神，全力配合市委籌備召開人大工作會議，制定了貫徹落實市委關于新時代加強和改進人大工作的意見，明確了今后我市人大工作高質量發展的目標任務。依法作出重大事項決定2項，完成了補選法檢“兩長”等選舉任務，任免國家機關工作人員53人次，保證了地方國家機關正常運轉。

　　堅持把黨中央重大決策部署落實到位。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會及時調整工作部署，先后聽取審議我市新冠肺炎疫情防控、醫療保障、提高醫療服務能力等工作情況的報告，依法作出《加強公共衛生服務體系建設的決定》，出臺了貫徹全國人大《全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》實施意見，推動完善了全市公共衛生和重大疫情防控體系，為依法科學防控疫情和復工復產達產提供了堅強的法治保障。

　　二、強化法治意識，用良法促進發展保障善治

　　著力推進重點領域立法。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承立法，制定了《營口市遼河老街歷史文化街區保護條例》，補齊了我市歷史文化保護領域地方立法的短板。堅持立法為民，制定了《營口市河流水污染防治條例》，修改完善《營口市城市供水用水管理條例》，論證了生活垃圾分類管理、家政服務等6件地方性法規，全年共完成9件立法項目，為歷年之最。

　　著力推進立法質量提升。進一步完善立法工作機制，建立了由市人大常委會副主任、市政府副市長共同牽頭負責的“雙組長制”法規草案起草工作領導小組，積極協調解決立法工作中遇到的難點、重點問題，立法效率大大提升。堅持開門立法，廣泛征求社會各界意見，充分體現社會訴求，保障了立法質量。

　　著力推進法規落地見效。深入貫徹落實習近平法治思想，審議通過了2019年度法治政府建設工作情況報告，出臺了《關于深入學習宣傳貫徹民法典的實施意見》，為推進改革發展穩定營造良好的法治環境。扎實做好地方性法規的發布解讀工作，免費發放大氣污染防治、物業管理條例公告3000份、單行本10000本，在全社會營造了知法、守法、用法的良好氛圍。

　　三、強化大局意識，全力推動經濟社會高質量發展

　　全面加強經濟監督。聽取審議2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，提出了有針對性的意見建議，助推經濟社會發展有序有效回暖。深入調研并聽取審議“十四五”規劃編制情況報告，推動規劃編制更加科學完善。認真履行國有資產監督職能，聽取審議了行政事業性國有資產管理專項報告和國有資產管理綜合報告，推動國有資產管理進一步規范。圍繞高質量發展建言獻策，開展了非公有制經濟、農業結構調整、網紅經濟等31項專題調研，為促進全市經濟高質量發展貢獻了人大力量。

　　全面加強預算審查監督。堅持全面審查和專項審查監督相結合，聽取審議了預算執行、財政決算等報告，批準了2019年市本級財政決算和2020年預算調整方案，跟蹤監督審計發現問題整改，確保預算資金有效使用。

　　加強重點領域和地方政府性債務監督，審查批準了將營口自貿區至鲅魚圈疏港鐵路新建工程和營口循環經濟產業園PPP項目財政支出責任納入市本級財政預算管理。

　　全面加強法律實施監督。著力發揮“法律巡視”利劍作用，聽取和審議我市貫徹實施《外商投資法》情況的報告，大規模集中開展了《野生動物保護法》和遼寧省《食品安全條例》以及營口市《文明行為促進條例》等7部法律法規執法檢查，持續跟蹤監督就業促進法等法律法規落實，推動法律和制度優勢更好轉化為治理效能。備案審查市政府規章和規范性文件2件，對市本級出臺的51件疫情防控文件進行了合法性審查，有效維護了法制統一。

　　全面加強司法監督。專題審議了市中級法院關于“基本解決執行難”、市檢察院關于加強民事訴訟和執行活動法律監督審議意見落實情況的報告，集中視察了市中級法院“一化兩中心”建設和“雙激勵”通報機制落實情況，督促法院系統制定了《執行“四類案件”監管細則》，破解“執行難”取得顯著效果。對公檢法機關打擊和預防未成年人犯罪工作情況開展了集中視察，切實將關注未成年人健康成長體現在具體司法監督中。對審判人員、檢察人員進行書面述職評議，促進了審判人員、檢察人員依法履職，公正司法。

　　四、強化民本意識，積極回應人民美好生活向往

　　持續推動社會事業改善。堅持以人民為中心的發展思想，集中聽取和審議了市政府關于醫療保障、提高醫療服務能力、醫養結合等工作情況的報告，督促市政府出臺新的《轉診辦法》，助推全市公共衛生服務體系建設更加完善。開展了民生工程建設集中視察，對職業教育、體育工作和婦女權益保障等進行了專題調研，提出有針對性的意見建議，推動了社會事業持續健康發展。

　　持續推動民生問題解決。聚焦“三農”熱點，依法作出了促進美麗鄉村建設的決定，跟蹤監督脫貧攻堅工作，推動了鄉村振興戰略貫徹落實。深度打造《熱點面對面》精品欄目，先后編播“破解轉院難題、機動車違法亂象、黑臭水體整治”等6期節目，推動解決了“轉院難”“停車難”“賣果難”等一批民生熱點難點問題，人大監督工作更加察民情、接地氣、連民心。

　　持續推動生態環境保護。堅持把推動生態文明建設作為人大監督的著力點，聽取審議2019年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，首次開展環境空氣質量問題現場質詢，督促政府堅決打好污染防治攻堅戰。扎實開展環保世紀行宣傳活動，加強對重點污染源在線監測，跟蹤監督了飲用水水源地保護、實施河長制審議意見落實，推進全市環境質量持續向好發展。

　　持續推動和諧社會構建。對掃黑除惡專項斗爭進行了“回頭看”，專題審議“一府兩院”落實掃黑除惡專項斗爭審議意見情況的報告，努力營造長治久安的和諧穩定社會環境。扎實做好信訪和申控工作，充分利用“網絡申控平臺+信訪”工作模式，確保群眾足不出戶便可表達訴求，全年受理群眾來信來訪投訴509件、6922人次，有力保障了社會組織和公民的合法權益。

　　五、強化代表意識，充分保障人大代表依法履職

　　優化代表履職服務。繼續加強“雙聯系”工作，嚴格落實主任會議組成人員接待代表日、常委會組成人員聯系代表等制度，邀請代表參加常委會會議50人次，列席全市綜合性會議、執法檢查、視察調研等活動90余人次，暢通了代表知情知政渠道。扎實做好代表履職服務，完善了市人大代表履職信息化平臺APP，開展了“兩先兩優”評選表彰，有效激發了代表履職動能。

　　深化代表履職實踐。傾力打造代表履職平臺，78家營口人大代表工作站掛牌成立，出臺了營口人大代表工作站建設實施意見和活動指導意見，累計開展海洋漁業發展、環境污染綜合整治、交通管理等活動136次，接待選民980人次，提出代表建議220件，五級人大代表聯動效應不斷放大。堅持和完善代表建議“直通車”制度，一批群眾關心的熱點難點問題得到妥善處理，代表閉會期間作用得到有效發揮，真正做到了服務“全天候”、履職“不打烊”。

　　強化代表作用發揮。在全省率先發出致全市各級人大代表一封信，倡議全體代表在防疫工作中擔當作為、做出表率。全市各級人大代表積極響應號召，主動參與和支持疫情防控、復工復產等工作，累計捐款600余萬元、各類物資1萬余件，用實際行動兌現了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

　　細化代表建議督辦。堅持常委會領導聯系督辦重點代表建議等制度，進一步細化主任會議成員親自督辦和聯合督辦、上門督辦、重點督辦等措施，最大限度保證代表建議高質量辦理。市十六屆人大四次會議確定的3件代表議案，已經全部落實；275件“兩會”期間代表建議、29件“直通車”建議全部辦理完成，95件日常代表建議按辦理時限完成85件，代表滿意率達到99.2%。

　　六、強化責任意識，扎實推進“兩個機關”建設

　　毫不動搖加強黨的建設。切實加強常委會機關支部規范化建設，完成機關黨委、紀委換屆，夯實機關黨建的組織基礎。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織生活制度，機關黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力不斷增強。深入開展“黨課開講啦”和黨員志愿服務等活動，實現黨建工作與中心工作相互促進，共同發展。持續加強黨風廉政建設，強化對黨員干部的日常監管，推動全面從嚴治黨在人大機關向縱深發展。

　　堅持不懈加強能力建設。著眼增強履職本領，持續開展“人大講壇”等活動，積極支持機關干部參加各級各類培訓班，抓好機關干部選拔任用工作，推進人大干部到基層交流鍛煉，促進人大行權履職全面提質增效。進一步拓展豐富工作方式方法，出臺了專題詢問工作辦法，對專題詢問的內容和程序作出了明確具體的規定，切實增強了人大監督實效。

　　馳而不息加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，大力精文簡會，進一步規范了人代會、常委會、主任會議工作制度，樹牢了團結協作、務實高效的工作作風。堅持把改進調查研究擺在突出位置，班子成員帶頭深入基層、深入企業、深入群眾開展調研145次，就野生動物保護、物業管理、預防未成年人犯罪等事項向市委提出了工作建議，為推動相關工作發揮了積極作用。

　　一年來，市人大常委會自覺接受全國人大常委會和省人大常委會工作指導，切實加強與外市人大交流學習，進一步強化對縣鄉人大聯系指導、工作協同，及時總結和推廣鲅魚圈區人大的典型經驗，推進了全市人大工作水平的整體提升。緊扣履職重點、創新亮點和民生熱點，積極與新聞媒體配合開展宣傳工作，集中力量辦好《營口人大工作》雜志，不斷提升人大網站和微信公眾號的影響力和關注度，全方位展現人民代表大會制度的營口實踐。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，人大工作還存在一定差距。主要是：立法的科學化、精準化、精細化程度還需提升；依法監督工作精準性和有效性仍需增強；代表議案建議提出、辦理、督辦質量有待提高；常委會及機關自身建設也需進一步深化等。這些都需要我們在今后工作中加以改進。