──2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　天津市市長 張國清

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，是天津發展歷程中不平凡的一年。習近平總書記再次蒞臨天津視察，極大地鼓舞了全市人民干事創業的熱情。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實中央決策部署和市委部署要求，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，穩中求進、攻堅克難，在“五個現代化天津”建設進程中邁出堅實步伐。

　　一年來，面對各種困難挑戰，我們保持戰略定力，堅決把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來，把工作重心聚焦到高質量發展上來，預計全市地區生產總值增長3.6%左右，經濟結構進一步優化，新動能加快成長，營商環境持續向好，生態環境明顯改善，群眾生活水平不斷提高，高質量發展的態勢正在形成。

　　一年來，我們緊緊圍繞推進高質量發展，主要做了以下幾方面工作：

　　（一）全力落實京津冀協同發展重大國家戰略

　　堅持把推進京津冀協同發展作為政治之責、發展之要，主動服務雄安新區建設發展，著力推進“五個協同”。推進產業協同。積極承接北京非首都功能疏解，濱海—中關村科技園呈現集聚發展態勢，累計注冊企業941家，京津合作示范區、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等承接平臺建設進一步提速，一批總部機構和優質項目落戶。推進創新協同。科技成果展示交易線上平臺建成運營，京津冀大數據綜合試驗區、西青電子城等項目進展順利。與京冀聯合組建了一批創新聯盟，協同開展了一批重大技術創新項目。推進體制機制協同。通武廊“小京津冀”60項合作協議和12項重點工程加快實施，三地醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享全面深化。實施高層次人才服務綠卡制度，實現了人才職稱資格互認互準。推進環保協同。區域大氣、水、土壤協同治理不斷深化，實現了規劃、標準、監測和重污染天氣應急響應“四個統一”，引灤入津上下游橫向生態補償機制進一步完善。推進基礎設施建設協同。津雄城際納入國家規劃。京濱、京唐鐵路加快建設，天津至北京新機場聯絡線前期工作加速推進，4條高鐵通道聯通京津雙城的交通格局正在形成。對來津北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津港大港港區10萬噸級航道建成使用，天津機場旅客吞吐量達到2360萬人次，增長12.3%，航運服務中心正式運營。

　　（二）加快構建現代化經濟體系

　　深入推進供給側結構性改革，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實體經濟進一步壯大。一汽大眾華北基地、豐田新工廠等一批高水平項目竣工投產。

　　人工智能、生物醫藥、新能源新材料等新興產業加快發展，騰訊、華為等大數據中心和新松機器人、中核質子醫療、三峽新能源等項目相繼落地，戰略性新興產業代表性產品產量快速增長，集成電路原片、服務機器人等產量實現倍增，高技術制造業增加值增長6.6%，工業企業利潤增長17.6%，濱海高新區、中新天津生態城獲批國家新型工業化產業示范基地。出臺了支持智能科技產業發展的政策措施，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機、飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統等為代表的自主安全可控全產業鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務，深入實施新一輪中小企業創新轉型行動。制定實施全市鋼鐵行業結構調整和布局優化方案，完成51個工業園區清理整合。戰略性新興服務業、高技術服務業加快發展，服務業占全市經濟比重進一步提高。創新驅動發展戰略深入實施。引進中國原子能科學研究院、中科無人機應用研究院、人工智能軍民融合創新中心等10家國家級科研院所，大型地震工程模擬研究設施、中國核工業大學、血液病和中醫針灸國家臨床醫學研究中心等一批國家級創新平臺相繼落戶。“天河三號”百億億次超算原型機研制成功，12英寸半導體硅單晶體打破國際壟斷，水下滑翔機下潛深度再創新高。新增市級科技型企業7000家、規模超億元科技型企業200家，科技領軍企業達到55家，國家高新技術企業超過5000家，萬人發明專利擁有量20.2件，全市綜合科技創新水平居全國前列。金融服務實體經濟能力不斷提升。推出金融服務實體經濟創新產品138項，設立百億元智能制造財政專項資金，依托海河產業基金打造千億級新一代人工智能科技產業基金和項目群、300億元生物醫藥產業母基金群。融資租賃資產總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業務總量在全國占比均達到80%以上，全國首個飛機租賃區在我市啟用。人才引育步伐明顯加快。“海河英才”行動計劃引進各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人。“戰略性新興產業領軍企業在津投資興業，急需型人才由企業家自主確定落戶條件”的政策創新，受到企業普遍歡迎。

　　（三）堅決打好三大攻堅戰

　　防范化解重大風險攻堅戰取得積極進展。有效管控政府債務，“精準拆彈”化解國有企業突出債務問題，開展全市金融風險大排查，推進P2P網貸等互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資活動，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。精準脫貧攻堅戰全面展開。扎實推進對口幫扶82個縣（市、區）工作，不斷加大資金投入、產業幫扶、教育幫扶、勞務協作、結對幫扶力度，實施幫扶項目842個，選派干部人才1100余人，幫扶2萬余名貧困群眾實現就業增收，助力10個貧困縣率先脫貧摘帽。加強全市困難村結對幫扶，困難村農民人均收入增速超過全市農民平均水平。污染防治攻堅戰取得明顯成效。全面加強生態環境保護，制定實施藍天、碧水、凈土保衛戰和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業農村面源污染治理攻堅戰8個作戰計劃。完成全國首批生態保護紅線劃定，實現了一條紅線管控重要生態空間。深入落實濕地自然保護區“1+4”規劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進行全面升級保護，創新發行地方政府生態保護專項債券。在中心城區和濱海新區之間規劃建設736平方公里的綠色生態屏障，完成起步區7400畝綠化任務。地面沉降管控進一步加強。集中開展了打擊傷害野生動物資源違法犯罪專項行動。持續整治“散亂污”企業，低氮改造燃氣鍋爐，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶，生態修復河道20條163公里，新增造林綠化38萬畝，新建提升綠地1500萬平方米，新增垃圾日處理能力1500噸，機動車全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長”，集中式飲用水源地保護區劃定實現全覆蓋。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天數同比減少13天，創2013年監測以來最好水平。Ⅲ類以上地表水比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類地表水比例下降15個百分點。經過持續不斷努力，天津的天更藍了，地更綠了，水更清了，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強。

　　（四）持續深化改革擴大開放

　　重點領域改革實現新突破。市屬國有企業混合所有制改革取得實質性進展，6家企業成功實現集團層面混改，125家二級及以下企業完成混改，3個企業股權重組整合項目順利實施，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協議重組取得實質進展。制定出臺支持民營經濟發展的有力措施，民營企業數量增長13.3%。營商環境得到改善。“天津八條”成為優化營商環境的靚麗名片。“一制三化”審批制度改革扎實推進，“五減”改革加快實施，“多證合一”改革提效擴容，實現“24證合一”。推出承諾審批事項近700項，審批辦理時限大幅縮短，企業登記做到“一次都不用跑”。建成“天津網上辦事大廳”和50個政務服務“無人超市”，90%以上審批事項實現“一網通辦”“最多跑一次”。大力推進清費減負，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個百分點。深入開展“雙萬雙服促發展”活動，為企業和項目單位解決實際問題3.9萬件。自貿試驗區改革創新步伐加快。90項改革任務和兩批175項制度創新基本完成，多項創新經驗和案例在全國復制推廣。“深改方案”獲中央批準實施，128項任務已完成84項，在全國率先落地企業經營許可一址多證、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創新政策。對外開放取得積極成效。大力實施天津港口岸降費提效優化環境專項行動，實行“一站式陽光價格”，“一次繳費、全港通行”系統上線運行，全面優化港口作業、口岸通關等業務流程，取消“二次集港”，加快推進智慧港口建設，集裝箱進出口合規成本明顯降低，通關時間大幅縮短。相繼開通天津至莫斯科、明斯克等國際班列，推進中蒙俄經濟走廊多式聯運示范工程，國際班列貨運量增長21.7%，天津口岸平行進口汽車占全國75%以上。加強與“一帶一路”沿線國家和地區投資合作，境外產業園和重點項目加快建設，在7個國家設立職業教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇、第二屆世界智能大會、國際礦業大會等一系列重大國際會議，國際友城交流合作進一步鞏固拓展。

　　（五）大力實施鄉村振興戰略

　　現代都市型農業快速發展。啟動實施小站稻振興計劃，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產品供給保持穩定。地產農產品抽檢合格率穩定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農業科技合作示范園區，開展100個規模化規范化設施園區和10個綠色循環畜產品生產基地建設。種源農業加快發展，建立了水產、蔬菜等6大現代農業產業技術體系。開展“大棚房”問題“拉網式”清查整治，全市所有違規“大棚房”及占用農地的非法設施全部得到清理。農村人居環境有效改善。全面實施農村人居環境整治三年行動，開展“百村示范、千村整治”，啟動農村全域清潔化工程。積極開展農村生活污水、垃圾等專項整治，建成美麗村莊150個。大力治理農業面源污染，農藥化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率超過70%，農作物秸稈綜合利用率達到97.3%。重點領域改革不斷深化。農村集體產權制度改革全面推開，薊州區農村土地制度改革試點取得重要突破。農村普惠金融加快發展，建立了以種植業、養殖業、農民房屋、農民家庭財產為核心的農業保險制度體系。基礎設施和公共服務水平進一步提升。啟動新一輪農村電網升級改造“三年行動計劃”和農村飲水提質增效工程，推進農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。改造農村危房5000戶，提升改造鄉村公路500公里，全市所有建制村實現村村通客車。

　　（六）著力保障和改善民生

　　財政支出75%以上用于民生，全面完成20項民心工程。群眾就業質量和收入水平繼續提高。實施22項促進大學生創業就業政策，妥善安置化解過剩產能企業職工，保證零就業家庭、低保家庭至少有1人實現就業，全市新增就業49萬人，年末城鎮登記失業率3.5%。實施17項增收措施，退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金持續提高，居民人均可支配收入預計增長6.5%以上。社會保障體系不斷完善。推進醫保提標擴面，大幅上調基本醫保門急診報銷限額，城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤等標準都有新的提高。建成保障房2萬套，完成棚戶區改造57萬平方米，提升老舊小區及遠年住房1300個片區、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。建成老年日間照料中心30個，醫養結合覆蓋95%以上養老機構。開展食品安全隱患排查整治“百日行動”，食品藥品安全監管明顯加強。城市便利化水平進一步提升。地鐵5、6號線通車運營，全市地鐵通車線路增加到6條，運營總里程達到220公里。整修城市道路49條190萬平方米，新開優化公交線路95條，維修提升人行天橋50個，新建改造公廁375座，新建提升北寧、天津灣等8座城市公園，全市最大的城市公園水西公園建成開放。建成集身份證、駕駛證等于一體的電子證件信息服務平臺，全市公交地鐵實現移動支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市。開展出租車服務品質提升等專項治理，城市運營服務更加有序。實施“1001工程”，加快推進天津電網向世界一流能源互聯網升級。社會事業全面發展。新建改擴建112所幼兒園，完成300所義務教育學校第三輪現代化標準建設，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點市。推出慶祝改革開放40周年優秀劇目200部，電視劇《換了人間》全國熱播，一批精品力作產生廣泛影響。全民健身活動豐富多彩，新建改造健身園、健身廣場、體育公園1200多個，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動，天津女排第11次勇奪全國聯賽冠軍。加強公立醫院精細化管理，分級診療格局初步形成，120醫療急救全部實現“統一接報、一鍵轉接、分級調派”，10秒接報率明顯提高，到達現場時間大幅縮短。黨的民族、宗教、僑務政策全面落實，港澳和對臺工作進一步加強。社會保持安全穩定。全面推進安全生產隱患排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建成環京立體數字防控網，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項。全面完成村（居）委會換屆，全部實現村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任。創建美麗社區134個、智慧平安示范社區100個。

　　一年來，我們深入推進全面從嚴治黨，著力加強政府自身建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續增強。認真貫徹落實市委部署要求。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提請市人大常委會審議地方性法規8件，建議修改地方性法規35件，制定、修改、廢止政府規章58件。制定實施高質量發展的統計監測評價指標體系，嚴格部門績效管理。深入開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，認真落實中央八項規定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風”，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，一年來我們砥礪奮進，闖關口、度關山，在高質量發展的道路上經受住了各種風險挑戰的考驗，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是我們認真貫徹中央決策部署、落實市委部署要求的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關心、支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問題。主要是：主動謀開放、求開放的意識不強，封閉保守的觀念仍然存在，腦袋上的“津門”還沒有真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；創新的意愿和能力不足，全社會創新創業氛圍不濃厚，制度創新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高；營商環境仍需進一步改善，一些干部缺乏應有的擔當和責任心，不是與群眾、企業分享把事情辦成的快樂，而是一味說“不行”，損害了天津的形象和營商環境；一些市屬國有企業“抱殘守缺”思想嚴重，國有資產運營效益低下；民營經濟發展不充分，占全市經濟比重明顯偏低；服務業發展滯后，產業結構和水平與天津直轄市的地位不相稱；“四風”問題不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。