——2019年1月8日在合肥市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 凌云

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動對標高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，大力實施五大發展行動計劃，攻堅克難，銳意進取，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府良好開局。

　　預計，全市生產總值增長8.5%；財政收入1378.3億元、增長10.2%，其中地方財政收入712.5億元、增長8.6%；規模以上工業增加值增長11.2%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長10%；完成進出口總額300億美元以上、增長20%；城鎮登記失業率2.9%；節能減排完成省控目標。

　　——創新驅動跑出加速度。創新型城市建設取得重大進展，“四個一”創新主平臺加快培育，合肥綜合性國家科學中心扎實推進，濱湖科學城拉開框架，全社會研發投入占GDP比重達到3.24%，入選全球科研城市50強，“大力培育創新平臺、助力產業發展”典型經驗獲得國務院通報表彰，9項成果榮獲2018年度國家科學技術獎。

　　——區域發展創造新業績。肥西、肥東、長豐在全國百強縣位次前移，巢湖入選全國首批創新型縣（市），廬江再次躋身全國投資潛力百強縣。包河、蜀山、廬陽、瑤海鞏固全國綜合實力百強區地位。高新區躋身世界一流高科技園區建設序列，經開區躍居國家級經開區產業基礎前十，新站高新區加快打造世界級新型顯示產業基地，安巢經開區扎實推進中國創新力百強園區及國家級旅游度假區建設。

　　——生態建設取得新進展。藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，PM10、PM2.5平均濃度下降8.8%、14.3%，連續5年實現“雙下降”，空氣質量明顯改善。地表水15個國考斷面中13個達標、1個達到國家考核要求，水環境質量持續好轉。土壤污染狀況調查全面展開，城區4個地塊土壤修復穩步推進。

　　——改革開放實現新突破。全面深化改革，“全創改”、“放管服”、國資國企、農業農村、財稅金融等重要領域改革穩步落實，市場主體活力持續釋放。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶、長三角一體化發展，大平臺大通道大通關提速建設，首屆世界制造業大會和2018國際徽商大會成功舉辦，安徽省慶祝改革開放40周年科技創新成果展精彩圓滿。

　　——人民群眾增添幸福感。實打實辦好31項民生工程和20件民生實事，全市民生支出859.8億元、占財政支出85.6%。城鎮新增就業突破25萬人，居民收入增長快于經濟增長，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到41300元、20200元，增長9%左右。脫貧攻堅取得決定性進展。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）瞄準前沿，創新動能持續增強。大科學裝置和重大創新平臺建設取得積極進展，國際聚變能聯合中心正式成立，聚變堆主機關鍵系統園區順利開工，量子創新院、中科大高新園區全面建設，安徽創新館、離子醫學中心、類腦實驗室、中國聲谷等標志性項目有序推進，8個省實驗室和7個省技術創新中心組建運行。中德教育合作示范基地、清華公共安全研究院、合肥北航科學城等協同創新平臺加快建設。合肥國際人才城建成使用，國家海外人才離岸創新創業基地啟動建設，合肥成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。新增國家高新技術企業400多戶、總數突破2000戶，全市發明專利授權量達到5700件、同比增長15%。全超導托卡馬克裝置首次實現1億攝氏度等離子體運行，中科大18個量子比特糾纏刷新世界紀錄，首款國產量子計算機控制系統在肥誕生，穩態強磁場、同步輻射等一批國之重器在科學星海中閃耀光芒。一年來，我們堅持下好創新“先手棋”，集聚創新要素，激發創新活力，創新之都正昂首邁向高光時刻。

　　（二）聚焦高端，產業升級持續加快。出臺推動經濟高質量發展30條政策，安排100億元資金扶持實體經濟發展，民營經濟發展考核連續11年榮獲全省第一。深入實施“三重一創”，統籌推進戰新產業集聚發展基地建設，智能語音基地入列首批國家先進制造業集群培育試點，戰新產業增加值增長18%左右、對全市工業增長貢獻率達70%以上。京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、通威2.3GW高效晶硅電池、江汽蔚來等項目投產量產，江淮大眾首款新能源汽車“思皓”正式下線，維信諾第六代柔性顯示生產線開工建設。家電、裝備制造等傳統優勢產業加速智能化改造，建成57家智能工廠、495個數字化車間。服務業集聚區發展五年規劃出臺實施，高科技服務、文化創意、旅游休閑等新業態迅猛發展，合肥數字經濟位居省會城市前十，新能源汽車博覽會、家博會、農交會、苗交會等展會影響力、美譽度持續提升，區域性金融中心功能不斷增強。合肥電子信息軍民融合產業基地獲批建設，省級軍民融合服務平臺正式落戶。

　　新興產業和傳統產業共同發力，先進制造業和現代服務業加快融合，“合肥制造”正加速向全球價值鏈中高端邁進。一年來，我們堅持服務實體經濟，聚力產業創新，推動“三個變革”，培植起高質量發展的厚實根基。

　　（三）攻堅突破，改革開放持續發力。以優化環境、提升效能為著力點，“多證合一”“證照分離”改革全面展開，“一網一門一次”改革取得重要突破，在全省率先實現企業開辦3日、不動產登記5日辦結，新登記市場主體20萬戶。實施國有資產分類監管，國有資本引領產業升級、保障公共服務能力顯著提升。農村承包地確權登記頒證全面完成，306個村居完成“三變”改革。醫療衛生和醫保管理體制改革有序推進，市、縣兩級醫改（醫保）管理機構全部掛牌成立。開放平臺功能持續提升，合肥中歐班列開行182列、增長1.6倍；水運港集裝箱吞吐量突破30萬標箱；空港保稅物流中心（B型）封關運行，進境食用水生動物口岸開檢；中國（合肥）跨境電商綜試區保稅、直購進口業務開通；出口加工區進出口額位居全國第3。招大引強成果豐碩，完成招商引資3000億元、增長9.1%。對外合作交流取得新進展，榮獲“國際友好城市交流合作獎”，獲批全國首家“海峽兩岸集成電路產業合作試驗區”。深化與長江經濟帶城市合作，加入長三角G60科創走廊。出臺合肥都市圈一體化發展行動綱要，加強與皖北結對合作，合阜產業園在全省援建考評中名列第一。一年來，我們堅持推進改革開放，以改革增動力，以開放添活力，展現海納百川的開放格局。

　　（四）提質提品，城市功能持續完善。提升全國性綜合交通樞紐地位，商合杭、合安高鐵加快建設，新合肥西站完成設計方案，南站南廣場工程主體結構完工；滁淮高速、集賢路互通等竣工通車，德上高速合樅段、岳武高速東延無岳段開工建設。引江濟淮工程全面建設。啟動編制新一輪城市總體規劃，完成東部新中心、空港國際小鎮等重點片區規劃。持續推進大建設，新建續建工程1248項，完成投資529億元。城市軌道交通1、2號線日均客流達42萬人次，掃碼乘車成為現實；3、4、5號線和1號線三期工程進展順利。銅陵路、阜陽路高架北延、長江西路快速化改造建成通行，南淝河路、龍崗路等開工建設，首批12個城市擁堵點治理工程全部完工。建成公共停車泊位5348個、充電樁9582個，公交都市創建深入推進。長江中路、科學島路等一批精品道路加快實施，金寨路高架等景觀亮化工程順利完工。開展城市“大綜管”試點，數字城管水平顯著提升。一年來，我們堅持提升城市品質，在有溫度中建設，在求精度中管理，打造宜居宜業的美好家園。

　　（五）統籌協調，城鄉融合持續深化。扎實開展脫貧攻堅“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，不斷提高精準脫貧質量，“十大工程”省定任務全面完成，全年減少貧困人口2477人。實施鄉村振興工程，一批重點項目穩步推進。現代都市農業發展步伐加快，新增新型農業經營主體1400家，“三品一標”發展到957個，長豐草莓成功入選中國特色農產品優勢區。糧食產量突破300萬噸，蝦稻綜合種養面積突破20萬畝，肉蛋奶及水產品總量超過93萬噸。美麗鄉村建設扎實推進，完成70個中心村建設，改造農村危房3703戶。農村環境“三大革命”縱深推進，建成18個鄉鎮政府駐地污水處理設施，超額完成10萬戶農村改廁任務，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。建成農村道路暢通工程2379公里，肥西成功創建“四好農村路”全國示范縣。大力實施土地整治，連續20年實現占補平衡。全面完成農村安全飲水建設任務，解決26.8萬農村居民飲水安全問題。一年來，我們堅持城鄉融合發展，推動以城帶鄉，促進城鄉一體，全面開啟鄉村振興的新征程。

　　（六）標本兼治，生態環境持續改善。制定堅決打好污染防治攻堅戰實施意見、水清岸綠產業優美麗長江（合肥）經濟帶實施方案、巢湖綜合治理綠色發展總體規劃，狠抓中央和省環保督察問題整改。環巢湖生態保護與修復工程順利推進，建成胡大郢、于灣污水處理廠，完成城區污水處理廠提標改造。嚴格落實“河長制”“湖長制”，創新實施“排長制”，新建雨污管網559公里，雙橋河、派河2條重污染河流消除劣Ⅴ類。突出抓好煙花爆竹禁燃、餐飲油煙專項整治，空氣質量明顯改善，優良天數比率達到74%、同比提高12.3個百分點。在全省率先開展地表水、空氣質量生態補償試點。城市十大公園和環湖十大濕地啟動建設，四級“林長制”實現全覆蓋，全年植樹造林6萬多畝、城鎮綠化1377萬平方米，新增綠色長廊240公里，新建花境528處。一年來，我們堅持踐行綠色發展理念，實施鐵腕治污，堅守生態底線，繪就藍天白云、水清岸綠的美麗畫卷。

　　（七）普惠共享，民生福祉持續提升。用心辦好人民滿意的教育，深入推進義務教育“三大提升”工程，實施特殊教育二期提升計劃，建成中小學27所、幼兒園56所，市區中小學午餐服務工程覆蓋率超過98%。合肥四中、合職院匯心湖校區、市公共實訓中心等投入使用，黃麓師范學校改擴建一期建設完工，北外德國中心（合肥）正式掛牌。合肥學院建設應用型大學、合肥幼專幼師培養模式改革創新、合肥六中數字實驗研究推廣等8項成果獲2018年國家級教學成果獎。統籌縣（市）城鄉低保標準，整合城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策，推進居家養老服務三級中心建設。國家健康醫療大數據中部中心及產業園啟動建設，濱湖智慧醫院一期建成。促進房地產市場健康發展，穩步推進住房租賃試點；新開工棚戶區改造安置房超過2萬套，綜合整治老舊小區173個。新建57個城市閱讀空間，成功舉辦第十屆中國曲藝牡丹獎大賽（合肥賽區）、第十二屆合肥國際文博會等一批重大文化活動，現代舞《命運》、小品《等愛回家》等榮獲國家級大獎。建成體育健身場所173個，成功舉辦合肥國際馬拉松等賽事，省運會實現金牌總數等六項第一。全力創建國家食品安全示范城市，城區一半以上存量菜市場完成改造升級。深入推動安全生產“鑄安”行動常態化實效化，安全生產形勢穩定向好。“雪亮工程”示范城市建設加快推進，掃黑除惡專項行動成效明顯。市信訪事項人民調解委員會正式掛牌，信訪工作機制不斷健全。深入開展“七五”普法，公共法律服務體系日趨完善。在全國首創“五社聯動”社區治理服務新機制。成立退役軍人事務局，國防教育、國防動員、人民防空、雙擁優撫安置工作成效顯著。民族宗教、防震減災、地方志、統計、科普、氣象、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老年人、殘疾人和關心下一代等工作取得新進步。一年來，我們堅持改善民生福祉，解百姓之憂，辦百姓之需，努力交上一份人民滿意的民生答卷。