——2019年1月13日在臺州市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　臺州市代市長張曉強

　　各位代表：

　　現在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府和市委決策部署，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，迎難而上、扎實工作，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。全年生產總值增長7.6%，一般公共預算收入增長12.8%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到55705元和27631元。這一年，李克強總理親臨臺州考察調研，讓我們倍受鼓舞；這一年，多項經濟指標領跑快跑，民營經濟發展全國矚目；這一年，全市人民翹首以盼的沿海高速即將通車，杭紹臺高鐵全線開工，一批重大產業項目加快推進，臺州高質量發展的基礎更加堅實。

　　（一）致力穩企業擴投資，經濟運行更加穩健。面對錯綜復雜的宏觀形勢，科學研判，精準施策，打實打好穩企業、穩投資、穩外貿組合拳，規上工業增加值增長9.7%，固定資產投資增長8.1%，增速均居全省第二。深入踐行“媽媽式”服務理念，出臺留駐本土優質企業發展政策，開展“五問入企、五心服務”活動，健全聯系幫扶機制，幫助企業解決6000多個問題。大力落實降本減負政策，減輕企業負擔近200億元。開展金融服務實體經濟系列活動，新增社會融資總量超千億元，其中直接融資超300億元。制定支持上市公司穩健發展8條意見，成立全國地級市首個紓困基金，全省首個紓困項目成功落地。率先破題全域土地綜合整治，啟動40個片區121個整治項目，著力破解用地空間制約，全年供應工業用地1.5萬畝，創歷史新高。堅持大抓項目、抓大項目，常態化實施“1+5+X”協調推進機制，每兩月召開項目“雙進”聯席會議破難攻堅，每季度開展重大項目集中開工，47個“152”省市縣長項目、138個市縣長項目落地率分別達到61.7%和40.6%，引進省外到位資金520億元。吉利汽車臨海產業園30萬輛擴建項目提前半年達產，新吉奧新能源汽車下線，三門核電一期并網運營，華強方特動漫主題園、杰克智能縫制裝備基地等重大產業項目開工建設。金臺鐵路、杭紹臺高速、市域鐵路S1線、路澤太高架加快推進，溫玉鐵路、杭溫高鐵、南部灣區引水工程、椒（靈）江建閘引水擴排工程開工建設。柵嶺汪排澇調蓄工程基本建成，朱溪水庫完成大壩截流準備。積極應對中美貿易摩擦，及時出臺穩外貿15條意見，健全出口預警機制，加強出口信用保險支持，積極拓展新興市場，推進貿易便利化，進、出口貨物整體通關時間均壓縮二分之一，新增國家級外貿轉型升級（出口）基地3個，外貿出口增長11.5%，占全國比重9.3‰。

　　（二）致力抓創新促轉型，發展質量穩步提升。臺州高新區通過科技部實地評估，即將創成國家級高新區，臺州科技城綜合區一期完工。南科大臺州研究院、浙工大臺州研究院等一批高水平科創平臺落地。現代醫藥化工、橡膠、水暖閥門3家產業創新服務綜合體列入省級創建名單。新增國家級高新技術企業163家、省級科技型中小企業865家、企業研發機構282家。加強知識產權強市建設，發明專利授權量增長52%。出臺社會事業人才新政30條，新建國家、省、市三級院士專家工作站20家，柔性引進國內外院士22名，培育“萬人計劃”專家8人。產業轉型升級步伐加快，高新技術產業增加值、裝備制造業增加值和新產品產值增速均居全省前列，七大千億級產業產值增長22.4%。出臺發展數字經濟實施意見，數字經濟核心產業增加值增速居全省第二。打好傳統產業優化升級攻堅戰，實施低效企業改造提升“135”行動，畝均稅收1萬元以下低效企業改造提升基本完成，規上工業畝均增加值增速居全省第二。新增小微工業園52個，入駐小微企業1260家，啟動老舊工業點改造288個，基本完成改造92個。大力推進個轉企、小升規、規改股、股上市、市做強，新增小微企業2.7萬家、個轉企2806家、小升規385家、股份公司802家，上市企業增至53家，并購重組31筆、84.7億元。深化全國質量強市示范城市建設，成為全國首批百城千業萬企對標達標試點城市，“品字標”企業達到72家，發布“浙江制造”標準60項。新增國家級質量提升示范區3個，全國智能馬桶分標委成立，國家智能馬桶產品質量監督檢驗中心通過驗收。出臺加快服務業高質量發展30條意見，服務業增加值增長7.3%，10個省級服務業集聚示范區加快建設，金融存貸款余額分別增長11.8%、14.7%，社會消費品零售總額增長10.2%，房地產業平穩發展，獲評中國旅游城市30強。農業生產能力穩步提升，糧食總產、單產、面積實現“三增”。“一區一鎮一體”建設穩步推進，創建省級特色農業強鎮3個，省農博會金獎數連續16年全省第一，省級農產品質量安全放心縣實現全覆蓋，農業“機器換人”走在全省前列，創成國家漁船綜合管理改革試驗基地。

　　（三）致力強改革擴開放，區域活力持續迸發。在全省率先試行“受辦分離”改革，“無差別全科受理”經驗全省推廣。國家級行政審批服務標準化試點通過驗收。全面實施“標準地+承諾制”改革，啟動工程建設項目審批制度改革試點，一般企業投資項目審批“最多跑一次”改革領跑全省，6月份以來工業標準地項目審批全部實現“最多30天”。出臺商事登記制度改革新政10條，取消企業銀行賬戶開戶許可證核發試點經驗向全國推廣，常態化企業開辦3個工作日辦結。首創“政銀聯通”機制，推行辦事無休日制度，75%民生事項實現“一證通辦”。扎實推進小微金改，信用信息共享平臺查詢突破590萬次，信保基金累計承保突破220億元、服務市場主體1.3萬家，商標專用權質押融資貸款34.5億元，動產質押融資、小微金改標準化國家級試點有序推進，中國（臺州）普惠金融培訓中心成立。深化國家民間投資創新綜合改革試點、助推民間投資逆勢上揚典型經驗受到國務院表揚。機構改革穩步推進。以“一帶一路”為統領縱深推進對外開放，加快“走出去”“引進來”，推動境外并購回歸產業園建設，積極推動頭門港經濟技術開發區申報國家級開發區、浙臺（玉環）經貿合作區創建國家級對臺經貿合作區。甬臺合作簽訂戰略框架協議，“上海·臺州周”成功舉辦。異地商會建設不斷加強，東西部扶貧協作和對口支援（合作）進一步深化。

　　（四）致力抓整治優環境，城鄉統籌全面加強。推進新一輪城市總體規劃編制試點。中央商務區基本成型，“一江兩岸”、商貿核心區、高鐵新區等區塊加快推進。“兩個大陳”建設駛上快車道，大陳島青墾文化舊址公園等15個項目開工，陸島交通時間縮短至45分鐘。實施“城市美麗行動”，開展城市街景、路景、水景、生態“三景一態”整治提升，內環線兩側景觀提升加快推進，改造整治街巷26.7公里，新增綠道153公里。

　　完成城中村改造4萬多戶，開工建設棚改安置房2.3萬套。臺州機場年旅客吞吐量突破110萬人次，市客運南站投入使用。市、縣兩級成立城市管理委員會，“大城管”機制全面運行。深入開展“三改一拆”，天臺創無違建縣（市、區）通過初評，椒江、路橋、溫嶺創基本無違建縣（市、區）通過現場驗收。小城鎮環境綜合整治三年任務兩年完成。實施垃圾、公廁、物業三大革命，生活垃圾分類全面啟動，市餐廚垃圾有機處理中心、黃巖垃圾焚燒發電工程、路橋旺能焚燒廠三期等13個垃圾處理項目動工建設；新（改）建生態型公廁212座；全市80%小區成立了業委會。認真落實中央和省環保督察、國家海洋督察、長江經濟帶生態環保審計等反饋意見整改。全面推進治水治氣治土，再次榮獲“大禹鼎”，成為全國首批無黑臭水體城市，空氣質量居全國前十，“臺州藍”成為金名片，土壤污染綜合防治先行區建設走在全國前列，“灣（灘）長制”試點工作經驗全國推廣，生態環境狀況指數居全省第二。仙居創成國家生態文明建設示范縣。出臺鄉村振興五年行動計劃，建成精品村20個、A級景區村莊223個，提升美麗鄉村公路1230公里。“三位一體”農合聯改革走在全省前列，農村承包地確權登記頒證工作全面完成。在全國率先建立市縣兩級鄉村振興學院，新型職業農民培育工作全國領先。行政村規模調整圓滿完成，撤并率34.5%，省定集體經濟薄弱村全部實現消薄目標，天臺“萬戶百村”下山移民工作成為全省典型。培育減貧增收示范村15個，低收入農戶增收12%。

　　（五）致力惠民生保平安，群眾獲得感明顯增強。推進基本公共服務均等化，圓滿完成十方面64項民生實事，民生支出增長12.6%。新增城鎮就業13.4萬人，基本醫療保險參保率99.4%。教育現代化發展指標逐步提高，溫嶺通過省教育基本現代化縣（市）評估，臨海、玉環和仙居通過預評估。市區教育首位度穩步提升，鎮海中學臺州分校、北大附中飛龍湖學校等一批優質資源引進集聚。新（改）建二級以上幼兒園36所。教育改革不斷深化，中小學教師“縣管校聘”實現全覆蓋。出臺高等教育跨越式高質量發展意見，臺州學院通過教育部本科教學工作審核評估。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度等配套政策。創新實施“智慧醫療”項目，“健康一卡通”大大方便群眾看病就醫。開展縣域醫共體試點，基本公共衛生服務能力不斷提高。市婦女兒童醫院開診，臺州醫學健康（新藥臨床）研究院成立。創成國家公共文化服務體系示范區，開展基層文化惠民活動3萬余場，新建成農村文化禮堂476家，中心鎮文化館、圖書館分館實現全覆蓋，市科技館開館，“臺州文化云”上線運行。舉辦首屆全民運動健身大會，省運會創歷史最好成績。進一步提高高齡老人補貼，建成示范型居家養老服務中心30個、社區居家養老服務照料中心240個、省級無障礙社區9個。實施“臺州人免費游臺州”，160萬人次享受政策福利。推動全國文明城市、國家衛生城市建設向更深層次邁進，再次入選中國最具幸福感城市。深化平安臺州系列行動，健全立體化治安防控體系，深入開展安全生產六大攻堅行動，刑事立案數、安全生產事故起數、火災事故起數、道路交通事故亡人數分別下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科網格建設在全省創出示范。開展“清初訪、查重訪、化積案”試點，12345市長熱線服務水平居全國前列。有效防控非洲豬瘟疫情。積極防范金融風險，不良率和關注類貸款率之和全省最低。堅持依法行政，加強政府自身建設，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，加強廉政建設，強化審計監督。辦理人大代表建議378件、政協提案385件，提請市人大常委會審議地方性法規2部。國防動員水平不斷提升，民兵調整改革任務圓滿完成，軍民融合深入推進。外事、僑務、對臺事務、民族宗教、統計、氣象等工作取得新成績，老干部、關心下一代、慈善等工作得到加強。

　　各位代表！上述成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向駐臺部隊和武警官兵、在臺省部屬單位，向關心、支持臺州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，發展不確定性增加，不平衡不充分問題仍然突出，主要是：有效投資后勁不足，資金、土地等要素趨緊，穩出口、穩增長壓力進一步加大；企業“低散亂”現象仍然存在，創新能力不足，戰略性新興產業培育不快；中心城市首位度不高，集聚輻射能力不強，城市功能有待完善；生態環境保護和治理任務艱巨，優質公共服務供給與群眾需求還有較大差距，安全生產等領域仍存在風險隱患。我們要增強憂患意識，以更努力的工作、更扎實的舉措，認真加以解決。