——2019年1月9日在鎮江市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 張葉飛

　　各位代表：

　　現在，我代表鎮江市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　過去的一年，面臨的環境復雜多變，經受的考驗非同尋常。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結和依靠全市人民，自覺踐行新發展理念，統籌抓好改革發展穩定各項工作，扎實推動高質量發展落地見效，較好完成了市八屆人大二次會議確定的目標任務。

　　預計實現地區生產總值4050億元，增長3%；一般公共預算收入301.5億元，增長6%；社會消費品零售總額1360億元，增長6%；城鄉居民人均可支配收入達49020元、24660元，分別增長8%、8.5%；城鎮登記失業率1.8%；完成省下達的節能減排約束性指標。

　　回顧過去一年，困難比預想的多、挑戰比預想的大。全市上下砥礪奮進、扎實奮斗，取得了來之不易的成績。

　　一、面對轉型升級的壓力，堅持產業強市不動搖，經濟運行質態得到提升

　　重大項目取得突破。175個市重點產業項目完成年度投資計劃，其中制造業投資占比達68.6%。新簽約億元以上項目167個，其中制造業項目占比達76.6%，北汽麥格納高端智能純電動汽車、長城汽車零部件生產基地、孚能科技制造基地、協鑫電動生態科技產業園、蝙蝠飛機制造廠等一批投資量大、帶動力強的先進制造業項目落地。恒大童世界、康緣中華養生谷入選省級重點旅游項目，好未來鎮江教育基地項目簽約落戶。5家企業入選中國民營企業500強，4家企業成為省質量標桿企業，新增8家國家“兩化融合”貫標試點企業，創成6家省級示范智能車間。“戴莊經驗”在全省推廣，新增高標準農田19.7萬畝、省級農業龍頭企業6家，綠色優質農產品占比達35%。

　　園區承載能力提升。鎮江經濟技術開發區創成省級生態工業園，簡政放權創業創新環境評價位居全省前列，國家大學科技園創成省級生產性服務業集聚示范區，國家級開發區綜合考評位列全國第22位，較上年提升20位。賦予鎮江高新區直接審批、執法事項265項，中集智能物流裝備產業園、美的智能裝配產業園、金牛山片區合作開發等項目落戶，入選國家“雙創升級特色載體”，并創成省知識產權示范區。丹陽經濟技術開發區綜合考評位居省級開發區榜首，省級高新區正式獲批設立，創成省級出口農產品示范區。句容綠色新能源小鎮考核居全省首批特色小鎮第3位，創成省級現代農業產業示范園。揚中省級高新區正式獲批，創成國家智慧電氣高新技術產業化基地。丹徒經濟開發區通過國家循環經濟標準化試點園區驗收。揚中智慧電氣小鎮、鎮江新區再生醫學小鎮入選第二批省級特色小鎮。

　　改革開放不斷深化。扎實推進供給側結構性改革，完成去產能項目60個，化解水泥產能180萬噸；開展化工企業“四個一批”專項行動，關停化工企業38家，化工企業入園進區率達54%。推進農村各項改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，83%的村完成農村集體產權制度改革，287個村完成會計服務中心委托代理。潤州成為全省新一輪服務業改革試點區域。深化“放管服”改革，構建市縣鎮村四級政務服務體系，“3550”目標基本實現，企業開辦用時壓縮45%，市級全程不見面審批率達99.6%。進出口貿易創歷史新高，對“一帶一路”沿線市場出口達25.9億美元，增長23%；與法國貝爾熱拉克城市聚合體、澳大利亞洛克漢普頓市建立友城關系，舉辦鎮江市與韓國益山市締結友城關系20周年、“第四屆東盟文化之旅”等系列活動。

　　創新動能明顯增強。市技術交易市場網絡平臺投入運營，新增國家級高新技術企業122家，高新技術產業產值占比達49.5%，位居福布斯中國最具創新力城市第18位；2家企業入選“獨角獸”企業榜，新增省級“科技小巨人”企業6家、上市掛牌企業117家，1家企業獲得中國專利金獎，4家企業獲得國家科學技術進步二等獎，京口獲評“國家知識產權強縣工程示范區”。新增省級企業技術中心9家、省級企業工程技術研究中心10家、省級眾創社區5家和孵化器5家。培育引進“國家杰出青年”等人才21人、省“雙創計劃”等人才98人、市“金山英才”計劃118人。成功承辦第四屆江蘇技能狀元大賽，7人榮獲“技能狀元”稱號，取得歷史性突破。

　　營商環境持續優化。定期召開企業家座談、政銀企對接等交流活動，創成企業網絡服務國家級示范平臺。完善外商“一卡通”優惠服務。打擊商標侵權違法行為，深化全省“網絡市場監管與服務示范區”創建。全面落實各項減稅降費政策，全年減免各項稅費106億元；推進口岸提效降費，率先公示收費清單，整體通關時間壓縮1/3。在全省率先實現綜合金融服務平臺上線運行，幫助1187家企業獲得授信105.3億元、貸款76.5億元。

　　二、面對環境治理的挑戰，切實加強整改不懈怠，生態環境質量得到改善

　　開展專項行動。扎實開展“263”“116”專項行動，系統推進水氣土治理，中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦信訪件全部辦結。打好藍天保衛戰，開展建筑工地、揚塵尾氣、餐飲油煙、燃煤電廠、“散亂污”企業等專項整治，實施大氣污染防治項目375項，全市PM2.5平均濃度51微克/立方米，空氣優良天數達標率70.1%。打好碧水保衛戰，全面落實河（湖）長制，開展河湖“三亂”、長江岸線保護等專項整治行動，整治入河排口215個，關閉違規畜禽規模養殖場149家，長江鎮江水域非法采砂全面禁絕，完成江心洲水源地達標建設，長江豚類自然保護區問題整改到位，完成四明河、一夜河、虹橋港、御橋港、西團結河5條黑臭水體治理任務，預計國考、省考斷面水質優III比例分別為87.5%、80%，重點江河湖泊水功能區水質達標率90%以上。打好凈土保衛戰，積極開展土壤污染治理與修復試點，出臺《鎮江市污染地塊環境管理聯動方案（試行）》，完成全國污染源普查工作。

　　強化片區整治。西南片區突出粉塵治理，2家重點企業完成環保設施升級改造，非法采礦全面禁絕，廢棄宕口、關閉企業復墾復綠有序推進。東部片區突出綜合整治，完成15家工業企業污染治理，關停“散亂污”企業148家，解決長江沿岸雨污管網混接、固廢傾倒等問題28個；穩妥推進鎮江新區化工園區、索普化工基地周邊居民搬遷工作。高資片區突出環境提升，關停焦化生產線，關停各類“散亂污”企業58家。

　　厚植生態本底。啟動長江經濟帶戰略環評及“三線一單”劃定編制工作，完成生態紅線優化調整。加大土地復墾力度，新增耕地1.7萬畝，完成成片造林1.5萬畝，撫育森林6萬畝，林木覆蓋率達25%，自然濕地保護率達54%。全市12個鎮、8個村創成首批省生態文明建設示范鎮（村），丹徒區通過省級生態文明建設示范區考核驗收。應邀參加第24屆聯合國氣候變化大會，成功舉辦“2018國際低碳（鎮江）大會暨江蘇省生態環境高質量主題論壇”。提升生態安全防護能力，危險廢物設施投運率90%以上。

　　三、面對矛盾風險的疊加，堅決守住底線不畏難，社會穩定大局得到鞏固

　　堅決化解重大風險。綜合采取嚴控政府投資、盤活閑置資產、加強省市國企合作、壓縮一般性支出等措施，降低債務規模，優化債務結構，地方政府隱性債務得到有效控制。推進“破圈解鏈”工作，簽署政銀企聯合公約，協調化解骨干企業融資風險，重點地區擔保圈風險總體可控；開展防范金融風險專項行動，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債，重點法人銀行風險處置取得明顯成效，金融生態持續優化。

　　堅決解決積存問題。盤活“四集團一中心”閑置房產230萬平方米，盤活率達88%。實施市區“集中拆違行動”，拆除違法建設45.2萬平方米。推進集約節約用地，建成“慧眼守土”動態智能監管系統，整改存量違法用地1.8萬畝，處置各類閑置土地4290畝。研究處置市中小企業信用擔保中心、“退城進區”政策廢止等歷史遺留問題，依法依規完成韋崗鐵礦、勝華船廠、聯合水泥等資產處置，妥善處置7家國有煤礦企業安全環保、綜合利用等問題，化解37個小區3.4萬戶產權證辦理難題，消除逾期安置4540套，完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交協議簽訂。

　　堅決維護和諧穩定。開展社會矛盾排查和風險防控，依法分類處理信訪問題，攻堅化解信訪積案，實施信訪秩序“百日專項整治行動”，圓滿完成重要節點時期信訪維穩任務，成功處置專項維穩事件。開展重點行業安全生產專項整治行動，事故起數和死亡人數保持“雙下降”。成立全國首個“安全守護聯盟”，形成多方參與的社會化防災減災救災格局。開展“掃黑除惡”“三打擊一整治”等專項行動，深化完善基層網格化社會治理機制得到中央領導肯定，公眾安全感保持全省前列。

　　四、面對美好生活的期待，堅持精準施策不停步，惠民發展實效得到增強

　　在城鄉建設上，強化規劃龍頭作用，市區1088平方公里規劃全覆蓋，“多規合一”取得實質性進展，中心城區380平方公里、33個單元控制性詳細規劃編制完成。安排財政資金3億元，運用“共同締造”理念，推進中營、大市口北等五個老舊小區改造，完成危房和空斗墻房屋改造2.37萬平方米，解危搬遷八擺渡、江小圩受淹片區群眾；建立征收拆遷“市統籌、區實施”工作機制，市區完成棚戶區改造170萬平方米。海綿城市建設完成試點任務。高校園區建設順利推進，江蘇大學京江學院新校區交付使用。鎮丹高速、句容西部干線建成通車，南沿江高鐵、寧句城際軌道交通、鎮江高鐵南站優化提升工程正式開工，連淮揚鎮鐵路鎮江段、五峰山過江通道及其接線高速公路加快推進，江濱路交叉口、西府街等斷頭路、瓶頸路完成改造；長江南京以下12.5米深水航道工程鎮江段全面完成，揚中長江崩岸段干堤復建和岸線應急治理、九曲河整治工程基本完成；智慧城市綜合運行監管平臺基本建成，工業云平臺、智慧信用上線運行。市區建設市政燃氣管道79公里，改造老舊燃氣管道83公里，完成上黨液化天然氣儲配站二期擴建工程；新建改造供水管網40.4公里、污水管網30.3公里；建成世界最大規模電網側儲能電站群。農村環境持續改善，提檔升級農村公路200公里，改造農橋20座，新增80個美麗宜居村，3個省級特色田園鄉村基本建成。

　　在城市管理上，深化更高水平文明城市創建，扎實推進城市治理與服務十項行動，開展露天燒烤、電動車違法行為等專項整治，加強交通堵點治理，對擁堵路段過境貨車有序分流疏導。全市257個居民小區、424個黨政機關開展垃圾分類試點，主次干道垃圾分類投放設施覆蓋率達80%。新增優化公交線路61條，市區實現公交掃碼乘車移動支付全覆蓋，完成鎮村公交智能化改造。推行機關、企事業單位停車位對外開放，新增停車泊位1萬個，道路臨停泊位“互聯網+地磁”系統上線運行。

　　在基本保障上，深化產業扶貧、電商扶貧、健康扶貧等行動，全市54個經濟薄弱村達標，3300余戶建檔立卡低收入人口實現脫貧，達標率超過80%。實施“全民參保計劃”，城鄉困難人群納入保障體系，社保覆蓋率98%以上，低保標準提高到每人每月710元，退休人員養老金實現“十四連增”。優化職工醫保統賬結構，改善群眾醫保待遇；完善“醫療保險+醫療救助”與慈善助醫銜接機制，實施醫療救助31.6萬人次；開通“電子醫保卡”和醫保移動支付平臺。在全省率先構建社會救助云平臺。新建老年人日間照料中心5個、助餐點100個、居家養老服務中心15個。

　　在公共服務上，完善就業創業服務體系，新增城鎮就業8.4萬人，扶持創業1.33萬人，創業帶動就業6.04萬人。出臺市區義務教育布局規劃，實施“八校聯動、三大工程”，南師附小鎮江小學、鎮江心湖高級中學投入運營，蘇州外國語學校官塘校區項目簽約落戶，學前教育體制改革獲“全國教育改革創新優秀獎”，率先實現全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）全覆蓋。建立642支家庭醫生簽約服務團隊，開設103個全-專聯合門診，建成20家康復聯合病房，重大疾病分級診療體系不斷健全。5個菜市場（建成開業。創成市級“放心肉菜示范超市”8家，全市學校、養老機構“明廚亮灶”覆蓋率分別達90.1%和98.5%。建成省級村（社區）基層綜合文化服務中心277個、農村文化禮堂236個，鎮江民間文化藝術館新館對外開放，江蘇電力歷史博物館建成開館，延陵村農家書屋獲評“全國示范農家書屋”。省級雙擁模范城市再創“滿堂紅”。成功舉辦2018砂板乒乓球世界杯、江蘇省第十屆殘運會等重大賽事，鎮江籍運動員在亞運會、全國擊劍錦標賽上勇創佳績。政府法制、僑務、行政學院、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、見義勇為、殘疾人、紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

　　這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協及各位代表、各位委員的監督支持，得益于全市上下的團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心鎮江發展的垂直部門、駐鎮單位、駐鎮部隊和海內外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意！

　　一年來的實踐，我們既有成功的經驗，也有深刻的教訓，更有深切的體會：

　　艱難困苦，玉汝于成。越是爬坡過坎的關鍵期，越是需要我們艱苦奮斗。只要負重前行、滾石上山，就一定能踏平坎坷、開拓前進。

　　鍥而不舍，金石可鏤。越是轉型發展的陣痛期，越是需要我們長期奮斗。只要保持定力、久久為功，就一定能破繭而出、鳳凰涅槃。

　　上下一心，其利斷金。越是化解矛盾的攻堅期，越是需要我們團結奮斗。只要凝心聚力、持續發力，就一定能突出重圍、共創未來。

　　在總結成績的同時，我們清醒地認識到，發展中還存在一些深層次矛盾和問題：一是受宏觀經濟下行、消化過高基數等因素影響，地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資三項指標未能完成人代會確定的目標。二是產業結構偏重，先進制造業發展還不充分，生態環境仍存在許多短板和問題。三是影響社會穩定的隱患依然較多，地方政府隱性債務、非法民間金融活動、安全生產等領域的風險隱患不容忽視。四是民生領域還有不少短板，城鄉發展還不平衡，基礎設施建設仍然滯后，公共服務水平有待進一步優化。五是政府職能轉變還不到位，服務效能還不夠高，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，營商環境需進一步改善。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。