——2018年1月25日在山西省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　省長 樓陽生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　剛剛過去的五年，是我省發展進程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來，面對經濟斷崖式下滑的嚴重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對省委領導班子進行改組式的重大調整以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在黨中央、國務院和省委堅強領導下，改革創新、攻堅克難，實現政治生態由“亂”轉“治”，發展由“疲”轉“興”，同全國人民一道邁入了中國特色社會主義新時代！

　　——供給側結構性改革取得新成效。認真落實“三去一降一補”重點任務，退出煤炭產能4590萬噸，淘汰煉鐵產能82萬噸、煉鋼產能325萬噸；率先實施煤炭減量化生產，為改善全國煤炭市場供求關系作出了重要貢獻。加大房地產去庫存力度，全省商品房待售面積、庫存消化周期實現“雙下降”。多措并舉降低國有企業負債率，2017年同比下降1.7個百分點。全面落實國家和我省降低實體經濟成本的政策措施，2017年全省規上工業企業每百元主營業務收入成本比2012年下降3.31元。加大脫貧攻堅、基礎設施、科技創新、社會民生、生態環保等薄弱環節投資力度，加快補齊發展短板。

　　——轉型綜改開創新局面。貫徹落實中央支持資源型地區經濟轉型發展的決策部署，抓住國務院42號文件出臺這一重大政策機遇，打出轉型綜改“組合拳”。開辟轉型綜改主戰場，穩步推進開發區整合改制擴區調規，成立轉型綜改示范區，批準新設15個省級開發區，推行“專業化、市場化、國際化”的管理運行機制和“領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制”改革。打造“六最”營商環境，率先實施企業投資項目承諾制改革試點，開展加快招商引資項目落地、入企服務常態化等9大專項行動。制定實施區域經濟轉型升級考核評價辦法。制定實施深化國企國資改革指導意見和系列配套文件，21項重大舉措有效實施，省屬國有企業公司制改革全面完成，成功組建山西國投公司、文旅集團、交控集團、云時代、大地公司、航空產業集團。農村集體經營性建設用地入市、電力體制、金融、財稅、高速公路管理體制等改革取得重大進展。

　　——動能轉換取得新突破。加快發展大數據、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進能源革命，改造提升傳統產業。加快金融、現代物流、康養等現代服務業發展。促進文化旅游融合發展，包裝重點項目，引進戰略合作者，培育經營主體，完成149個景區所有權、經營權分離改革。實施“十大創新行動”，大力開展“雙創”活動。深化人才發展體制機制改革，制定實行以增加知識價值為導向分配政策的14個配套文件。2017年，戰略性新興產業、非煤產業增加值占規上工業增加值比重分別達到9%、51.3%；服務業占GDP比重達到53.5%；旅游總收入由1813億元增加到5360.2億元，年均增長24.2%；高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關鍵技術取得新突破，高新技術企業由290家增加到1117家。

　　——對外開放取得新進展。實施“東融南承西聯北拓”戰略，積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀和環渤海經濟圈。實施晉商晉才回鄉創業創新工程，與國內外一批行業龍頭企業開展深度合作，推進招商引資體制機制改革，2017年招商引資到位資金4938億元。開展山西品牌中華行、絲路行活動。新增國際友好城市7對，舉辦低碳論壇、平遙國際攝影大展、國際電影展等重大對外交流活動。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，啟動山西自由貿易試驗區申報，成功開通中歐、中亞班列，全省進出口總額達到1162億元。2017年，太原武宿機場年旅客吞吐量首次突破1000萬、達到1200萬人次，進入全國繁忙機場行列。

　　——“三農”工作取得新成果。五年出臺50項強農富農惠農政策，糧食綜合生產能力穩定在130億公斤左右。以省級戰略推動山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平臺建設，實施特色現代農業增效工程，農業供給側結構性改革邁出堅實步伐。落實脫貧攻堅責任制，全力推進精準扶貧八大工程20項行動，易地扶貧搬遷、特色產業扶貧和健康扶貧扎實開展，生態扶貧、光伏扶貧工作走在全國前列，實施“基本醫療保險+大病保險+補充醫療保險”和“參保繳費救助+輔助器具免費適配救助+特殊困難幫扶救助”等舉措，攻堅深度貧困。累計退出4800個貧困村，275萬貧困人口脫貧，貧困發生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區農民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增長13.1%。脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝！

　　——城鄉面貌發生新變化。全省城鎮化率年均提高1.22個百分點，2017年達到57.34%。城鄉人居環境改善四大工程順利實施。推動“五規合一”，修編太原都市區規劃，啟動大同、長治行政區劃調整。狠抓“鐵、公、機”“岸、港、網”等基礎設施建設，五年全省鐵路營運里程由3774公里增加到5293公里，公路里程由13.8萬公里增加到14.3萬公里，高速公路里程由5011公里增加到5335公里，建成打通高速公路出省口10個。大同、運城、五臺山航空口岸開放和中鼎物流園區建設加快推進。固定互聯網寬帶用戶增長67.2%，4G電話用戶占移動電話用戶比重達到61.5%。

　　——文化建設實現新發展。弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，深入開展思想道德教育，持續推進國有文化單位改革。公共文化服務體系不斷完善，公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。建成廣播電視直播衛星戶戶通257萬戶。山西文化云、文化保稅區、文化產業園等重點產業項目加快推進。編纂出版《山西文華》。科幻小說《三體》獲雨果獎。舞劇《粉墨春秋》等一批優秀成果獲“文華大獎”等國家級獎項。實施重大文化傳承工程。競技體育蓬勃發展，全民健身日益普及。

　　——人民生活水平實現新提高。始終把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點，各級財政累計投入1.38萬億元用于民生福祉，占財政支出的八成以上。深化教育改革，扎實推進義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，推進高中階段教育普及，持續改善職業教育辦學條件，實施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設，新增6所本科院校，實現設區市本科層次教育和高等職業學校全覆蓋。全面加強就業工作，突出抓好重點群體就業，實現零就業家庭動態清零，五年累計新增城鎮就業252.6萬人、轉移農村勞動力186.9萬人。拓寬居民增收渠道，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.6%、8.8%，農村居民收入增速持續快于城鎮居民。深化醫藥衛生體制改革，縣鄉醫療衛生機構一體化改革成為全國典型。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點民生實事。平安山西建設扎實推進，安全生產形勢持續好轉，社會保持和諧穩定。與2012年相比，2017年全省安全生產事故起數和死亡人數分別下降42.15%、41%。穩妥處置重大金融風險案件，守住了不發生區域性金融風險的底線。

　　——生態環境質量實現新改善。開展大氣、水、土壤污染防治三大戰役，與2013年相比，2017年環境空氣質量綜合指數下降8.3%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降23.4%，完成國家下達的“大氣十條”目標任務。全面推行河長制，實施飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”。地表水優良斷面比例比2012年上升7.5個百分點，重度污染斷面比例下降4.3個百分點。實施“兩山七河”生態治理工程，五年完成營造林2205.8萬畝，治理水土流失面積1.32萬平方公里，以汾河谷地為中心的地下水位連續10年回升。狠抓節能降耗，推進燃煤機組超低排放改造，萬元地區生產總值能耗預計累計下降19%。

　　——政府自身建設得到新加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭。堅持依法行政，扎實推進法治政府建設，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，五年共辦理人大代表建議4133件、政協提案4020件；省政府向人大常委會提請審議地方性法規（草案）42件，出臺省政府規章28件。省市縣三級行政機構權力清單、責任清單公布運行。“放管服效”改革有力有效，累計取消、下放和調整省級行政審批等事項543項；對省政府49個工作部門的232項行政審批中介服務事項進行清理規范，對保留的47項實行清單管理；商事制度改革成效明顯，企業數量達到52.5萬戶，比改革前的2013年增長87.1%；省市兩級政務服務“兩平臺、一張網”建成運行；覆蓋省市縣鄉四級政府的“13710”信息督辦系統建成運行，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系。

　　五年來，民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、科普、檔案、史志、參事等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步，對口援疆工作取得新成績，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業呈現新氣象。

　　各位代表，回顧過去五年的歷程，全省經濟社會發展最深刻的變化是，2016年6月以來，按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，實現了主攻方向的調整和戰略重點的轉移，開始堅定走上轉型綜改、創新驅動之路，全省轉型發展的趨勢性、轉折性、結構性變化明顯增多。2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區間，第三季度經濟增長超過全國平均水平，全年地區生產總值14973億元、增長7%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長6.3%，社會消費品零售總額增長6.8%，一般公共預算收入增長19.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%，達到29132元、10788元。約束性指標中，細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設區市城市空氣質量優良天數比例未達到預定目標，但完成了國家“大氣十條”考核要求。除此之外，2017年經濟社會發展各項預期性和約束性指標均完成或超額完成，實現了從斷崖式下滑到走出困境、再到轉型發展呈現強勁態勢的重大轉折！

　　各位代表，五年的砥礪奮進，五年的成績收獲，根本上靠的是以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委堅強領導，省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奮進的結果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉部隊、公安民警和中央駐晉單位，向所有關心支持山西改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發展仍面臨不少困難和挑戰，政府工作還有不少問題和不足。集中表現為：發展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結構性體制性素質性矛盾遠未從根本上解決。實體經濟質量效益不高，傳統產業不強，新興產業不大。市場主體發育不充分，國企競爭力不強，民營經濟實力不足。科技和人才要素支撐不夠，整體創新能力不強。開放型經濟水平不高，營商環境亟待改善。生態環境問題突出，可持續發展短板較多。“三農”基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎不牢，社會治理面臨一系列新挑戰新要求。政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，少數干部亂作為、慢作為、不作為，甚至消極腐敗，等等。對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，采取有力舉措，切實加以解決。

　　各位代表，五年極不尋常的經歷給了我們許多深刻的啟示。譜寫新時代山西篇章，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移推動中央各項決策部署在山西落地見效；必須堅持把發展作為興晉富民的第一要務，作為解決山西一切問題的基礎和關鍵；必須堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實新發展理念，牢牢把握高質量發展的根本要求，保持戰略定力、毅力和耐力，橫下一條心、培育新動能，加快建設現代化經濟體系，用非常之力、恒久之功推動轉型發展；必須堅持改革與發展高度融合、供改與綜改緊密結合，以改革促轉型，堅決破除制約轉型發展和全面小康建設的難點、痛點、堵點，形成富有活力的體制機制；必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓人民在共建共享發展中有更多獲得感；必須堅持底線思維，增強憂患意識，健全各方面風險防控化解機制，確保經濟平穩運行、社會和諧穩定，嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”“蝴蝶效應”影響全面小康和振興崛起進程；必須堅持黨對經濟工作的領導，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷提高政府抓經濟、促轉型的能力和水平。

　　山西人民永遠不會忘記，在我們從塌方式腐敗和經濟斷崖式下滑中走出來的關鍵時刻，去年6月，習總書記親臨山西視察并發表重要講話，對我省新時代改革發展和現代化建設作出了全方位擘畫指導。我們堅信，只要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，沿著習總書記指明的金光大道，堅定走下去、堅實走出來，就一定能夠實現全面小康、振興崛起的宏偉目標，不斷奪取新時代中國特色社會主義山西篇章的新勝利！