——2017年1月7日在長春市第十五屆人民代表大會第一次會議上
    市長 劉長龍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成5860億元，增長7.5%，增速比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。地方級財(cái)政收入完成415.5億元，增長7%，增速比上年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增速均比上年有較大幅度的提高。

　　——發(fā)展新動(dòng)能加快成長。改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)交易額增長35%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新的增長動(dòng)力加快形成并不斷蓄積力量。

　　——城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。伊通河百里生態(tài)長廊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，舊城改造提升工程啟動(dòng)實(shí)施，交通秩序整治成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由237天增加到291天，長春榮獲“國家森林城市”稱號。

　　——區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。長春新區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步、順利開局，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城區(qū)服務(wù)業(yè)不斷進(jìn)檔升級，縣域經(jīng)濟(jì)加速崛起，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

　　——各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等領(lǐng)域取得新進(jìn)步，安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安得到加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　——人民生活持續(xù)改善。幸福長春行動(dòng)計(jì)劃全面完成，為群眾辦了一批好事、實(shí)事。城鄉(xiāng)居民增收“暖流計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施。全年新增就業(yè)12.6萬人，超出年初預(yù)期目標(biāo)。長春連續(xù)九次獲評“最具幸福感城市”。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速增效。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，以項(xiàng)目為載體轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升向好。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目1150個(gè)、10億元以上項(xiàng)目284個(gè)。完成固定資產(chǎn)投資5000億元，增長16.7%，增速比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。綜合農(nóng)機(jī)化率超過80%。調(diào)減籽粒玉米面積22.3萬畝，“長春大米”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，長春成為首個(gè)“創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)基本完成。制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見，一汽大眾奧迪Q工廠、EA211發(fā)動(dòng)機(jī)、長客動(dòng)車組檢修基地、中糧10萬噸液糖等一批項(xiàng)目順利實(shí)施，汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大支柱產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，長春被國家正式列為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8.7%，增速比上年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，總量在15個(gè)副省級城市中位次由第10位上升到第9位。實(shí)施服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)，出臺系列扶持政策，加快建設(shè)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。長春獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。成功舉辦汽博會、農(nóng)博會、電影節(jié)、雕塑展、雪博會。民航進(jìn)出港人數(shù)增長11%。旅游業(yè)總收入增長25%。社會消費(fèi)品零售總額增長10%，增速比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲批籌建東北首家民營銀行。互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入增長2 倍。長春進(jìn)入“中國服務(wù)外包示范城市”行列。啟動(dòng)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級“雙創(chuàng)”綜合性示范區(qū)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。單克隆抗體、玄武巖纖維等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，航天信息、新能源汽車等10大產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。科技大市場建成開業(yè)。全市技術(shù)合同交易額達(dá)到109億元，增長3.5倍。3戶企業(yè)上市，17戶科技型中小企業(yè)新三板掛牌。國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器分別發(fā)展到9家和49家。國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型“小巨人”企業(yè)分別發(fā)展到285戶和453戶。

　　（二）加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大對外開放，不斷破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，向改革開放要?jiǎng)恿Α⒁獫摿Α⒁�紅利。全面啟動(dòng)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)削減23%，行政審批要件精簡21%。基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮到51天。探索推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，確保市場活而不亂。認(rèn)真落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策，全面推行營改增，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行清單管理，全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)30多億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)273戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)793戶、限額以上批零住餐企業(yè)434戶。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲，新登記各類市場主體增長18.3%，其中新登記民營企業(yè)戶數(shù)增長27.1%。民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)被列為國家試點(diǎn)。淘汰煤炭落后產(chǎn)能117萬噸、鋼鐵落后產(chǎn)能48萬噸。汽車庫存降低2.6萬輛。商品住房可售面積下降15%。市屬國有企業(yè)股權(quán)規(guī)范重組取得積極進(jìn)展，開展公共資源交易平臺整合，供銷社、農(nóng)村金融、不動(dòng)產(chǎn)登記、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大機(jī)遇，主動(dòng)參與中蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極與天津市開展對口合作，興隆綜保區(qū)獲批國家一類口岸，“長滿歐”貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。中德、中韓、中白等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)落戶長春。引進(jìn)了華為云計(jì)算、浪潮大數(shù)據(jù)等一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長15%和12%。

　　（三）提高建設(shè)管理水平，打造綠色宜居新型城市。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市承載能力、形象面貌穩(wěn)步提升。以城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)“規(guī)劃一張圖”。伊通河百里生態(tài)長廊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)段主河道完成截污，南溪濕地、沿河旅游設(shè)施、防洪生態(tài)綠道、調(diào)蓄池、污水處理廠建設(shè)順利推進(jìn)，建成區(qū)黑臭水體治理全面啟動(dòng)。實(shí)施三環(huán)以內(nèi)舊城改造提升工程，綜合整治6個(gè)商圈、155個(gè)老舊小區(qū)、2087棟樓體，集中打造260條示范街路、規(guī)范街路，亮化美化一批重點(diǎn)街路、公園廣場。拆除違法建筑1.8萬處、193萬平方米。完成16個(gè)城市出入口綜合改造。亞泰大街南四環(huán)路立交橋、機(jī)場大道哈爾濱大街至保稅區(qū)段、吉林大路東延長線等一批重要路橋建成通車。新建7座人行天橋，打通32條斷頭路、卡脖路，打開253處小區(qū)圍墻。開展整治道路交通秩序大會戰(zhàn)，完善道路標(biāo)牌標(biāo)線，清理私設(shè)地樁、地鎖、隔離墩18萬個(gè)，施劃公共停車泊位34萬個(gè)。地鐵1號線熱滑試車，地鐵2號線、北湖快軌、輕軌3號線延伸線建設(shè)進(jìn)展順利。建成17.6公里地下綜合管廊廊體，改造地下管網(wǎng)822.8公里，外環(huán)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)全線竣工，哈沈天然氣干線連接工程交付使用，城區(qū)3個(gè)熱電廠實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)聯(lián)接。加大空氣污染防治力度，關(guān)停搬遷重污染企業(yè)12戶，淘汰4萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛、1255臺燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率達(dá)到75%。提升城市保潔標(biāo)準(zhǔn)，地面清洗范圍擴(kuò)大到26個(gè)廣場、596條道路，16條街路實(shí)施深度保潔。新建6個(gè)社區(qū)公園、15宗大塊綠地。長春世界雕塑公園被國家評定為5A級景區(qū)。“長春德苑”主題公園建成開放，文明城創(chuàng)建取得新成效。

　　（四）全力改善民生，不斷提升群眾幸福感滿意度。堅(jiān)持把民生作為發(fā)展的“指南針”，破解民生難題、回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生需求，推動(dòng)民生狀況持續(xù)改善。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目626個(gè)，76.2%貧困人口、74%貧困村脫貧。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，對少裁員、不裁員企業(yè)發(fā)放2.1億元穩(wěn)崗補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下。提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，10萬名失獨(dú)、失能、空巢老人受益。拆除90萬平方米棚戶區(qū)，當(dāng)年安置被拆遷居民1.1萬戶。改造“暖房子”254.7萬平方米。1.7萬戶群眾享受貨幣和實(shí)物住房保障。2.26萬戶中低收入家庭獲得公積金低息貸款。無籍房確權(quán)取得新進(jìn)展。完成7.8萬戶居民二次供水接收改造。改造農(nóng)村室內(nèi)水沖式廁所1.45萬戶。新建農(nóng)村公路928公里。23個(gè)村獲評省級“美麗鄉(xiāng)村”。新建5所義務(wù)教育學(xué)校、22所公辦幼兒園，公辦小學(xué)100%、公辦初中90%以上實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和均衡化水平穩(wěn)步提升。市屬公立醫(yī)院取消藥品加成，住院費(fèi)中的藥費(fèi)占比下降15.2個(gè)百分點(diǎn)。積極推動(dòng)分級診療，區(qū)級醫(yī)院門診量增加2倍。在全國率先啟動(dòng)失能人員長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，醫(yī)保低自付、慢性病門診治療病種進(jìn)一步增加，長春與部分省市實(shí)現(xiàn)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算。實(shí)施城區(qū)殘疾人免費(fèi)乘坐公交車政策。開辟優(yōu)化公交線路22條，新建港灣式停靠站20座。2000余臺公共自行車投入使用。舉辦市民藝術(shù)節(jié)、送戲下基層、公益電影放映等活動(dòng)，公共文化服務(wù)均等化水平不斷提升。長春體育中心完成改造，啟動(dòng)建設(shè)伊通河、南湖等一批健身步道。深入開展幸福社區(qū)創(chuàng)建，城市千米社區(qū)比例達(dá)到67%，農(nóng)村社區(qū)用房面積平均超過400平方米。社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

　　（五）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持運(yùn)用民主法治思維推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提升社會治理能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案2件、人大代表建議174件、政協(xié)建議案3件、政協(xié)提案326件。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷加大政務(wù)公開力度，努力保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。公布市直部門責(zé)任清單，實(shí)施教育規(guī)范、限期整改、依法處罰的“三段式”執(zhí)法模式，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰報(bào)備制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全事故總量、死亡人數(shù)分別下降16.8%和15.8%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”，不斷強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，110刑事警情下降16.2%，“兩搶”案件下降13.2%，刑事案件下降27.5%。人防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面提高局長接待日、讀報(bào)讀網(wǎng)工作水平，市長公開電話在全國地級以上城市服務(wù)熱線質(zhì)量測評中獲得第二名。強(qiáng)化信訪接待，初信初訪辦結(jié)率達(dá)到93.6%。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法，深入開展法治宣傳教育。民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧良好局面進(jìn)一步鞏固。軍政軍民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“八連冠”。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展以“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展”為主題的解放思想大討論，實(shí)施電視問政活動(dòng)，全面強(qiáng)化政務(wù)督查，敢于擔(dān)當(dāng)、競進(jìn)有為的發(fā)展氛圍更加濃厚。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　根據(jù)中央部署，本屆政府提前一年換屆。市十四屆人大一次會議以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新的成就。

　　這四年，是長春經(jīng)濟(jì)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、不斷改革創(chuàng)新奮力前行的四年。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服下行壓力逐步止跌回穩(wěn)，重新回到合理區(qū)間，在東北率先實(shí)現(xiàn)回升向好，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　這四年，是城市規(guī)模擴(kuò)張和城市品質(zhì)提升良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的四年。新的城市次中心在繞城高速公路以外競相成長，主城區(qū)620多萬平方米棚戶區(qū)、3400多萬平方米老舊樓宇經(jīng)過改造舊貌換新顏。支撐城市發(fā)展的立體交通體系框架基本形成，水、電、氣、熱等生產(chǎn)要素供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高，體現(xiàn)空氣質(zhì)量的PM10、PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年下降。

　　這四年，是保障民生力度持續(xù)加大、民生狀況穩(wěn)步改善提升的四年。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增速。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95%以上，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。低收入群眾住房條件、殘疾群眾康復(fù)救助力度、困難群眾基本生活保障水平每年都有新提高。經(jīng)過四年努力，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階。

　　各位代表，長春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)以及社會各界大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中省直駐長單位，人民解放軍和武警駐長部隊(duì)以及海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝！

　　肯定成績的同時(shí)也要清醒看到，長春振興發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用尚未得到充分釋放，新動(dòng)能支撐發(fā)展的能力仍然較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，影響城市安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然較多，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到有效解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，盡心竭力做好政府工作，不辜負(fù)人民期望和重托。