1月14日，許達哲在省十二屆人大七次會議上作政府工作報告。湖南日報記者 趙持 攝
——在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上
湖南省人民政府省長 許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務院堅強領導下，按照省委決策部署，我們主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化，較好地完成了全年任務。全省地區生產總值增長7.9%，固定資產投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長11.7%，一般公共預算收入增長6%。全省經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。
一是經濟總量跨上新臺階。首次突破3萬億，達到3.12萬億元，居全國第九位。
二是創新驅動邁出新步伐。長株潭獲批創建“中國制造2025”試點示范城市群，湘江新區列為國家級雙創基地，高新技術產業增長16%。
三是交通建設取得新成效。長沙磁浮和地鐵1號線、長株潭城鐵正式通車營運；黃花機場旅客吞吐量超過2000萬人次，居中部首位；高速公路通車里程突破6000公里，居全國前列。
四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的財政支出占比達到70%，年度民生發展指標全面完成，減少貧困人口125萬，全體居民人均可支配收入增長9.3%。
五是環境治理獲得新進展。湘、資、沅、澧四水流域水質總體為優，全省空氣質量平均優良天數達到293天，濕地保護率達74.13%，森林覆蓋率達59.64%。
我們主要抓了九個方面工作。
�。ㄒ唬┩七M供給側結構性改革，增強經濟發展活力。出臺供給側結構性改革實施意見，實施去產能、去庫存和降低實體經濟成本等專項方案，全面完成鋼鐵、煤炭去產能年度目標，商品房待售面積連續10個月下降。加強政府性債務預算管理和風險控制，取消、停征、降標和放開105項涉企收費。深入推進“放管服”改革，非行政許可審批全部取消，行政審批事項取消137項，投資項目報建審批事項減少23項。大力推進國有資本布局結構調整，完成省交通水利建設集團組建等工作。穩步推進財稅、商事、價格、省直管縣、農業農村、社會信用、不動產統一登記、公共資源交易體制等改革。我省首家民營銀行開業，首家消費金融公司批籌。
�。ǘ┡嘤屡d動能，促進產業結構調整。大力推進農業現代化，繼續實施農業農村三個“百千萬”工程，糧食總產穩定在600億斤左右，農產品加工業實現銷售收入1.35萬億元，雙季超級稻年畝產量又創世界紀錄。積極推進制造強省建設，對接“中國制造2025”，制定先進軌道交通裝備、航空等產業支持政策，電子信息、生物醫藥、新能源汽車等新興優勢產業增長態勢良好。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為1.47%，戰略性新興產業增長10%。加快發展現代服務業，出臺培育新供給新動能、發展生活性服務業等方面的實施意見，網絡消費、文化旅游、健康養老等服務業快速增長。三次產業結構為11.5∶42.2∶46.3，服務業占比提高2.1個百分點。
�。ㄈ┘訌娭攸c工程建設，夯實持續發展基礎。啟動100個重點制造業項目，高性能碳/碳復合材料研發與產業化、輸變電智能電網技術改造等項目建成投產；創新創業園區“135”工程實施以來累計引進雙創企業超過5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基礎設施網絡，新增高速公路427公里，新改建干線公路1094公里，新建、改造農村公路超過1萬公里；張吉懷高鐵以及長益（擴容）、龍瑯等高速公路開工建設；農網改造、“氣化湖南工程”順利推進；毛俊水庫開工；14個市州城區全部實現光網覆蓋。城鎮路網、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎設施全面加強，海綿城市建設試點進展順利。
�。ㄋ模┘涌扉_放步伐，拓展發展空間。發揮“一帶一部”區位優勢，出臺對接“一帶一路”建設實施意見和三年行動計劃，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場，埃塞·湖南裝備制造合作園等項目進展順利。積極拓展國際交流合作渠道，新結國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館。全年實際利用外資、對外直接投資分別增長11.1%、11.5%。湘歐快線納入中歐班列統一品牌管理，開通長沙至洛杉磯、悉尼直飛國際航線，張家界開通航空口岸落地簽證，綜合保稅區、保稅物流中心等開放平臺加快完善。啟動實施“一核三極四帶多點”戰略，長株潭城市群核心地位進一步凸顯。
�。ㄎ澹⿲嵤┉h境綜合整治，建設生態宜居家園。推進長株潭兩型社會試驗區第三階段改革建設，啟動生態保護紅線劃定工作，以排污權交易促進第三方污染治理試點項目正式落地，政府兩型采購等8項改革經驗在全國推廣。實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環境綜合治理專項行動。完成淘汰“黃標車”和老舊車輛年度任務。全面實施土壤污染狀況詳查，繼續開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。建設美麗鄉村304個�？h以上城鎮污水處理率達到93%，生活垃圾無害化處理率達到99.57%。全面完成節能減排年度任務。地質災害防治效果明顯。
�。┖葑ッ撠毠�，提高民生保障水平。集中力量打好脫貧攻堅戰，省級以上財政投入專項扶貧資金58.2億元，超額完成年度脫貧攻堅任務。實施省級重點產業扶貧項目86個，直接幫扶20萬貧困人口。完成易地扶貧搬遷16萬人，武陵源區、洪江區和1100多個貧困村正在進行脫貧摘帽、退出驗收。持續加大民生保障力度，企業退休人員基本養老金連續12年調整提高，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月80元；城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年420元；城鄉居民大病保險和特困人員救助供養制度全面實施。積極應對特大洪澇災害，受災群眾基本生活得到有效保障。全面完成重點民生實事，新增城鎮就業77.4萬人，改造各類棚戶區45.9萬套、農村危房26.1萬戶，鞏固提升農村飲水安全286.3萬人，新增養老服務床位2萬張。協調發展各項社會事業，農村義務教育薄弱學校改造和學生營養改善、城市義務教育學校擴容改造等工作深入推進；綜合醫改有序開展，健康湖南建設不斷加強，全面兩孩政策穩健實施。慈善救助活動廣泛開展。公共文化服務體系持續健全，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業取得新進步。
�。ㄆ撸⿵娀裰鞣ㄖ平ㄔO和社會治理創新，營造和諧穩定社會環境。認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受人民政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議1236件、政協提案649件。法治湖南建設深入推進，政府法律顧問制度不斷健全，提請省人大常委會審議地方性法規草案8件，行政決策程序進一步規范。基層民主自治不斷發展，普遍建立村（居）務監督委員會。食品藥品等質量安全形勢總體平穩。組織開展互聯網金融專項整治，打擊和處置非法集資，金融風險得到有效控制。平安創建、安全生產、信訪維穩等工作得到加強。不斷推進公民思想道德建設，群眾性精神文明創建活動全面深化。
�。ò耍└倪M工作作風，提升政府行政效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育，切實加強政府公務員隊伍建設。嚴格落實中央八項規定精神，認真執行省委九項規定，大力推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處了一批違紀違法案件。加強文件合法性審查，強化規范性管理。全面推進政務公開。
（九）統籌經濟建設和國防建設，促進軍民融合發展。全面完成國防動員年度任務，推動民兵預備役建設調整轉型。駐湘部隊積極參與經濟建設、扶貧幫困、搶險救災、應急救援和社會治理。軍民融合深度發展勢頭良好，雙擁共建活動富有成效。
各位代表！
過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民團結拼搏、共同努力的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的海內外各界人士，表示衷心感謝！
看到成績的同時，必須清醒認識到，我省經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟下行壓力仍然較大，部分經濟指標如地區生產總值增速沒有達到預期目標，發展速度不快和質量不高的問題同時存在。二是實體經濟面臨的困難仍然較大，傳統產業轉型步伐較慢，新興產業總體規模較小，企業運行成本較高，內生發展動能不足；民間投資增速放緩、占比下降，投資信心有待提高。三是經濟運行隱患和風險仍然較多，部分企業資產負債率過高，少數地方非住宅商品房去化周期較長。四是脫貧攻堅和改善民生的任務仍然較重，就學、就醫、生態環境等方面依然存在不少問題。五是干部的作風、能力、工作效率與新常態、新形勢的要求仍有差距，少數干部還存在為官不為、落實不力甚至違紀違法等現象。我們要直面這些問題，找準癥結，采取有力措施加以解決。
