河南省省長陳潤兒作《政府工作報告》。

    ——二○一七年一月十六日在河南省第十二屆人民代表大會第七次會議上

    河南省人民政府省長 陳潤兒

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力打好“四張牌”，扎實開展“三大攻堅戰”，全省經濟社會保持平穩健康發展，實現“十三五”良好開局。

　　（一）著力穩增長保態勢，實現經濟平穩增長。把穩增長作為突出任務，抓住擴需求、穩工業、防風險等關鍵環節，促進經濟運行穩中向好。初步核算，全省生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長8%，經濟總量邁上4萬億元新臺階。

　　積極擴大有效需求。實施“十大擴消費行動”，培育消費新業態，社會消費品零售總額增長11.9%，網絡零售額增長43.3%。大力實施“1816”投資促進計劃，突出抓好重大項目建設，米字形高速鐵路網加快構建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟、鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車里程143公里，新建改造農村公路1.35萬公里，農村電網改造升級投資增長86%，出山店、前坪水庫建設進展順利，在全國率先基本實現固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產投資增長13.7%。促進加工貿易創新發展、服務貿易加快發展，進出口總值達到4714.7億元、增長2.6%。

　　大力穩定工業增長。堅持新興產業與傳統產業共興、創新驅動與投資拉動并舉、重點地區與重點園區齊抓，加大對實體企業的扶持力度，組織開展“政策落實進萬企”活動，實施技術改造升級工程，工業技術改造投資增長37%；強化要素保障，促進產銷、銀企、用工、產學研對接，全年社會融資規模7500億元；圍繞降低生產要素、制度交易等成本出臺50條政策措施，幫助實體企業降低成本超過830億元。6月份以來規模以上工業增長穩定在8%，對全年經濟增長發揮了重要支撐作用。

　　著力激活非公經濟。針對民間投資增速大幅下滑的嚴峻形勢，深入貫徹國家鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策，及時出臺實施促進民間投資健康發展的26條措施，幫助民營企業穩定發展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業占規模以上工業的比重達到84.4%。

　　有效防范化解風險。依法打擊處置非法集資活動，著力防范非法集資風險，千方百計減少群眾損失。妥善處理重點困難企業到期債券兌付，防范企業經營風險。成功應對安陽、新鄉等地特大洪澇災害，確保了安全度汛，受災群眾冬春生活得到妥善安置。

　　（二）推進供給側結構性改革，轉型升級持續加快。調整產業結構，培育創新動力，擴大有效供給，經濟整體素質提升。

　　堅決化解過剩產能。以化解煤炭鋼鐵行業過剩產能為重點，認真落實職工安置、債務處置等政策，關閉礦井100處、退出煤炭產能2388萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調控房地產市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月，鄭州房地產價格過快上漲勢頭得到遏制。

　　實施創新驅動發展。深入貫徹國家創新驅動發展戰略綱要，鄭洛新國家自主創新示范區、國家大數據綜合試驗區、知識產權強省試點省相繼獲批建設。高新技術企業數量增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯合工程實驗室，新增省級工程(技術)研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術和產品研發取得突破。推動大眾創業萬眾創新，新建各類國家級創新創業孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級專業化眾創空間。創新人才發展體制，柔性引進“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。

　　加快調整產業結構。制定實施制造業、服務業、種養業供給側結構性改革專項方案，推進產業轉型升級。種養業結構穩中調優，推進高標準糧田建設，糧食生產能力保持穩定，主動調減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產，畜牧業生產加快發展，農產品加工業營業收入突破2萬億元。制造業結構持續優化，新能源汽車、工業機器人等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品產量較快增加，規模以上高成長性制造業增長10.6%，高技術產業增長15.5%，工業利潤可望突破5000億元。服務業快速發展，金融、物流、文化、旅游、健康等產業規模壯大，中原證券實現香港和內地兩地上市，中原消費金融公司獲批開業，移動互聯網接入流量增長1倍以上，服務業對經濟增長的貢獻率接近50%。

　　穩步推進新型城鎮化。完善城鄉規劃體系，中原城市群發展規劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，

　　加快城鄉一體化示范區建設，推動農村人居環境改善。常住人口城鎮化率48.5%，提高1.65個百分點。

　　（三）全面深化改革開放，發展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅動，拓展發展空間，培育競爭優勢，發展活力不斷釋放。

　　實施開放帶動戰略。堅持以開放促進改革、帶動發展。打造高端開放平臺，河南自貿區建設全面啟動；鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設穩步推進，鄭州互聯網國際通信專用通道開通，國際貿易“單一窗口”上線運行，跨境電商交易額實現翻番；肉類、水果等7個功能性口岸運營良好，進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設，新鄭綜保區三期、南陽臥龍綜保區封關運行，鄭州經開綜保區獲批；鄭州航空港經濟綜合實驗區加快發展，鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發展基金，中吉亞洲之星產業園成為國家級境外經貿合作園區，中歐班列（鄭州）主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收外資增長5.6%，實際到位省外資金增長7.9%。

　　深化重點領域改革。統籌推進體制性、制度性和政策性改革，為推進供給側結構性改革消除障礙。打響國企改革攻堅戰，把工業企業改革作為第一場戰役，以“三煤一鋼”為重點，改革企業產權制度，完善法人治理結構，深化企業內部改革，規范國有資產監管，分類改革、分步實施、分塊搞活，清產核資和理順產權關系等基礎性工作基本完成；企業剝離辦社會職能大力推進，省屬國有企業與接收單位全部簽訂職工家屬區“三供一業”分離移交協議，涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業管理37.64萬戶，企業辦教育、辦醫療機構剝離基本完成；5.64萬分流人員得到妥善安置；36戶企業混合所有制改革扎實開展，市場化選聘職業經理人、員工持股和國有資本投資、運營公司等試點有序推進，前11個月國有控股工業企業利潤增長1.6倍，鄭煤、平煤四季度當季實現盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，財政涉企資金基金化改革穩步推進；營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產資源行業，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。深化行政審批制度改革，減少各類行政職權70項，清理規范中介服務事項181項，公共資源交易平臺投入運行，市縣兩級政府權力、責任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實施，新登記各類企業增長29.8%，企業活躍度71.02%、高于全國平均水平。持續推動農村改革，農村承包土地確權登記頒證工作有序進行，“兩權”抵押貸款試點、供銷社綜合改革、國有林場改革工作穩步開展。深化醫藥衛生體制改革，分級診療和城鄉居民健康簽約服務等試點有序推進，試點縣（市）家庭簽約率平均達75%以上；城鄉居民醫保整合啟動，困難群眾大病補充醫療保險制度建立；城市公立醫院綜合改革、縣域綜合醫改試點持續推進。同時，機關事業單位養老保險、綜合行政執法體制、不動產統一登記、出租車行業等改革穩步實施，行業協會商會改革試點啟動，價格、電力、鹽業等改革扎實推進。

　　（四）強力推進污染治理，環境質量有所改善。加強生態環境保護，狠抓重點領域污染防治，美麗河南建設步伐加快。

　　重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學治污、全民治污，強力推進“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個重點項目工地，拆改3492臺10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，提標治理3665臺（套）工業窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實現143臺5619萬千瓦統調燃煤發電機組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標車和老舊車，打掉黑加油站點11690個，車用汽柴油升級為國五標準，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點數同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣質量持續惡化趨勢，優良天數196天、增加13天。特別是打響攻堅戰以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優良天數增加26天。實踐證明，只要我們鍥而不舍推進環境治理，就一定能夠讓藍天白云常在。

　　不斷強化節能環保。加強能源、水資源消耗總量和強度控制，加快園區循環化改造，預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環境質量總體達到國家要求，水資源管理“三條紅線”目標全面完成。

　　持續推進生態建設。建立空氣質量生態補償機制，制定生態環境損害責任追究辦法。綜合治理水土流失，加強林業生態省建設，全面停止天然林商業性采伐，新增造林321萬畝，完成森林撫育483萬畝，南水北調中線總干渠兩側生態帶基本建成。

　　（五）切實增進人民福祉，社會大局保持穩定。全面完成重點民生實事，居民人均可支配收入增長7.7%，居民消費價格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續增強。

　　強力推進脫貧攻堅。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實施辦法，抓住轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等五項重點工作，強化教育、交通、醫療、水利、電力等五大基礎建設，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元、同比增長36%，其中省級投入12.42億元、增長49%，市縣投入18.34億元、增長27%。開展建檔立卡“回頭看、再核實”，創新扶貧模式，改進評價機制，強化責任落實，精準識別、精準幫扶、精準退出，對9.74萬貧困群眾實施易地搬遷，有序推進黃河灘區居民遷建，貧困地區農村居民收入增速高于全省平均水平，2125個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬農村貧困人口擺脫了貧困。

　　著力擴大社會就業。實施就業促進和創業引領計劃，開展職業技能培訓350萬人次，高校畢業生就業保持穩定，就業困難人員就業、失業人員再就業超額完成目標。城鎮新增就業145萬人，農村勞動力新增轉移就業62萬人。支持農民工返鄉創業，已有76.21萬外出務工人員回鄉創業，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創業、帶富一方”的創業效應轉變。

　　持續加強社會保障。擴大保障覆蓋面，社會保險參保擴面任務超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬殘疾人，對350萬困難群眾實施醫療救助。提高保障標準，退休人員基本養老金標準平均上調6.5%，新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年420元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低于240元、132元，農村特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創新保障方式，開展醫養結合試點，新增養老床位2.2萬張。棚戶區改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套，改造農村危房15萬戶。

　　積極發展公共事業。提高教育供給能力，統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，薄弱高中辦學條件得到改善，職教攻堅二期工程深入推進，高等教育質量不斷提高，新建、改擴建幼兒園2266所，實現建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋，落實集中連片貧困地區教師生活補助政策。加快發展衛生健康事業，基層醫療衛生機構標準化建設提速，基層衛生人才隊伍建設順利推進，人均基本公共衛生服務經費標準提高到45元，國家區域醫療中心建設啟動，全面兩孩政策平穩實施，食品藥品安全監管全面加強。大力繁榮文化事業，公共文化設施基本實現五級全覆蓋，文化惠民、文化遺產保護利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術節文華大獎，體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。

　　切實維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任，深化重點行業領域治理整頓，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大事故發生，安全生產形勢穩定好轉，未發生重特大交通、火災事故。推動信訪工作制度改革，集中化解信訪積案，維護群眾合法權益，越級訪、非法訪明顯下降。加強法治宣傳教育和法律援助，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

　　一年來，我們自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。持續加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻，軍民融合深度發展，雙擁工作持續深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績。

　　過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。一是結構矛盾突出。供需結構錯配，產業結構偏重，能源結構不合理，城鄉區域發展不平衡，公共服務水平不高，發展質量效益亟待提升。二是動能轉換滯后。改革相對遲緩，創新能力不強，高端人才短缺，政策環境不優，舊動能持續減弱，新動能增長乏力，新技術新產業新業態新模式發展相對滯后，影響經濟發展后勁和支撐能力。三是風險隱患積聚。經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，一些企業負債率高、虧損嚴重，經營風險加劇；不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風險突出；一些地方變相舉債存在隱患，風險防控不力，地方債務風險暴露；社會穩定等潛在風險仍然較多。四是環境約束趨緊。由于生產方式粗放落后造成資源浪費、環境污染、生態退化，嚴重霧霾天氣依然多發。五是治理能力不強。政府職能轉變不到位，依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質不適應，存在能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象，一些領域的不正之風和腐敗問題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、切實解決，決不辜負人民的重托。