楊雄作政府工作報告。
——2017年1月15日在上海市第十四屆人民代表大會第五次會議上
上海市市長 楊雄
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，著力加強供給側結構性改革，著力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十三五”發展的良好開局。
一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、好于預期，創新驅動發展的積極效應進一步顯現。一是經濟平穩增長。全市生產總值比上年增長6.8%，新增就業崗位59.9萬個，城鎮登記失業率為4.1%，居民消費價格上漲3.2%。二是經濟結構、質量和效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到70.5%，一批新產業、新業態呈現良好發展勢頭。一般公共預算收入比上年增長16.1%。預計單位生產總值能耗下降3%以上，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量進一步下降，PM2.5年平均濃度從上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革創新取得重大進展。中國（上海）自由貿易試驗區建設總體實現三年預期目標，制度框架基本形成，累計100多項制度創新成果在全國復制推廣，區內新增企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。科技創新中心建設成效顯現，預計全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.8%，每萬人口發明專利擁有量從上年的29件提高到35件，技術合同成交額增長16.2%。四是人民生活進一步改善。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入比上年分別增長8.9%和10%，基本公共服務均等化水平穩步提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持制度創新、系統集成，全面深化以自貿試驗區建設為重點的改革開放，著力構建法治化、國際化、便利化的營商環境
持續推進自貿試驗區制度創新。啟動市場準入負面清單制度試點，深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度。實施國際貿易“單一窗口”2.0版，推動貨物狀態分類監管試點擴大到物流貿易型企業，深化“三互”大通關建設改革，確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度。推出金融綜合監管試點等一批實施細則和創新案例，實施自由貿易賬戶功能拓展等一批改革舉措，確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度。制定實施自貿試驗區和浦東新區事中事后監管深化方案，開通企業信用信息公示系統，確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度。
加快推進重點領域改革。制定實施國有企業混合所有制改制的操作指引，基本完成企業集團公司制改革，實現國有金融企業的國資統一監管，規范國資流動平臺運作，75%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。寶武集團在滬成立。探索政府和社會資本合作模式，設立中小微企業政策性融資擔保基金。實施市場主體“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。
進一步擴大對內對外開放。在“一帶一路”沿線地區實施一批重點合作項目，進一步支持企業走出去。制定外貿穩定增長、加工貿易轉型、服務貿易發展等政策措施，啟動跨境電子商務綜合試驗區建設，服務貿易進出口額比上年增長15%。完善總部經濟發展政策，新增跨國公司地區總部45家。積極落實長江經濟帶、長三角城市群發展規劃，幫助對口支援地區精準扶貧、精準脫貧。
（二）致力于構筑“四梁八柱”，聚焦體制機制改革，加快建設具有全球影響力的科技創新中心
增強科技創新能力。張江綜合性國家科學中心建設方案、上海系統推進全面創新改革試驗方案先后獲國家批準實施，基本確立科技創新中心建設的重大布局。組建上海張江綜合性國家科學中心理事會，編制張江科學城規劃，啟動建設上海光源二期、超強超短激光等重大科技基礎設施，實施腦科學、材料基因組等重大科技項目。建設創新集聚區，推動大眾創業、萬眾創新，各類眾創空間達到500多家，90%以上為社會力量創設。
創新科技體制機制。完善人才發展政策，制定財政科技投入統籌管理等配套政策，科技創新中心建設的政策體系基本形成。啟動藥品上市許可持有人制度試點，推進股權獎勵遞延納稅、投貸聯動等先行先試。成立知識產權交易中心、國際知識產權學院，在浦東新區建立知識產權侵權查處快速反應機制。
推進智慧城市建設。提升信息基礎設施服務能級，光纖寬帶網絡和第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。實施一批“互聯網+”重點行動，建成一批便民惠民信息化平臺，成立數據交易中心，城市信息化應用水平進一步提高。
（三）著重加強供給側結構性改革，大力推動“四個中心”建設、經濟穩定增長和產業結構調整，不斷擴大有效供給
制定推進供給側結構性改革的意見，落實“三去一降一補”重點任務。全面實施營業稅改征增值稅試點，調整社會保險費率，下調工商業用電價格，降低進出口環節收費，取消和停征部分行政事業性收費，切實幫助企業降本減負。
加快“四個中心”建設。上海保險交易所、上海票據交易所、中國信托登記公司正式開業，全球清算對手方協會、中保投資有限責任公司落戶，開展互聯網金融風險專項整治，金融市場直接融資額近10萬億元。發布上海航運保險指數，中遠海運集團等航運機構落戶，上海港集裝箱吞吐量連續七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超過1億人次。 下轉◆2版
率先啟動海關和檢驗檢疫通關一體化改革試點，全面完成內貿流通體制改革試點，推動一批大宗商品現貨市場上線運行，商品銷售總額超過10萬億元。促進消費升級，文化、旅游、健康、綠色等新消費快速增長。
加快產業結構調整。制定“四新”經濟發展指導意見，支持軟件首版次、新材料首批次應用，落實生產性服務業發展促進政策。設立集成電路產業基金，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等一批重大產業項目開工建設。實施工業強基工程，支持企業加快技術改造和設備更新。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1176項。
加快重大工程建設。完善重大工程推進機制，新開工項目42個，比計劃增加22個，完成投資1280億元，比計劃增加23.6%。加快建設9條、216公里軌道交通線，建成長江西路越江隧道、17條區區對接道路和5個區域排水系統，黃浦江上游金澤水源地投入使用。國際旅游度假區和迪士尼樂園開園運營，世博央企總部集聚區全面建成，黃浦江10公里岸線的公共空間貫通開放。
（四）更加注重保障基本民生，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度
強化基本生活保障。實現老年照護統一需求評估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫療護理計劃試點，新增長者照護之家51家、老年人日間服務中心81家、公辦養老床位7069張，“五位一體”社會養老服務體系初步形成。統一城鄉居民基本醫保制度，社會保障制度基本實現城鄉統一，來滬從業人員參加社會保險政策與國家政策全面接軌。建立老年綜合津貼制度。新增供應各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區二級舊里以下房屋59萬平方米，實施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產市場調控力度，制定實施“滬九條”等調控政策。全面開展創業型城區建設，幫扶1.2萬人成功創業。
加快文化和社會事業改革發展。推進媒體、國有文藝院團和世紀出版集團改革，建成國際舞蹈中心、劉海粟美術館新館，基本實現社區文化活動中心的社會化、專業化管理。穩步推進教育綜合改革，合并高考一本、二本招生批次，啟動高水平地方高校建設試點，新開辦中小學和幼兒園85所。制定實施綜合醫改試點方案，初步建立公立醫院醫療服務評價體系，社區衛生服務綜合改革擴大到184個街鎮。落實全面兩孩政策。圓滿完成第九屆全球健康促進大會的承辦任務。成功舉辦國際滑聯上海超級杯、第二屆市民運動會等重要賽事，上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得優異成績。深入推進國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，軍民融合深度發展取得階段性成果，駐滬部隊為推動上海發展發揮了重要作用。
（五）緊緊圍繞守底線、補短板，加強社會治理和環境治理，推進城鄉統籌發展
切實保障城市安全。嚴格落實煙花爆竹安全管理條例，實現外環線以內“零燃放”。開展安全隱患排查整治，完成住宅小區老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋的處置，完成關鍵信息基礎設施的網絡安全檢查。發布危險化學品安全管理辦法，實施第三批危險化學品禁止、限制和控制目錄。強化網絡餐飲服務的食品安全監管，建成全市統一的食品安全信息追溯平臺。積極推進街鎮應急管理能力建設。
加強社會治理和城市綜合管理。建立職能部門事務下放街鎮、居村的準入制度，完成66個基本管理單元的資源配置，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位，網格化管理工作站覆蓋所有居村。加快落實住宅小區綜合治理三年行動計劃，完成3567萬平方米居民住宅二次供水設施、102萬戶老舊住宅小區供電設施的改造。實現初次信訪事項辦理的全過程網上公開。扎實推進全面深化公安改革綜合試點，集中整治電信網絡詐騙等社會治安突出問題，實施人口管理、出入境管理等57項便民利民措施。開展道路交通違法行為大整治，道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。
加快推進城鄉發展一體化。制定進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見，基本完成新一輪城市總體規劃編制，完成15個歷史文化名鎮名村規劃。順利完成崇明撤縣設區。制定實施促進農民向城鎮集中居住的若干意見。加大農村環境整治力度，完成涉及5萬戶的村莊改造、3.3萬戶農村生活污水處理設施改造。推進整建制創建國家現代農業示范區，新增家庭農場435戶。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，穩妥推進鎮級產權制度改革試點，繼續實施一批農村綜合幫扶“造血”項目。
強化資源節約和環境保護。全力推進“五違四必”區域環境綜合治理，完成前兩批28個市級地塊和258個區級地塊的整治，區域環境顯著改善。提前完成清潔空氣行動計劃的重點任務，完成60萬千瓦及以上燃煤發電機組的超低排放改造、1456家企業的揮發性有機物治理，新增新能源汽車4.5萬輛，修訂空氣重污染專項應急預案。實施水污染防治行動計劃，開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水處理廠提標改造。進一步推動長三角區域大氣污染、水污染聯防聯控。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。新建林地7.6萬畝、綠地1221公頃，長興、青西郊野公園開園。完成城市開發邊界劃示，低效建設用地減量7.3平方公里。
各位代表，過去一年，面對各種困難挑戰，我們堅持目標導向、問題導向，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經濟社會發展取得新進步，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。改革創新仍需向縱深推進，制度創新的系統集成要繼續加強，科技創新的體制機制和政策措施要繼續完善，企業創新活力和動力要進一步激發。經濟下行壓力仍然較大，轉方式、調結構任務仍然艱巨，工業、出口等領域仍處在結構調整的陣痛期。城鄉發展差距依然存在，農村生產生活方式有待進一步轉變。改善民生還要加大力度，養老服務能力需要持續提升，教育衛生改革需要深化突破，歷史遺留問題仍需妥善解決。社會治理、城市管理的精細化水平還要繼續提高，食品、消防、生產等領域的安全隱患整治必須進一步加大力度。水、大氣、土壤等環境質量亟待改善，環境綜合治理仍需持續發力。我們必須勇于直面問題，切實解決問題，努力把各項工作做得更好更扎實。
