楊雄作政府工作報(bào)告。

    ——2017年1月15日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
    上海市市長(zhǎng)　楊雄
　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。

　　一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.8%，新增就業(yè)崗位59.9萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到70.5%，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)16.1%。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度從上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)三年預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成，累計(jì)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.8%，每萬人口發(fā)明專利擁有量從上年的29件提高到35件，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16.2%。四是人民生活進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比上年分別增長(zhǎng)8.9%和10%，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，全面深化以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開放，著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

　　持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，推動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)大到物流貿(mào)易型企業(yè)，深化“三互”大通關(guān)建設(shè)改革，確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度。推出金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)等一批實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)新案例，實(shí)施自由貿(mào)易賬戶功能拓展等一批改革舉措，確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管深化方案，開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。寶武集團(tuán)在滬成立。探索政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金。實(shí)施市場(chǎng)主體“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在“一帶一路”沿線地區(qū)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，進(jìn)一步支持企業(yè)走出去。制定外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等政策措施，啟動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)15%。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家。積極落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，幫助對(duì)口支援地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　（二）致力于構(gòu)筑“四梁八柱”，聚焦體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案、上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案先后獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，基本確立科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大布局。組建上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)，編制張江科學(xué)城規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)上海光源二期、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施腦科學(xué)、材料基因組等重大科技項(xiàng)目。建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類眾創(chuàng)空間達(dá)到500多家，90%以上為社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)。

　　創(chuàng)新科技體制機(jī)制。完善人才發(fā)展政策，制定財(cái)政科技投入統(tǒng)籌管理等配套政策，科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系基本形成。啟動(dòng)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，推進(jìn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅、投貸聯(lián)動(dòng)等先行先試。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，在浦東新區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。

　　推進(jìn)智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)，建成一批便民惠民信息化平臺(tái)，成立數(shù)據(jù)交易中心，城市信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

　　（三）著重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)大有效供給

　　制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)幫助企業(yè)降本減負(fù)。

　　加快“四個(gè)中心”建設(shè)。上海保險(xiǎn)交易所、上海票據(jù)交易所、中國(guó)信托登記公司正式開業(yè)，全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)、中保投資有限責(zé)任公司落戶，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，金融市場(chǎng)直接融資額近10萬億元。發(fā)布上海航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等航運(yùn)機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超過1億人次。 下轉(zhuǎn)◆2版

　　率先啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，全面完成內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)一批大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)上線運(yùn)行，商品銷售總額超過10萬億元。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，文化、旅游、健康、綠色等新消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，支持軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用，落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，中芯國(guó)際、華力二期、和輝光電二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能1176項(xiàng)。

　　加快重大工程建設(shè)。完善重大工程推進(jìn)機(jī)制，新開工項(xiàng)目42個(gè)，比計(jì)劃增加22個(gè)，完成投資1280億元，比計(jì)劃增加23.6%。加快建設(shè)9條、216公里軌道交通線，建成長(zhǎng)江西路越江隧道、17條區(qū)區(qū)對(duì)接道路和5個(gè)區(qū)域排水系統(tǒng)，黃浦江上游金澤水源地投入使用。國(guó)際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運(yùn)營(yíng)，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，黃浦江10公里岸線的公共空間貫通開放。

　　（四）更加注重保障基本民生，著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度

　　強(qiáng)化基本生活保障。實(shí)現(xiàn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)，新增長(zhǎng)者照護(hù)之家51家、老年人日間服務(wù)中心81家、公辦養(yǎng)老床位7069張，“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，來滬從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策與國(guó)家政策全面接軌。建立老年綜合津貼制度。新增供應(yīng)各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋59萬平方米，實(shí)施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，制定實(shí)施“滬九條”等調(diào)控政策。全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，幫扶1.2萬人成功創(chuàng)業(yè)。

　　加快文化和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)媒體、國(guó)有文藝院團(tuán)和世紀(jì)出版集團(tuán)改革，建成國(guó)際舞蹈中心、劉海粟美術(shù)館新館，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)中心的社會(huì)化、專業(yè)化管理。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，合并高考一本、二本招生批次，啟動(dòng)高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)，新開辦中小學(xué)和幼兒園85所。制定實(shí)施綜合醫(yī)改試點(diǎn)方案，初步建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革擴(kuò)大到184個(gè)街鎮(zhèn)。落實(shí)全面兩孩政策。圓滿完成第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)的承辦任務(wù)。成功舉辦國(guó)際滑聯(lián)上海超級(jí)杯、第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事，上海體育健兒在第三十一屆奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果，駐滬部隊(duì)為推動(dòng)上海發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　（五）緊緊圍繞守底線、補(bǔ)短板，加強(qiáng)社會(huì)治理和環(huán)境治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　切實(shí)保障城市安全。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)“零燃放”。開展安全隱患排查整治，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估、燃?xì)夤艿勒級(jí)赫�治，�?00個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施，完成226萬平方米危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的處置，完成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全檢查。發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，實(shí)施第三批危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)。積極推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理和城市綜合管理。建立職能部門事務(wù)下放街鎮(zhèn)、居村的準(zhǔn)入制度，完成66個(gè)基本管理單元的資源配置，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位，網(wǎng)格化管理工作站覆蓋所有居村。加快落實(shí)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成3567萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、102萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施的改造。實(shí)現(xiàn)初次信訪事項(xiàng)辦理的全過程網(wǎng)上公開。扎實(shí)推進(jìn)全面深化公安改革綜合試點(diǎn)，集中整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)治安突出問題，實(shí)施人口管理、出入境管理等57項(xiàng)便民利民措施。開展道路交通違法行為大整治，道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。制定進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成15個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃。順利完成崇明撤縣設(shè)區(qū)。制定實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，完成涉及5萬戶的村莊改造、3.3萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。推進(jìn)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)435戶。基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理，完成前兩批28個(gè)市級(jí)地塊和258個(gè)區(qū)級(jí)地塊的整治，區(qū)域環(huán)境顯著改善。提前完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造、1456家企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理，新增新能源汽車4.5萬輛，修訂空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水處理廠提標(biāo)改造。進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。新建林地7.6萬畝、綠地1221公頃，長(zhǎng)興、青西郊野公園開園。完成城市開發(fā)邊界劃示，低效建設(shè)用地減量7.3平方公里。

　　各位代表，過去一年，面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

　　我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。改革創(chuàng)新仍需向縱深推進(jìn)，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成要繼續(xù)加強(qiáng)，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施要繼續(xù)完善，企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力要進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)、出口等領(lǐng)域仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改善民生還要加大力度，養(yǎng)老服務(wù)能力需要持續(xù)提升，教育衛(wèi)生改革需要深化突破，歷史遺留問題仍需妥善解決。社會(huì)治理、城市管理的精細(xì)化水平還要繼續(xù)提高，食品、消防、生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全隱患整治必須進(jìn)一步加大力度。水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量亟待改善，環(huán)境綜合治理仍需持續(xù)發(fā)力。我們必須勇于直面問題，切實(shí)解決問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好更扎實(shí)。