自治區主席布小林作政府工作報告。

    ——2017年1月14日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第六次會議上
    自治區主席 布小林
    各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

　　一.2016年工作回顧

　　過去一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全面落實新發展理念，積極應對各種困難和挑戰，較好地完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局。

　　一年來，全區經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中提質。總體平穩，主要是經濟運行處于合理區間。預計全區生產總值1.9萬億元，增長7.3%左右。一般公共預算收入2016.5億元，按可比口徑增長7%。一般公共預算支出4526.3億元，增長6.4%。全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9.7%，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮登記失業率控制在3.65%的較低水平。穩中有進，主要是結構調整邁出新步伐。供給側結構性改革初見成效，煤炭、火電、化工行業占規模以上工業增加值的比重下降1.6個百分點，新興產業增速明顯快于工業平均增速，服務業比重提高2個百分點。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，專利申請量增長25%，新登記市場主體36.7萬戶，增長8.3%。穩中提質，主要是發展的質量和效益穩步提升。規模以上工業企業實現利潤增長23.4%，提高46.8個百分點。城鄉居民人均可支配收入增長8%左右，高于經濟增速。完成脫貧攻堅年度任務。單位生產總值能耗下降4%，主要污染物減排達到國家要求。

　　這些成績的取得，凝聚著全區各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）積極推進供給側結構性改革。全面貫徹中央決策部署，認真做好“三去一降一補”工作。通過控制新增產能、減量化生產等措施，退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產能。提高棚改貨幣化安置比例，實施激活房地產市場的政策措施，商品房可售面積下降13.9%。優化信貸結構，支持企業直接融資，發行政府置換債券，金融機構不良貸款率、政府債務成本均有所下降。在簡政放權、減稅降費、電價市場化改革等方面打出“組合拳”，降低企業生產成本280億元。實施補短板9大類45項重點工程，基礎設施、生態環境、科技創新等薄弱領域得到加強。

　　（二）著力穩定經濟增長。發揮投資的關鍵作用，加快重大項目建設。新開工億元以上項目投資增長25.3%，基礎設施投資增長31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線通車。呼張客專內蒙古段全線鋪軌，通遼、赤峰至京沈客專連接線開工建設，京新高速公路內蒙古段主線貫通，經棚至錫林浩特高速公路建成，2200多個行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機場正式通航，實現了盟市支線機場全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工，中天合創140萬噸煤制烯烴項目建成投產，黃河內蒙古段二期防洪等12項重大水利工程全面推進，呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項目加快建設。呼和浩特新機場、伊泰200萬噸煤制油等一批重大項目獲得國家批復，包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項目列入國家鐵路“十三五”規劃。創新投融資方式，設立9支總規模超過200億元的投資基金，實施政府與社會資本合作項目66個，吸引社會投資802億元。積極擴大消費需求，社會消費品零售總額增速提高1.7個百分點。出臺財稅金融支持實體經濟、鼓勵非公有制經濟發展、促進民間投資等政策措施，穩定了企業生產經營，停產、半停產企業由年初的814戶減少到360戶。推進呼包鄂協同發展、東部盟市加快發展、烏海及周邊地區產業轉型升級，啟動和林格爾國家級新區建設籌備工作，區域發展的協調性進一步增強。

　　（三）加快產業轉型升級。大力發展現代農牧業，主要農作物、牲畜良種率達到96%以上，有機食品產量占全國的1/3以上，超額完成了玉米種植結構調整任務。糧食生產克服嚴重旱災影響，總產量連續4年保持在550億斤以上，牧業年度牲畜存欄1.36億頭只。大力發展云計算、現代裝備制造、新能源、新材料等產業，啟動國家大數據綜合試驗區建設，稀土新材料產值增長27.9%，光伏發電量增長46.5%，轎車產量增長12.6%。煤電一體化比重達到90%，提高5個百分點。煤電鋁一體化比重達到70%，提高10個百分點。旅游業總收入增長20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升勢頭明顯。金融機構人民幣存款余額2.1萬億元，增長17%；貸款余額1.9萬億元，增長12%，有力支持了經濟發展。互聯網用戶普及率達到95%，提高6.3個百分點，電子商務交易額成倍增長。發揮科技創新對產業升級的引領作用，在稀土永磁電機、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑研究等方面取得一批重要成果，設立了稀土綜合利用、特種車輛制造兩個國家重點實驗室，實現了國家級企業重點實驗室零的突破。新增眾創空間試點70家，一批創客走上創業創新之路。

　　（四）以改革開放激發市場活力。在經濟、社會和生態領域出臺84項改革方案，開展了66項改革試點。習近平總書記囑托我區先行先試的三項改革全面推進，81%的龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，與俄蒙通關便利化等合作機制不斷深化，生態文明制度改革取得積極成效。深入推進“放管服”改革，公布了政府權力、責任等“八張清單”，自治區本級下放行政權力196項，企業投資項目前置審批事項大幅縮減，非涉密項目實現在線審批，企業和群眾辦事更加便利。深化商事制度改革，174項工商登記前置審批事項改為后置審批，全面實施“五證合一、一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監管。國企國資改革步伐加快，混合所有制改革、國有資本運營公司組建等一批試點穩步推進。全面推行“營改增”，累計減稅降費200億元。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，8.6萬農牧民進城落戶。全面實施不動產統一登記制度，開展農村牧區集體產權和土地征收制度改革試點，土地草原確權工作順利推進。改革玉米收儲制度，下達玉米生產者補貼86億元。國有林區改革取得重大進展，基本完成企業劃轉和剝離辦社會職能。投資價格、財稅金融、社會事業等領域改革不斷深化。

　　積極融入國家“一帶一路”戰略。制定參與絲綢之路經濟帶、中蒙俄經濟走廊實施方案，滿洲里綜合保稅區封關運營，二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區建設取得突破。全區口岸貨運量7800萬噸，增長18%。鄂爾多斯航空口岸通過國家驗收，阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批復。中歐班列實現常態化運行，過貨量超過8萬標箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動，與國內高校、科研院所和金融機構的合作取得新進展。成功舉辦內蒙古大數據產業推介會、首屆蒙商大會、內蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動。引進國內資金3600多億元，增長8.8%。

　　（五）加強生態文明建設。實施重大生態修復工程，完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝，礦山地質環境治理取得積極進展。實施新一輪草原生態補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，城市空氣質量優良天數比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。呼倫湖、烏梁素海等湖泊水質好轉，烏海及周邊地區環境綜合治理初見成效。中央環保督察組交辦我區的1800多件環境信訪事項全部辦結，依法嚴肅處理了相關責任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農田，開展自然資源資產離任審計試點，擴大水權、排污權市場化交易規模。制定生態保護補償、領導干部生態環境損害責任追究等制度，全社會環境意識進一步增強。

　　（六）加大改善民生力度。在財政收入增長放緩的情況下，千方百計增加民生領域投入，各級財政民生支出2979億元，占一般公共預算支出的65.8%。全力推進脫貧攻堅，全社會投入扶貧資金400多億元，預計21萬以上貧困人口穩定脫貧、12個區貧旗縣摘帽。“十個全覆蓋”任務基本完成，農村牧區面貌發生顯著變化。啟動“創業內蒙古”行動計劃，城鎮新增就業26.8萬人，農牧民轉移就業257萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度，整合城鄉居民醫療保險，醫保財政補助、退休人員養老金、城鄉居民低保標準普遍提高。城市棚戶區改造開工23.3萬套，農村牧區危房改造完成32.5萬戶，均超額完成全年任務。加強平安內蒙古建設，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全，提升了人民群眾的安全感。持續開展安全生產大檢查，生產安全事故下降8.8%。

　　全面推動社會事業發展。提前一年完成第二期學前教育三年行動計劃，34個旗縣通過國家義務教育均衡發展驗收，職業教育改革、高等教育“雙一流”建設步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。穩步推進健康內蒙古建設，深化醫藥衛生體制改革，自治區本級重點衛生項目和三級醫療服務體系建設加快，健康服務水平不斷提高，嬰幼兒和孕產婦死亡率低于全國平均水平。完善計劃生育服務管理，兩孩政策全面實施。食品藥品安全監管體系不斷完善，監管能力進一步提高。各項文化惠民工程扎實推進，文藝精品創作和文化遺產保護得到加強，《元上都遺址保護條例》頒布實施，紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山巖刻申遺工作加快推進。廣播電視綜合覆蓋率達到99.2%。出臺全民閱讀中長期規劃，成功舉辦全國圖書交易博覽會。足球改革發展試點取得明顯成效，足球人口、場地、教練員和裁判員數量均大幅增加。競技體育和群眾體育協調發展。大力扶持少數民族聚居區和人口較少民族發展，開展民族團結進步創建活動，各民族大團結的良好局面進一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領域的和諧穩定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進展。

　　一年來，我們努力加強政府自身建設。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學一做”學習教育，持續推進作風建設。加強行政監察和審計監督，規范行政權力運行。提請自治區人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止政府規章6件，辦理人大代表建議和政協提案1169件，辦復率100%。建立了政府文件合法性審查機制，大力推進政務公開，完善新聞發布制度，推廣電子政務和網上辦事，行政效能進一步提高。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區黨委總攬全局、科學決策的結果，是全區各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，內蒙古欠發達的基本區情沒有根本改變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。穩增長壓力較大，部分企業生產經營困難，工業投資和民間投資有所下降；產業轉型任務艱巨，現代服務業和戰略性新興產業發展不足；科技創新能力不強，人才資源總量不足、結構不合理；城鄉區域發展不平衡，基礎設施保障支撐能力不強；對外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成；財政收入質量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財政比較困難；城鄉居民收入低于全國平均水平，農牧民收入增長放緩，脫貧攻堅任務艱巨；一些環境問題依然比較突出，安全生產還存在不少隱患。尤其令人痛心的是，去年發生了赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，教訓極其深刻。政府工作還存在很多不足，一些部門依法行政能力不強、行政效率不高。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。

　　二.2017年工作安排

　　今年是自治區改革發展進程中具有重要意義的一年。做好政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會和十屆二次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發展、生態、民生底線，加快推動轉型升級，大力促進“五化”協同，全面深化改革開放，適度擴大總需求，強化創新驅動、投資拉動和項目帶動，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績慶祝自治區成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入按可比口徑增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，單位地區生產總值能耗下降3%左右，城鎮新增就業25萬人，全面完成國家下達的各項約束性指標。

　　這些預期目標，統籌考慮了我們面臨的形勢和任務，考慮了與自治區第十次黨代會和“十三五”規劃目標的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經過綜合權衡后確定的。這樣的安排，有利于調動各方面積極性，有利于實現“四個高于”的目標，有利于推動經濟轉型升級。

　　我們深知，在國內外經濟形勢復雜嚴峻、下行壓力持續加大的情況下，實現這些目標并不容易，必須做好應對困難的充分準備。也要看到，國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和西部大開發、新一輪東北振興戰略，為我們創造了難得發展機遇；內蒙古有良好的發展優勢、發展基礎和發展潛力，自治區第十次黨代會和十屆二次全會確定了清晰的發展思路，提出了催人奮進的發展目標和有力的發展舉措，必將凝聚和激發廣大干部群眾干事創業的熱情。我們一定要堅定信心、攻堅克難，全力完成各項目標任務。