(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月16日 汪嘯風)
各位代表，現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協各位委員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
1998年以來，本屆政府在中共海南省委的正確領導下，團結和帶領全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結拼搏，不斷創新，勝利完成了省二屆人大一次會議確定的各項任務。
(一)國民經濟走出低谷期，實現了持續穩步增長。據統計，2002年全省完成國內生產總值623.45億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%，已連續五年高于全國增長幅度。經濟效益和質量不斷改善，經濟運行穩定在景氣區間。全省2002年完成地方財政收入52.03億元，五年年均增長10.5%；財政支付能力明顯增強，在實現財政收支平衡的情況下，地方財政總支出從1997年的 48.48億元提高到2002年的98.73億元，凈增50.25億元。我們勝利完成了“九五計劃，“十五”計劃開局良好。
優勢產業發展勢頭強勁。積極實施“一省兩地”產業發展戰略，大力調整經濟結構，加快了三次產業發展。堅持發展“訂單農業”、“科技農業”和“綠色農業”，按照比較效益最大化和生態平衡的原則調整農業結構，農業增加值五年年均增長9.6%，增長速度相當于全國的2倍以上。成功主辦了五屆“冬交會”，農貨銷售網絡明顯擴大，2002年農產品出島銷售總量達307萬噸，比 1997年增長3.7倍，其中水產品總量五年翻一番。我們始終堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則發展現代工業，做大了總量，盤活了存量，提高了質量。工業增加值 2002年登上百億元新臺階，五年年均增長10.7%。汽車、醫藥、油氣化工、農產品加工等主要產品規模成倍增長，發展前景喜人。工業經濟效益在深化改革中明顯上揚。旅游業繼續走旺，五年年均接待國內外游客突破千萬人次，旅游收入年均增長9.1%。全省旅游發展總體規劃編制完畢，培育了亞龍灣、南山、博鰲水城等旅游名牌景點，開發了中國海南島歡樂節、三亞首屆世界太極拳健康大會等一大批游客喜愛的旅游活動。新出臺的《海南省旅游條例》得以實施，旅游服務質量在整頓和改革中明顯提高�！靶畔⒅悄軑u建設邁出可喜步伐，以通信、軟件和網絡服務為主導的信息產業年均增長17.8%。
重點工程和基礎設施建設成效顯著。我們爭取到中央國債和國家預算內建設資金78.68億元，帶動了銀行貸款、社會投資的持續增長。五年完成全社會固定資產投資998.7億元。投資結構進一步優化，投資效益繼續提高，投資質量明顯改善。交通運輸等基礎設施投資繼續擴大，對熱帶高效農業、現代工業和海島旅游業等優勢產業的投資大幅度增加。隨著環島高速公路全線貫通，海文高速公路竣工，目前已有70%的市縣通了高速公路。公路建設質量、成本控制和施工速度都邁上了新的臺階。我國第一條跨海鐵路開通，海口美蘭機場投入運營后效益倍增。投資 10.7億元的農村電網改造一期工程圓滿完成。全省鄉鎮通電率已達100%，行政村通電率提高到98.9%，城鄉居民生活用電基本實現同網同價，農村生活用電價格降低50.3%。水利設施建設加快，五年擴大和改善農田灌溉面積98.6萬畝。通信基礎設施處于全國領先水平。城鎮面貌發生了很大改觀。博鰲亞洲論壇主體工程、中海油天然氣化肥廠、三亞國際客運碼頭等一批重點項目建設進展順利。
著力解決經濟泡沫遺留問題，處置積壓房地產和化解地方金融風險效果明顯。目前已盤活閑置建設用地1.6萬多公頃，占能處置總量的88%；銷售和出租積壓商品房236萬平方米，占積壓總量的54.4%；75%的停緩建工程申報了處置方案，其中恢復建設和作其它處理的面積占42%。政府土地儲備制度全面建立，市場配置土地資源的程度大幅度提高。金融秩序明顯好轉，金融資產質量在整合中得到提高，金融形勢平穩發展。
(二)體制創新不斷加快，對外開放進入新的階段。以優化資本結構和轉換經營機制為重點的國企改革深入開展，三年脫困目標基本實現。嚴格按照國家規定，實施國企兼并、破產和債轉股項目33項，減輕企業債務負擔40多億元。2002年全省規模以上工業總體效益從1997年虧損5.6億元轉變為盈利11.7億元。燃氣股份、海南高速、興業聚酯、第一投資、美蘭機場上市成功，從證券市場募集資金43.25億元人民幣和8.58億港元。海航、海汽、富島化肥、椰島股份、海南卷煙等一批企業在資產重組中迅速崛起。國有商貿企業改革力度加大，糧食流通體制改革繼續深化。農墾體制改革取得新進展。多種所有制經濟長足發展，非公有制經濟比重繼續上升。
政府機構、財政體制等項改革全面推進。省政府工作機構和行政編制分別精簡15.8%和38%，市縣政府行政編制精簡20%，鄉鎮建制減少35%，轉變政府職能出現新的起色。部門財政預算改革、政府采購、會計集中委派制在全省推開，國庫集中收付制度和政府非稅收入征繳管理改革進展順利。農村稅費改革完成了試點和全省的基礎性工作。第二輪土地承包基本完成，土地流轉清理整頓成效顯著。在全國率先開展了藥品集中采購和醫藥分開核算管理改革，縣鄉村衛生管理一體化試點得到國家衛生部充分肯定。科技、教育等領域的改革都取得了一批新的成果。
對外開放有新的發展。博鰲亞洲論壇已成為第一個落戶中國的定期定址的國際會議組織，大大提高了海南的國際知名度，并產生了促進海南發展的“博鰲效應。喜來登、馬自達、中海油、中遠發展等一批國際知名企業進駐海南。對21個國家和地區的旅游團隊實行了免簽證入境。利用外資質量提高，五年累計實際利用外資 41.29億美元，出口總額40.57億美元，本地產品出口比重已提高到60%。洋浦開發區投資環境明顯改善，招商引資有新的突破，區內財政收入增幅位于全省之首。對外交流活躍，新結省市級國際友好地區6個。瓊臺農業合作繼續推進。
(三)社會事業全面發展，生態環境繼續改善。科技工作堅持“創新＋產業化的路子，五年共組織實施國家“火炬計劃”、“星火計劃等科技創新項目147個，設立5個省重點實驗室、24個省工程技術研究中心和4個企業博士后工作站，認定省高新技術企業101家。科技進步對經濟增長的貢獻率達到43%。各類教育協調發展，基本鞏固了“兩基”成果，普通高中、高校在校生規模均擴大1倍以上，中等職業教育和成人教育取得新的進展，社會力量辦學快速推進。五年來，全省多渠道投入9.27億元用于改善辦學條件，改造中小學危房63.64萬平方米，新建校舍143.58萬平方米。城鄉衛生服務體系逐步完善。人口與計劃生育工作重心下移，目標管理責任制得到落實，人口自然增長率從1997年的13.56‰降至9.48‰。文學藝術、新聞出版、廣播電視和體育事業進一步發展�！哆_達瑟》等5部海南地方民族劇目和一批文化廣電出版精品獲國家獎項，競技體育實現全運會金牌和亞運會銀牌零的突破，橫渡瓊州海峽大賽成為國際品牌。
維護社會穩定、整頓市場經濟秩序進一步加強。普法工作深入開展。針對突出治安問題，開展了打黑除惡、治爆緝槍、禁毒禁賭、掃黃打非等一系列專項斗爭。特別是本屆政府開始實施創建“無毒島”計劃，得到了社會各界的擁護和支持。妥善處置群體性事件和信訪老案，并強化防范性管理，社會治安綜合治理成效顯著。打擊走私、偷騙逃稅、制假販假和非法傳銷，市場經濟秩序繼續好轉。
1999年我省在全國率先作出建設生態省的決定。認真實施生態省建設規劃綱要，污染治理、國土海洋資源環境保護得到加強，“一控雙達標”目標如期實現；五年新增造林面積165萬畝，森林覆蓋率提高到53.3%；綜合整治城鄉環境，先后創建全國衛生城市4個、全國園林城市2個，建成文明生態村664個。全省生態環境質量繼續保持全國一流水平。
“雙擁”工作深入開展，各項優撫政策全面落實。軍警民共建、婦女兒童保護、司法民政調解、民族宗教事務等各項工作都有新的進步。
(四)群眾利益得到保護，人民生活水平逐年提高。2002年全省城鎮居民人均可支配收入達6790元、農民人均純收入按國家新口徑達2420元，按可比口徑年均增長6.1%和5.9%。全省財政供養人員先后5次增加工資和養老金，近60萬人受益。城鎮居民最低生活保障基本做到應保盡保。五年籌集資金71億元，基本保證了國有企業下崗職工基本生活費和參保離退休職工養老金足額發放。城鎮從業人員養老、醫療、失業和工傷保險穩步推進。本屆政府公開承諾為民辦好事、辦實事61件，基本得到落實。農村衛生戶廁、飲用衛生水覆蓋率大幅提高。全省共完成少數民族地區民房改造7萬多戶，受益人口達37萬多人。減災救災工作明顯加強，保證了受災群眾的基本生活，促進了災區的穩定和發展。
加大中部地區開發力度，以加強基礎設施建設、發展特色經濟、保護生態環境為重點，加快了中部地區經濟社會發展。軍警民齊心協力向貧困宣戰，組織141個省直單位聯手扶貧，多方籌措扶貧資金13億多元，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。五年共有41萬人解決溫飽問題，貧困人口減至7.3萬人，超額完成了國家“八七”扶貧攻堅任務。
(五)加強政府自身建設，行政效率進一步提高。狠抓職能轉變，加強了政府作風建設。廣泛深入開展“行政優質服務年”、“轉變作風年等項活動，出臺了改進行政作風、加強經濟發展軟環境建設的十項措施。改革行政審批制度，取消行政審批事項615項。推行政務公開，實行“陽光作業”。加強立法工作，起草法規、頒布規章103件，清理法規規章235件。認真接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議898件，政協委員提案1323件，提高了政府的決策管理水平。
堅持標本兼治、糾建并舉，加強了政府系統的黨風廉政建設。領導干部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風成效明顯，解決公路“三亂”、減輕農民負擔等工作多次得到中央肯定。查辦違紀違法案件力度加大，嚴肅查處了一批大案要案。加強制度管理，從源頭上預防和治理腐敗工作穩步推進，黨風廉政建設責任制基本得到落實，審計、監察等行政監督進一步強化。
各位代表，回顧過去，我們努力實踐“三個代表”重要思想，開拓進取，迎難而上，戰勝了亞洲金融危機的沖擊和百年不遇的特大洪澇災害，克服了經濟泡沫后遺癥的嚴重影響，經濟社會發展有了根本性的變化和轉機。近五年，是我省生產力快速發展、經濟質量明顯提高的時期，是先進文化繁榮、城鄉面貌發生明顯變化的時期，也是社會穩定、老百姓得到實惠最多的時期。這是在黨中央、國務院的親切關懷下，在中共海南省委的正確領導下，全省各族人民同心同德、努力奮斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和社會各界人士，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵和人民警察，向所有關愛海南的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！
我們要繼續前進，就必須清醒地看到當前全省經濟社會發展中的主要矛盾和問題：社會有效需求不足，居民消費預期不強，出口增長乏力；經濟結構仍不合理，第二產業比重明顯偏低，缺少穩定的骨干財源，中部地區特別是少數民族地區經濟發展滯后；經濟體制特色不明顯，非公有制經濟發展不快；社會保障和社會共濟能力不強，就業壓力加大，城鄉部分群眾生活仍然比較困難；人才結構性短缺，科技創新能力較弱；政府職能轉變與改革和發展的要求仍有差距，發展軟環境有待進一步改善。各級政府必須高度重視這些問題，繼續采取有力措施認真加以解決。
回顧五年工作歷程，我們深深體會到：必須堅持執政為民，認真實踐“三個代表”重要思想。在加快發展先進生產力的基礎上，繁榮社會主義文化，不斷提高人民生活水平，保證人民共享改革發展成果。必須堅持正確的產業發展方針，走可持續發展之路。從海南省情出發，不斷完善“一省兩地”產業發展方針，把特色鮮明的優勢產業做大做強。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，全力推進生態省建設。必須堅持改革創新，不斷提高開放水平。解放思想，實事求是，與時俱進，沖破一切束縛經濟特區發展的思想禁錮，革除一切影響經濟特區發展的體制弊端，把擴大開放作為海南發展的主旋律。必須堅持夯實基礎，把經濟工作做實。經濟工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子”，要真抓實干，努力實現速度和結構、質量、效益相統一。必須堅持營造良好的發展軟環境，增創海南發展新優勢。努力營造廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、安全文明的社會環境，構建海南經濟社會發展的新平臺。
（責任編輯：黃楠）
