(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

   (2003年1月8日 阿不來提·阿不都熱西提)

    各位代表，現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

    五年工作的回顧

    1998年以來，自治區第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區黨委的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，認真貫徹中央擴大內需的方針、積極的財政政策和穩健的貨幣政策，團結和帶領全區各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現了“九五”計劃的總體目標，西部大開發取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務。過去的五年，是自治區經濟持續穩定健康發展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導向，優化資源配置，加大經濟結構戰略性調整的五年；是緊緊抓住西部大開發機遇，投資力度大，重點建設項目多，基礎設施條件和投資環境不斷改善的五年；也是全區政治穩定，民族團結，社會發展，人民安居樂業的五年。是新疆發展最好的歷史時期之一。

    一、綜合實力顯著增強，結構調整取得成效

    國民經濟持續穩定增長。預計2002年全區國內生產總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長8%，第三產業增長9.9%；人均國內生產總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產業占國內生產總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93%，年均增長14%。全社會固定資產投資812億元，比1997年的447億元增長81.7%，年均增長12.7%。外貿進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5%，年均增長11.7%。

    農業經濟穩步發展。加強了水利、農村道路和電網等基礎設施建設，有效地提高了農業綜合生產能力。2002年農業增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調整農業結構，大力發展特色農業，特色經濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產業發展較快。畜牧業占大農業的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農民增收的重要來源。農業產業化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業32家。大力改善貧困地區的生產生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。

    工業整體素質明顯提高。加快了結構調整和技術改造，累計完成限額以上技術改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產資源勘探開發取得重大突破。石油化學工業得到長足發展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產品產量已躍居全國前列。特色工業發展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產品形成一定優勢。預計2002年實現工業增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。國有企業改革脫困三年目標基本實現。

    服務業結構不斷改善。傳統服務業得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產開發等現代服務業快速發展。流通業出現新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現，現代化的電子商務、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業發展迅猛，成為新的經濟增長點和一些地區的支柱產業，五年共接待國內游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節”。大力整頓和規范市場經濟秩序，查處了經濟領域中的違法違規行為，經濟秩序明顯好轉。

    二、固定資產投資快速增長，重點建設成就顯著

    五年累計完成全社會固定資產投資3183億元，比前五年增加87%。建設吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發、塔城鐵廠溝電廠擴建、農村電網改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農業灌溉和環保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎產業和基礎設施重點項目64個，其中已建成投產38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發電裝機容量145萬千瓦，原油生產能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結束了我區沒有高速公路的歷史。舉國關注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產能力的實現，為新疆今后的大發展打下了堅實基礎。

    三、西部大開發取得實質性進展，推動了經濟持續增長

    根據國家西部大開發的戰略部署，結合新疆實際制定了西部大開發規劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產資源等一系列優惠政策和措施，清理了與世貿組織規則、市場經濟體制和西部大開發不相適應的各類規章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規范了政府行為，強化了服務意識，改善了投資環境。經濟結構進一步優化，科技教育快速發展，對外開放不斷擴大，基礎設施和基礎產業建設取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設了一批關系自治區長遠發展的重點建設項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。

    加強了生態建設和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區建設、速生豐產林基地建設等生態工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調水10.5億立方米，獲得良好的生態效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產、森林、水資源的合理開發利用和保護成效顯著。

    天山北坡經濟帶迅速發展。采取突出重點、扶優扶強、加快融合發展等一系列措施，吸引國內外資金參與天山北坡經濟帶的開發建設，出現了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業和企業集團。目前天山北坡經濟帶經濟總量已占全區國內生產總值的50%左右，并以每年12%以上的速度迅猛增長，帶動了相關地區的經濟發展。

    四、各項改革穩步推進，開放型經濟不斷發展

    以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業實施戰略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業絕大部分進行了公司制改革。稽查特派員試點工作取得進展。一大批國有企業實施資產重組，促進了生產要素向優勢企業集中，優化了資本結構。采取聯合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業，商業企業改制面90%以上。加大所有制結構調整力度，非公有制經濟快速發展。目前全區注冊個體工商戶43.6萬戶，從業人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4%和30%；私營企業注冊2.8萬戶，從業人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統發工資制度，部門預算和農村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經濟的緊密結合。金融、稅收、住房、文化、衛生等各項改革都取得了較大進展。政府機構改革基本完成，政府職能進一步轉變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，社會主義市場經濟體制初步建立。

    就業再就業工作和社會保障體系建設取得進展。五年實現142萬人次就業再就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。“兩個確保”得到鞏固，累計為37.9萬下崗職工發放基本生活保障費23.6億元，籌集養老保險統籌金145億元，確保了國有企業下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養老金按時足額發放，補發了企業歷年拖欠的2.3億元養老金。城鎮職工基本醫療保險制度基本建立，失業、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現應保盡保。

    對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿易和經濟技術交流合作規模繼續擴大，與100多個國家和地區建立了經貿關系，大經貿格局基本形成。五年累計實現進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區的企業來我區投資。加強了橫向經濟聯合和技術協作，累計簽訂經濟技術協作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿易總成交額69.1億美元，國內貿易和經濟技術開發合作成交額1073.3億元。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟技術合作區穩步發展，對外開放城市投資環境逐步改善。口岸建設和管理得到加強，通關能力不斷提高，全區口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。

    五、堅持實施科教興新和可持續發展戰略，各項社會事業全面進步

    科技教育事業蓬勃發展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區獎勵的501項，部分成果達到國際國內領先水平。獲專利授權3203件。實施國家科技計劃項目和自治區重點項目1307項，加快了科技成果向現實生產力的轉化，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。教育事業邁上新臺階，中小學辦學條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結構調整取得進展，重新組建了一批重點大學，新疆大學211工程進入實質性階段。高校毛入學率由1997年的9%上升到14.8%。

    計劃生育、環境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“三為主”方針，人口出生率和人口自然增長率分別下降到16.3‰和10.9‰。依法加強了環境保護和污染治理，完成城市環境保護基礎設施建設投資43.5億元，建成一批城市污水、垃圾處理設施和集中供熱工程。通過實施“一控雙達標”和“13211”環保行動計劃，實現了主要污染物排放總量控制的階段性目標，重點工業污染企業的主要污染物基本達標排放。已建成煙塵控制區63個，環境噪聲達標區40個。烏魯木齊市治理大氣污染的“藍天工程”進展順利，空氣質量有所改善。

    文化藝術、衛生體育等事業再創佳績。實施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣”等重點文化工程。創作演出了一批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優秀作品，部分作品獲“五個一工程”獎。大型民族歌舞《我們新疆好地方》等藝術精品受到國內外觀眾好評。重視做好對十二木卡姆等民族傳統文化遺產和優秀民間藝術的挖掘整理，加強了文物保護工作。加大了廣播電視基礎設施建設投入，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1個百分點。醫療衛生條件日益改善，加強了重點傳染病、地方病的監測和防治工作。大力開展群眾性體育活動，連續5年被評為全國體育先進省區。成功舉辦了自治區第九屆運動會和兩屆民運會。五年累計在國際國內比賽中獲64枚金牌、61枚銀牌和58枚銅牌。完成了3條鄰省省界和22條地州界的勘界任務，解決了歷史遺留問題。審計、統計、檔案、質量監督、氣象水文、地震監測、外事僑務、殘疾人和老齡事業、語言文字以及其他各項事業都取得了新成績。

    六、努力為群眾辦實事，人民生活得到改善

    九屆政府確定的為群眾辦實事項目如期完成。累計投入農村防病改水資金11.8億元，解決了434萬人和1035萬頭牲畜的飲水問題。新建鄉村廣播電視收轉站1658個，實現了“村村通廣播電視”和“西新工程”一、二階段目標，結束了通電鄉村不能聽廣播看電視的歷史。完成縣級醫療衛生機構投資2500萬元，建筑面積12萬平方米。建成縣計劃生育指導站17個。實施“視覺第一中國行動新疆光明工程”，使近4萬名白內障患者重見光明。新改建縣鄉道路6788公里。新增通電鄉75個，全部鄉實現了通電。烏魯木齊管道天然氣工程、石油液化氣供應、經濟適用住房和教師住房建設都取得了進展。重視和關心困難群眾的生活，五年共安排救災款6.2億元，安置災民17.3萬人次。補發了1993年工資改革以來欠發職工個人的工資。認真處理群眾來信來訪、復轉軍人安置、大中專畢業生就業、土地草場糾紛等問題。

    城鄉居民消費水平提高，生活質量明顯改善。預計2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除價格因素實際年均增長9.0%；農牧民人均純收入1861元，比1997年增加357元，扣除價格因素實際年均增長4.8%。反映城鎮和農村居民生活水平的恩格爾系數分別下降到35%和49%。城市居民人均居住面積15.8平方米，農村人均居住面積18.6平方米。完成牧民定居半定居4萬多戶，使全區76%的牧民實現了定居半定居。2002年末全區城鄉居民儲蓄存款余額1120億元，人均5970元，分別比1997年增加444億元和2035元。城鄉居民家庭高檔電器和耐用消費品普及率顯著提高。每百人擁有固定和移動電話分別由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。

    七、精神文明和民主法制建設取得成效，社會政治大局保持穩定

    堅持以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人為目標，以愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育為主要內容，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高各族干部群眾的思想道德水平。鞏固發展了軍政軍民團結，一批縣(市)先后被命名為全國及自治區“雙擁”模范城(縣)。

    開展了民族團結教育月和創建民族團結進步模范單位、爭做民族團結進步模范個人活動，“三個離不開”的思想深入人心，在全社會形成了各民族互相尊重、攜手共進、共同繁榮的局面。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法加強了對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的一系列方針、政策和工作部署，高度重視并做好維護穩定工作，嚴厲打擊境內外民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教極端勢力為首分子，以及法輪功等邪教組織及其他敵對勢力的各種破壞活動，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，保持了我區的社會政治大局穩定。

    社會主義民主和法制不斷完善。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監督，認真執行自治區人大的各項決議，加強與自治區政協、各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的聯系。五年提請人大常委會審議地方性法規草案32件，制定發布政府行政規章33件。辦理全國和自治區人大代表建議、政協委員提案7762件。堅持依法行政，開展了行業糾風和治理“三亂”工作。狠抓領導干部廉潔自律，加大了從源頭上治理腐敗的力度。

    八、履行屯墾戍邊的歷史使命，兵團經濟建設和各項事業穩步發展

    兵團廣大干部職工緊緊圍繞“發展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標，進一步深化改革，擴大開放，推動經濟持續健康發展。預計2002年國內生產總值222億元，比1997年增長62.7%，年均增長10.2%。結構調整成效顯現，特色農業發展迅速，初步形成棉花種植、園藝、畜牧業“三足鼎立”的格局。積極推進國有企業改革，龍頭企業對經濟增長的拉動作用增強。固定資產投資力度加大。對外貿易步伐加快，石河子經濟開發區快速發展。社會保障體系逐步建立，職工生活水平明顯提高，預計職工年均工資收入7760元，比1997年增加2310元，年均增長7.3%。兵地融合經濟進一步發展。精神文明、民主法制建設得到加強，各項社會事業全面進步，為增強民族團結、維護祖國統一和社會穩定、鞏固邊防安全做出了新的貢獻。

    各位代表，剛剛過去的2002年，我們認真貫徹中央一系列方針政策和自治區黨委各項部署，克服種種困難，全面完成了年初確定的主要預期目標。預計國內生產總值比上年增長8.1%，其中第一產業增長5.0%，第二產業增長8.4%，第三產業增長9.6%，整個經濟運行情況好于預期。農業生產形勢良好。加快了結構調整步伐，種植業繼續向特色、優質和高效方向發展，畜牧業和林果業成為結構調整的亮點，農業產業化進程加快。戰勝了多種自然災害，奪得農業豐收。預計糧食產量871萬噸，增長9.4%；棉花總產150萬噸，下降4.5%；肉類總產105萬噸，增長8.2%。工業生產穩步增長。深化國企改革，加大企業技術改造和市場開拓力度，努力擴大特色產品規模，預計工業增加值增長8.6%，原油產量超過2000萬噸，發電量、鋼材、水泥等主要工業產品產量都有不同程度的增長。交通運輸穩步發展，預計鐵路貨物發送量比上年增長5.7%，公路貨運量增長4.0%，民航旅客運輸量增長15.9%，郵電業務總量增長38.4%。預計全社會固定資產投資比上年增長15%，其中基本建設投資增長24.2%，更新改造投資增長6.3%。重點建設項目進展順利，獨山子乙烯改擴建、新疆電信東環及北環光纜等7個項目建成投產；新疆優質棉基地建設、農村電網建設與改造等7個項目實現單項和部分投產目標；新開工建設了吉林臺一級水電站、阿舍勒銅礦采選工程等6個項目。消費品市場穩中趨升，預計社會消費品零售總額442.5億元，增長8.9%，居民消費價格指數99.6%。對外貿易大幅增長，預計外貿進出口總額比上年增長41.7%，其中出口總額12.0億美元，增長79.5%；實際利用外資1.67億美元，比上年增長2.5%。財政收入增長較快，預計地方財政收入134億元，比上年同口徑增長15.8%。金融信貸結構進一步調整，加大了對經濟建設的支持。各項社會事業全面發展。推廣先進適用科學技術，促進了傳統產業的改造升級和新興產業的形成。增加了教育投入，“貧困地區義務教育工程”和中小學危房改造工程進展順利。普通高校本專科招生比上年增長9.5%，研究生招生增長31.2%。30萬人實現就業再就業，三條保障線和“兩個確保”繼續鞏固，48萬人納入“低保”范圍。人民生活繼續改善，城市居民人均可支配收入比上年增長15.0%，農民人均純收入實現了增加150元的目標。計劃生育、環境保護、文化、衛生、體育等各項社會事業都取得了新成績。

    各位代表，五年來，在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的正確領導下，全區各族人民辛勤勞動，團結奮斗，取得了豐碩成果。在此，我代表自治區第九屆人民政府向全區各族工人、農牧民、農墾職工、知識分子、干部、社會各界人士，向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察以及所有關心、支持新疆建設的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

（責任編輯：黃楠）