中國經濟網編者按：社會撫養費，俗稱“超生罰款”。一項有法可依的行政事業性收費，逐漸淪為“糊涂賬”。足額收取變成一道難題。據相關人士稱，“鼓勵超生，村干部拿提成、不按標準征收，搞降價促銷”是地方計生部門收取社會撫養費存在的亂象。實際上，在某些地區有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢，社會撫養費的收取演變成地方部門創收手段，攫取私利還是維護公利？勢必算清這筆“糊涂賬”。

    社會撫養費：地方相關部門"創收手段"

    “對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務指標：一是人口控制指標，二是社會撫養費征收指標。”吳有水說，“一些地方為了多收錢而鼓勵超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標準征收，搞‘降價促銷’；一些地方收了錢還不給收據。”

    近日，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動，暴露了當前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據、私自議價等亂象。

    當地一名小學教師介紹，2011年，鄉計生辦動員老師們說，現在計生政策有口子，只要交2萬元就能生二胎，還保證不丟工作。于是，該老師便在去年生了二胎，“2萬元沒有開任何票據。”交錢之后，果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。

    另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉計生辦收了6000元，沒有票據。后來被人舉報，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。

    社會撫養費：足額收取難在哪

    一項有法可依的行政事業性收費，為何收上來多少竟會“沒數兒”？申請公開社會撫養費收支、預算等相關信息的律師吳有水認為，首先是因為征收標準不一，彈性空間很大。《社會撫養費征收管理辦法》規定的征收標準，以當地城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人實際收入水平和違規生育情節確定征收數額。

    吳有水說，現實中，兩個收入數據是以縣為單位統計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數。這個倍數各地不統一，有的收3倍，有的收9倍；有的規定一個區間，比如3到7倍……

    江西省人口計生委相關部門負責人告訴記者，2013年江西城鎮居民計劃外生育需繳納13萬余元的社會撫養費，而農村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。

    記者從西平縣計生委了解到，現在社會撫養費的征收工作一般委托鄉鎮計生辦。縣計生委和鄉鎮計生辦不是上下級關系，只是業務指導關系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養費。

    社會撫養費：一筆“糊涂賬”

    特殊的人口國情，決定了我國在相當長的時期內必須將計劃生育作為基本國策。考慮到相對公平性以及在基層實施的可操作性，征收社會撫養費相對比較公平合理，也在實踐中發揮了一定作用。但不容忽視的是，在各地實際征收的過程中，由于監督不嚴密，管理不完善，社會撫養費“走形”的情況頻頻發生，征管亂象屢遭詬病。收費標準不一，程序混亂；收了多少、花到何處也無從知曉……金額到底幾何，究竟用于何處？多名律師近日向衛生計生、財政、審計部門申請信息公開，一些地方社會撫養費逐漸淪為“糊涂賬”。《燕趙都市報》

（責任編輯：秦靜）