(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

   (李兆焯)

   各位代表，現在，我代表第九屆自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他同志提出意見。

    一、過去五年工作的回顧

    剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、國務院的正確領導、自治區黨委的直接領導和全區各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區九屆人大五次會議確定的各項任務，各項工作都取得了新成績。初步統計，全年完成國內生產總值2437億元，比上年增長10.3%；全社會固定資產投資835億元，增長14.2%；外貿進出口總額24億美元，增長 33.6%；實際利用外資6.85億美元，增長18.9%；財政收入30O億元，增長lO%；全社會消費品零售總額1026億元，增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入7300元，增長10%；農民人均純收入超過2000元，增長4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率7.0‰。

    2002年的這些成績，是在改革開放以來我區長期的工作積累，特別是十五大以來經濟持續快速健康發展的基礎上取得的。五年來，全區現代化建設的各個方面都取得了長足的進步，發生了深刻的變化。

    ——綜合經濟實力進一步增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。據統計，全區國內生產總值由1997年的1817.3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8.5%；人均國內生產總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現了翻兩番的目標。財政收入由1997年的163.58億元增加到2002年的300億元，年均增長12.9%，占GDP的比重由9.0%提高到12.3%。財政支出由1997年的173.96億元增加到2002年的402.32億元，年均增長18.3%。綜合經濟實力的增強為社會事業和其他各個方面的發展提供了重要的基礎和條件。

    ——經濟結構戰略性調整取得重要進展，新的經濟發展格局正在形成。產業結構日趨優化，三次產業結構由1997年的31.9：33.8：34.3轉變為2002年的24.2：34.9：40.9。農業的基礎地位得到加強，經濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農業和優質高效農業發展加快，畜牧水產業比重逐年提高，主要農產品產量穩定增長。農業產業化經營取得新進展，現代農業示范園區建設初見成效，鄉鎮企業持續發展。工業整體素質明顯提高，傳統產業的改造提升取得積極成效。優勢資源開發力度加大，高新技術產業發展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿等傳統服務業快速發展，新興服務業加快成長。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局進一步形成，非公有制經濟在整個經濟中的比重逐年提高。各地特色經濟發展加快，優勢經濟帶正在形成，區域布局進一步優化。

    ——投資規模增勢強勁，西部大開發取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發行長期建設國債及實施西部大開發的機遇，固定資產投資力度逐年加大，全面推進基礎設施、產業開發和社會公益事業建設。全社會固定資產投資由1997年的479.8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11.7%，是我區歷史上固定資產投資最多的時期。投資結構進一步優化，生產性投資增加。技術改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網等一批重大基礎設施項目勝利竣工。六景至興業、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉鎮通油路工程進展順利。全區公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉鎮油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區新建高標準海堤50公里，實現了零的突破。城市基礎設施建設進一步加強，城市環境明顯改善。1998年至2002年城市基礎設施建設累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設全面啟動。廣西大學“211'’工程建設進展順利，廣西師范大學圖書館、區人民醫院綜合大樓、廣西醫科大學第一附屬醫院綜合大樓及第二附屬醫院等大型社會事業、公益設施建設項目相繼建成使用或基本完工。一批事關全局、影響走勢、對全區經濟發展和社會進步起關鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態環境建設全面展開。五年實施退耕還林面積258萬畝，造林面積1760萬畝，建成沼氣池134萬個。自治區安排專項資金支持全區農村基層公共基礎設施、鄉村中小學、縣鄉衛生醫療防疫、村級圖書室試點和鄉鎮文化站等建設，包括村民委員會和鄉鎮機關在內的辦公、住房、道路、供電、供水等生產生活條件明顯改善。投資額達20余億元，建設內容包括24件實事、大小項目共18472項的邊境建設大會戰項目全面竣工，邊境地區揭開了加快發展的嶄新一頁。

    ——各項改革不斷深化，對外開放水平繼續提高。國有企業改革整頓取得突破性進展，國有企業三年脫困目標如期實現，全區規模以上工業企業自1999年以來一直實現盈利。柳微、柳鋼、華錫、南化、南糖、貴糖、玉柴等一批骨干企業已基本建立現代企業制度框架。放開搞活國有中小型企業取得成效。農村各項改革進一步深化，雙層經營體制不斷完善，稅費改革試點工作進展順利，農產品流通體制改革步伐加快。自治區及地、市、縣、鄉(鎮)機構改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府職能進一步轉變。社會保障制度改革取得重要進展，企業基本養老、失業保險、醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。財稅、金融、投融資、住房以及糧食流通體制等各項改革穩步推進。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成。對外貿易取得新成績，五年累計外貿進出口總額104億美元，其中出口72.8億美元；出口商品結構進一步改善，機電產品出口比重提高。利用外資保持一定規模，累計實際利用外資42.2億美元。國際旅游業發展迅速，五年來共接待入境游客509萬人次，創匯11億美元，創各時期最好水平。對外交往領域擴大，各項交流日趨頻繁。橫向經濟技術聯合與協作進一步加強。

    ——人民生活明顯改善，總體達到小康水平。提前一年完成了“八七”扶貧攻堅計劃。貧困地區茅草房改造基本完成，飲水難、行路難、用電難、收聽收看廣播電視難等問題基本得到解決，農村貧困發生率大幅下降。城鄉人居環境明顯改善，城鄉居民居住面積分別由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自來水和燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等大幅度提高，衛生基礎設施建設得到加強，醫療、預防、保健服務能力得到提高。文化、體育基礎設施建設取得新成績，文化生活進一步豐富多彩。通過發展經濟和不斷加大財政轉移支付力度，市地縣財政供養人員年人均可用財力有了較大的增加，自治區對地市縣的財力補助由1997年的44.5億元增加到2002年的111.46億元。就業和再就業工作得到加強，“兩個確�！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實。城鄉居民儲蓄存款余額由1997年的1013億元增加到2002年的1737億元。居民消費水平不斷提高，人民生活總體上達到了小康。

    ——環境進一步優化，促進發展的綜合能力進一步增強。群眾性精神文明創建活動深入開展，整個社會的思想道德水平、市場經濟觀念、對外開放意識和加快發展意識明顯增強。科技與經濟相結合邁出新步伐，科技對經濟社會發展的貢獻率有新的提高�；緦崿F九年制義務教育和掃除青壯年文盲，基礎教育得到加強，適齡兒童入學率、鞏固率有較大提高。高中階段教育、中等職業教育和成人教育進一步發展。高等教育招生規模由1997年的4.67萬人擴大到2002年的13.88萬人。國土資源和環境保護工作得到加強，低生育率繼續得到鞏固。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視事業有新的發展。民政、統計、審計、工商管理、技術監督、藥品監督、海關、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、民族、宗教、外事、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各項工作整體推進�！叭濉逼辗樌瓿桑八奈濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，基層民主政治建設進一步加強，村民自治、村務公開、政務公開、廠務公開穩步推進。政府立法工作、行政執法工作進一步加強，依法行政水平有新的提高。五年間政府提請自治區人大常委會審議并頒布實施的地方性法規37件，政府制定并公布實施的行政規章36件。政府還制定了實施西部大開發、科技進步獎勵辦法和鼓勵個體、私營經濟發展等方面的一批政策性規定。糾正部門和行業不正之風力度加大，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，打擊嚴重刑事和經濟犯罪、掃除“黃賭毒”和各種黑惡勢力、與“法輪功”邪教組織斗爭等取得新成效。整頓和規范社會主義市場經濟秩序取得階段性成果，安全生產形勢有良好轉機，處置地方金融風險取得明顯成效。駐桂人民解放軍和武警部隊官兵在搶險救災、促進地方經濟發展和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。國防教育、國防后備力量建設和“雙擁”工作成效顯著。所有這些工作都是現代化建設事業的重要組成部分，同時這些工作所取得的成績，又從總體上增強了對經濟社會發展的綜合支持能力。

    在取得成績的同時，我區經濟社會發展中也存在不少問題和困難，主要是：經濟總量依然偏小，產業、產品競爭力總體上不夠強，結構性矛盾比較突出，財源基礎不夠牢固；工業規模不大，質量效益和企業適應市場的能力有待提高，部分企業生產經營困難；市場體系尚不完善，市場化程度有待提高；農民收入增長緩慢，部分城鎮居民生活困難，社會就業壓力增大；安全生產隱患不少，重大事故時有發生；腐敗現象依然存在，群眾對一些地方的社會治安狀況仍不滿意，等等。這些，都與自治區人民政府許多方面的工作做得不夠有關系。對此，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。

    過去的五年，是我區經濟持續穩定增長、社會全面進步、人民生活水平顯著提高的五年。這五年，我們在前進的道路上，既有機遇，也有挑戰；既有許多有利的條件，也碰到了許多困難和問題，成績來之不易。實踐證明，這些年我區貫徹黨的路線、方針、政策和貫徹黨中央、國務院的重大決策所采取的一系列措施是完全正確的。全區各級政府在實際工作的組織、指導上，始終注意把握了以下幾個方面：

    ——堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟的持續、快速、健康發展。實現經濟持續、穩定發展，不斷增強綜合經濟實力，是全區人民的共同愿望。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖，調動一切積極因素，千方百計把經濟工作搞上去。堅持在發展速度、質量效益和結構調整相統一的基礎上，實現經濟的持續、快速、健康發展，不斷增強全區綜合經濟實力。堅持以市場為導向，充分發揮優勢，發展特色經濟，努力走體現現代經濟發展要求和自身特點的經濟發展新路子，不斷增強全區經濟的綜合競爭力。堅持積極穩妥的方針，妥善處理經濟、社會生活中的各種矛盾和問題，有條不紊地推進各方面改革和發展。

    ——正確處理當前和長遠的關系，不斷夯實經濟穩定增長的基礎。經濟社會的發展，必須處理好當前和長遠的關系。在這些年的工作中，我們十分注意既立足當年增產增收，又著眼于長遠的發展，在確保年度任務完成的同時，努力從各方面不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎。高度重視經濟社會發展中的長、中、近期規劃和區域布局以及重大政策措施等基礎性、前瞻性問題的研究，制定了全區“十五”計劃、實施西部大開發規劃、五大經濟區發展規劃、城鎮化和工業化發展規劃、旅游發展規劃、農業產業化發展規劃等一批總體規劃和具體的實施方案，從宏觀上把握和推進了全區的發展。加強水利、電力、交通、能源、通信等基礎設施建設，不斷優化經濟社會發展的硬環境。積極推進經濟結構的戰略性調整，發展優勢經濟、特色經濟，推進產業、企業和產品的升級，推進產業結構和其他方面結構的調整，不斷強化促進經濟持續、穩定、健康發展的產業基礎。發揮科技第一生產力的作用，發展教育、文化、衛生、體育和各項社會事業，認真抓好計劃生育，合理開發和節約使用各種資源，全面推進環境保護，以可持續發展能力的提高確保經濟的穩定增長和社會的全面進步。

    ——深化改革、擴大開放，不斷增強經濟社會的生機活力。改革開放是推進我區經濟社會發展的強大動力，也是實現經濟社會持續穩定發展的重要前提。這幾年，我們堅定不移地貫徹中央關于深化改革的各項方針政策，不斷完善社會主義市場經濟體制，注意用改革的辦法推進發展，不斷增強發展的生機與活力。正確處理改革、發展與穩定三者之間的關系，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機地統一起來，穩妥地推進改革，有效地促進發展。堅定不移地貫徹執行對外開放的基本國策，對外開放與對內開放相結合，“走出去”與“引進來”相結合，不斷擴大同國內外各地區的經濟技術和其他各方面的交往與合作，積極到競爭、開放的市場中去組織生產要素，努力促進經濟的發展和社會的進步。

    ——堅持依法治桂戰略，提高工作的法制化、制度化、規范化水平。依法行政是社會主義民主政治建設的重要方面，也是社會主義市場經濟對政府工作的基本要求。這幾年，我們堅持深入開展普法教育，努力增強干部群眾的法律意識。加強行政立法工作，加快建立并逐步完善適應社會主義市場經濟、具有地方特色的行政法規體系。加強行政執法工作，依法行政，不斷提高執法水平。堅持標本兼治、打防結合，創造良好的社會治安環境。認真貫徹執行人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，加強與工、青、婦、民主黨派、工商聯及社會各界的溝通和聯系，努力擴大基層民主，不斷推進政府工作的法制化、制度化、規范化。

    ——努力改進作風，在工作的落實上下功夫。根據黨中央、國務院和區黨委關于從嚴治政、廉潔從政的要求和部署，在1998年5月召開的本屆政府第一次全會上，我們提出：要按照“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”的要求，加強政府自身建設。五年來，我們一直按照這一要求來開展政府工作。我們始終注意用黨的基本路線統攬全局，努力把握好政府工作的原則和方向。堅定不移地從政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致，確保黨中央、國務院的政令暢通和各項工作部署的落實。認真把區黨委的總體思路和工作目標具體化，確保黨委的重大決策在政府工作中得到有效實施。在實際工作中，注重實效，力戒虛浮，努力做到思想求實、作風務實、工作扎實，多辦實事。堅持群眾路線和民主集中制原則，注意民主決策和科學決策，努力提高決策的質量和水平。堅持廉潔自律，從嚴治政，努力以良好的政風取信于民。

    各位代表，本屆政府五年任期已滿。在這五年時間里，自治區人民政府的工作得到了全區各族人民和社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表第九屆自治區人民政府，向全區各族工人、農民、知識分子、干部、駐桂人民解放軍、武警部隊指戰員和民兵預備役官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心幫助我區各項建設事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

（責任編輯：黃楠）