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    (2003年2月24日 李克強)

    今后五年政府工作的奮斗目標和總體要求

    李克強省長在政府工作報告中說，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會。實現這個目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。要在優化結構和提高效益的基礎上，確保人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，力爭接近或達到全國平均水平。為此，要加快工業化和城鎮化進程，推進農業現代化，使非農勞動力成為勞動力的主體，城鎮人口在總人口中超半數，農業勞動生產率大幅度提高，基本實現工業化。

    今后五年是全面建設小康社會的重要時期，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，加快工業化和城鎮化，全面繁榮農村經濟，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一，正確處理改革、發展、穩定的關系，推動社會全面進步，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。今后五年政府工作的預期目標是：國內生產總值年均增長8.5%；全社會固定資產投資年均增長13%；社會消費品零售總額年均增長10%；外貿出口年均增長12%，實際利用外資年均增長14%；地方財政一般預算收入年均增長9%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均純收入年均增長5%；人口自然增長率每年控制在7‰以內；城鎮化率達到33%；每年新增城鎮就業崗位80萬個，城鎮登記失業率低于4.5%。

    上述預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。我們要正視前進道路上的困難和問題，更要看到許多有利條件，增強信心，抓住機遇，扎實工作，就一定能夠實現預期目標，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

    擴大內需保持經濟較快增長

    李克強省長在政府工作報告中指出，擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針，堅持這一方針，對我們這樣一個人口眾多的內陸省份意義尤為重大。要繼續立足于擴大投資和消費需求，拉動經濟較快增長。

    (一)加強基礎設施建設，擴大投資需求

    抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，按照國家確定的重點投向，選好項目，爭取國債資金支持，確保在建項目按計劃建成投產，新開工一批對全省經濟社會發展有重大帶動作用的大中型項目。配合國家建設南水北調中線工程。加快黃河灘區安全建設，編制黃河灘區綜合開發規劃。加強農業基礎設施建設。抓好一批大型灌區節水改造，新增節水灌溉面積150萬畝。抓緊昭平臺等大中型水庫除險加固，搞好洪汝河、小洪河等重點河道治理，開工黃河西霞院水利樞紐工程，加快燕山水庫、河口村水庫前期工作。抓好天然林保護、防沙治沙工程，完成380萬畝退耕還林任務。新建一批人畜飲水工程，解決80萬常年缺水人口的吃水困難。推進交通項目建設。確保駐馬店至信陽、鄭州至少林寺兩條187公里高速公路建成通車，加快新鄉至鄭州、許昌至南陽、鶴壁至濮陽等12條845公里在建高速公路建設。加快能源項目建設。盡快完成農網改造二期工程，全面啟動縣城電網改造工程。配合國家基本建成西氣東輸河南段主干線，建成地方支線管道。加大城市基礎設施建設力度。加快中心城市水源改造和嚴重缺水縣市供水項目建設，新建一批供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理項目。建立多元化的投融資機制，進一步打破行業和部門壟斷，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府有效調控的新型投融資體制。用好省融資工作專項資金，擴大引資規模，啟動社會投資，力爭交通、城建、旅游等領域的引資取得突破性進展。

    (二)增加城鄉居民收入，擴大消費需求

    增加農民收入，減輕農民負擔，增強農村居民消費能力。鞏固農村稅費改革成果，推進配套改革，確保農民負擔不反彈。繼續深化糧食流通體制改革，省里拿出8億元對糧農進行補貼，并探索直接補貼辦法，使農民切實得到實惠。提高種植業收益，大力發展農村二、三產業，增加農民收入。引導和支持農民外出務工，做好務工服務，取消各種歧視性政策和不合理收費，依法查處拖欠務工人員工資行為，保證務工農民合法權益。大力推進扶貧開發，實現65萬貧困人口脫貧。確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學生因家庭貧困而失學。各級政府要采取多種有效措施，把“三有一不”真正落到實處。

    努力擴大就業，增強城鎮居民消費能力。各級政府要把促進就業和再就業作為重要職責，將控制失業率、增加就業崗位納入工作目標，創造更多的就業機會。引導人們轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，以靈活多樣的形式實現就業。加快建立省、市下崗失業人員貸款擔保基金，鼓勵有條件的地區設立再就業援助資金。

    加強社會保障工作，培育城鎮低收入群體的消費能力。繼續加快社會保障體系建設，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，搞好國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。對有特殊困難的城鎮家庭，采取臨時救濟、減免學雜費、提供廉租住房和動員社會力量幫扶等措施，解決他們的實際困難。

    在增強城鄉居民消費能力的同時，要努力為擴大消費創造條件。加強城鄉市場、道路、水電、通訊、醫療、教育、文化等設施建設，優化消費環境，改進消費服務，使廣大群眾更加放心、方便地消費。

    (三)做好財政金融工作，支持擴大內需

    調整財政支出結構，確保重點支出。優先安排工資發放和社會保障支出，提高社會保障支出比重，提高機關事業單位職工工資，并相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。嚴格控制和壓縮一般性支出，除法律和政策規定需增加的支出外，其他各項支出實行零增長。堅持依法治稅，依率計征，加強征管，強化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收、不收過頭稅，確保財政收入與經濟同步增長。

    認真貫徹執行穩健的貨幣政策，充分發揮金融對擴大內需的支持作用。鼓勵引導金融機構增加對結構調整和基礎設施的信貸支持，增加對農業、中小企業和縣域經濟的信貸支持。建立和完善貸款擔保機制，幫助中小企業和個體私營企業解決貸款難問題。發展消費信貸，增強居民購房、買車等方面的消費能力。

    調整結構  提高經濟運行的質量和效益

    李克強省長在政府工作報告中說，調整經濟結構是提高經濟增長質量的基本途徑。必須把調整結構貫穿于經濟發展的各個方面和全過程，提高國民經濟的整體素質和競爭力。

    調整農村經濟結構，全面繁榮農村經濟。用發展工業的理念發展農業，以市場為導向，以產品結構調整為切入點，以兩個基地建設為重點，以增加農民收入為目標，調整農村經濟結構，全面繁榮農村經濟。進一步推進優質專用小麥的區域化布局和規模化種植，提高優質專用小麥品質，抓好綜合利用和精深加工。實施優勢畜產品區域開發，加快一批牛羊飼養基地和黃河灘區奶業基地建設，擴大優質畜禽養殖規模，增強優質畜產品加工能力。鼓勵農民因地制宜發展林果、花卉、中藥材等高效特色經濟作物。加強農業質量標準體系、農產品檢驗檢測和認證體系、農產品市場體系建設，發展訂單農業和創匯農業。加快農業科技的推廣，應用生物和信息等高新技術改造傳統農業，建設一批現代農業示范基地和示范園區。

    調整工業結構，走新型工業化道路。以市場為導向，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，走新型工業化道路。加快發展農副產品加工業，推動食品工業向品牌和規模優勢轉化。以信息化帶動工業化，鼓勵企業廣泛應用信息技術，提高信息化水平。優先發展信息產業，推進生物技術、新材料、現代中藥等產業的發展。大力發展勞動密集型產業，形成勞動密集型與資金技術密集型產業優勢互補、協調發展的格局。繼續依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，淘汰落后生產能力，廣泛推行清潔、文明生產方式，發展綠色產業和環保產業。

    緊緊依靠科技進步，推動經濟結構調整。促進企業建立和完善自主創新機制，充分發揮企業技術中心作用，使企業成為技術進步和創新的主體。加大科技投入，鼓勵社會資金進入高新技術產業領域。發展技術市場和科技中介組織，建立健全科技服務體系。發揮風險投資的作用，形成促進科技創新和創業的資本運作機制。加強應用技術研究和開發，形成一批擁有自主知識產權的成果，加速科技成果向現實生產力的轉化。開發一批推動產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，提高相關領域的核心競爭力。辦好高新技術產業開發區、經濟技術開發區。

    全面發展服務業，培育新的經濟增長點。全面發展服務業是結構調整的重要內容，也是加快工業化、城鎮化的必然要求。加大旅游業投入，繼續安排6000萬元專項資金，打造“三點一線”旅游精品，建設文化旅游大省，同時積極發展生態旅游、休閑旅游和旅游關聯產業。加快推行住房分配貨幣化，發展住房二級市場，消除房改房上市交易障礙，促進房地產開發和相關產業發展。設立服務業發展引導資金，重點支持社區服務設施和網點建設，推動家政服務、醫療保健、物業管理等社區服務業快速發展。積極發展金融、保險、會計、法律、咨詢等現代服務業。放寬服務業市場準入領域和條件，形成各種經濟成分公平競爭的市場環境。加快服務業對外開放，吸引國內外知名企業來河南開展業務，提高服務業整體水平。

    調整城鄉結構，加快城鎮化進程。堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮“三頭并舉”的方針，加快推進城鎮化。圍繞把鄭州建成全國區域性中心城市的目標，加快鄭東新區、繞城高速路建設和現有城區改造，增強省會城市對全省經濟發展的帶動作用。加快以鄭州為中心的中原城市群和其他省轄市發展，形成若干省內區域性中心城市。

    加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，落實好鼓勵農民進城的各項政策措施，凡有固定住所和穩定收入的人員原則上都可在城鎮落戶，為進城農民提供公平的就業和生活環境，引導農村人口向城鎮合理有序流動。

    加快改革開放為發展提供強大動力

    如何加快改革開放步伐？李克強省長在政府工作報告中說，改革開放是經濟發展的動力。全面建設小康社會，必須進一步深化改革、擴大開放，努力使改革實現新突破，開放形成新局面。

    進一步深化改革，實現重點領域新突破。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，加快推進國有經濟布局的戰略性調整。按照國家統一部署，推進國有資產管理體制改革，探索有效的國有資產經營體制和管理方式。深化國有企業改革，大力推進企業體制、技術和管理創新。采取改組、兼并、租賃、股份合作和出售等多種形式，放開搞活國有中小企業。分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔。

    毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。政府設立的結構調整和其他促進經濟發展的引導資金，在使用安排上對公有制經濟和非公有制經濟一視同仁。放寬非公有制經濟市場準入領域，使非公有制經濟與公有制經濟在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面實現公平競爭，在政策上一視同仁。

    按照政企分開、精簡、統一、效能和依法行政的原則，改革行政管理體制。深化行政審批制度改革，堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，依法規范行政審批行為，加強對已取消審批項目的后續監管工作，防止反彈或變相增加新的審批項目。繼續推行一系列行之有效的行政服務方式，健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，完善“一站式辦公”、“一條龍服務”等集中審批形式，提高服務質量和效率。

    大力實施東引西進，擴大對內對外開放。抓住機遇，擴大利用外資規模。充分利用市場、區位等比較優勢，吸引國外制造業向我省轉移，發展銷地產和出口加工。創新利用外資方式，在基礎設施和基礎產業等領域運用項目融資、經營權轉讓、企業購并等方式吸引外商投資。落實利用外資改組國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策，選擇一批優勢企業和項目，公開對外資特別是大型跨國公司招標轉讓股權。

    進一步深化外貿體制改革，繼續推進外貿經營主體多元化，鼓勵企業擴大出口，鞏固傳統市場，開拓新興市場。調整出口結構，增加機電產品和大宗農副產品出口。引導優勢企業采取貼牌生產、原產地認證等方式，進入跨國采購和國際連鎖經營體系，拓展新的市場空間。優化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備。利用好鄭州鐵路東站、新鄭機場兩個一類口岸，大力推行“一次報關報檢”的通關模式，爭取開通鄭州至漢城國際航線。加快鄭州出口加工區建設，擴大加工貿易規模。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外承包工程、投資辦廠。切實做好加入世貿組織過渡期的應對工作。

    充分利用和發揮我省承東啟西、連南貫北的區位優勢，大力實施東引西進。注意吸引東部非公有制經濟來我省投資興業，促進我省所有制結構調整。鞏固中部市場，擴大西北市場，開拓西南市場，鼓勵優勢企業積極參與西部產業結構調整，建立營銷網絡和原料基地，提高我省產品在中西部市場占有率。

    整頓和規范市場經濟秩序，優化發展環境。要把集中整治與建立長效機制結合起來，繼續開展企業經營環境等專項整治工作，堅決制止對企業亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。加強社會信用體系建設，逐步建立企業、中介機構和個人信用檔案，實施企業信用公示制，提高企業和個人誠信意識，在全社會營造誠實守信、公平競爭的氛圍。

    發展各項社會事業促進社會政治經濟協調發展

    李克強省長在政府工作報告中指出，全面建設小康社會，必須在發展經濟的同時，統籌安排好各項社會事業。

    優先發展教育事業。要鞏固“兩基”成果，提高義務教育辦學水平，擴大普通高中招生規模。優化高等教育資源配置，培育和發展重點高校。調整專業結構，加強師資隊伍建設，抓好重點學科、重點試驗室和工程技術中心建設，提高高等教育質量。引進優質教育資源，鼓勵與國內外名牌大學合作辦學。加強教育基礎設施建設，設立專項資金用于改造農村中小學危房，建設一批示范性高中，加快鄭州大學、河南大學新區等高校擴建工程建設。全面加強素質教育，造就一大批現代化建設急需的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才。不拘一格引進智力、引進人才，大力開發人力資源，努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍，營造吸引人才、留住人才的良好環境。

    實施可持續發展戰略。堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，走可持續發展道路。加強人口與計劃生育工作，堅持一把手親自抓、負總責，落實人口與計劃生育目標管理責任制，確保人口自然增長率低于全國平均水平，努力提高出生人口素質。重視老齡工作，提高老齡人口的社會化服務水平。合理開發、節約使用和保護水、土地、礦產、森林等資源，完善資源有償使用機制，提高資源利用效率。加強對自然災害的監測預報，做好防災減災工作。加快自然保護區、風景名勝區建設和城鄉綠化，抓好生態保護區和生態示范區建設，開展創建園林城市活動，改善生態環境，努力實現水清、天藍、大地披綠。

    推進文化、衛生、體育等社會事業發展。堅持先進文化的前進方向，積極發展文化事業和文化產業。完善和落實支持文化公益事業發展的政策措施，深化文化體制改革，繁榮文學藝術、廣播影視和新聞出版事業，保護利用重要文化遺產和文物，弘揚中原優秀文化，培育民族精神。發展各類群眾文化，擴大對外文化交流。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生體系，加強疾病控制和預防保健，改善城鄉衛生條件，提高醫療服務水平。廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。調整文化、體育等產業的組織結構，形成一批綜合實力強的企業集團。做好民族工作，促進各民族的團結和進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義相適應。繼續做好僑務、對臺、氣象、地震、人防、測繪、參事、史志等工作。

    加強社會主義精神文明和民主法制建設

    李克強省長在政府工作報告中指出，要加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

    深入學習宣傳黨的十六大精神，深入學習宣傳“三個代表”重要思想，深入學習宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。認真貫徹公民道德建設實施綱要，廣泛進行社會公德、職業道德和家庭美德教育，弘揚愛國主義精神，倡導尊老敬賢、見義勇為的良好風尚，不斷提高人們的思想道德素質。繼續開展“熱愛河南，增輝中原”、“道德規范進萬家”等各類文明創建活動。認真組織科技、文化、衛生三下鄉活動。崇尚科學，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。

    堅持依法治省，依法行政。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質，增強公務人員的法制觀念和依法辦事能力。加強政府立法和行政執法監督工作。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會通過的各項法規、決定和決議，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，擴大基層民主。

    加強國防教育，提高全民國防意識。關心、支持駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，積極幫助他們解決好戰備訓練和后勤保障社會化改革中的困難和問題，安置好復員轉業退伍軍人。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關系。

    深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，確保人民群眾安居樂業。防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，建立反恐怖斗爭工作機制，及時打擊各種恐怖活動，確保一方平安。高度重視信訪工作，認真負責地解決群眾反映的問題，深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，妥善處理各種群體性事件，確保社會大局穩定。

    經濟社會發展中存在的困難和問題

    李克強省長在談及過去五年我省經濟和社會發展中存在的主要問題時指出，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多亟待改進和加強的地方，經濟社會發展中還有不少的困難和問題。

    這些主要的困難和問題是：經濟結構性和體制性矛盾依然突出；城鄉居民收入總體水平偏低，部分群眾生活還很困難；社會保障水平不高，就業和再就業壓力增大；社會投資尚未全面啟動，個體、私營經濟發展較慢；部分縣鄉財政仍較困難；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；有些地方社會治安狀況不好；一些領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中著力予以解決。

（責任編輯：黃楠）