(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

    (2003年1月16日 習近平)

    各位代表,浙江省第十屆人民代表大會第一次會議，今天隆重開幕了。這是一次深入貫徹中國共產黨第十六次全國代表大會和中共浙江省第十一次代表大會精神的盛會，是一次認真籌劃加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化大計的盛會，是一次承前啟后、繼往開來的盛會。現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的省政協各位委員和其他列席人員充分發表意見。

    一、過去五年的基本回顧

    省第九屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，開拓進取，艱苦創業，不斷把社會主義現代化建設事業推向前進的五年。這五年，省政府牢牢把握發展機遇，認真落實向省九屆人民代表大會歷次會議作出的莊嚴承諾，圍繞培育發展新優勢，進行了一系列積極的探索和實踐。

    大力推進改革。多形式發展公有制經濟和非公有制經濟。全面深化企業產權制度改革和勞動關系改革，推進國有大中型企業改革和脫困工作，進行國有資產管理體制改革探索。實施糧食購銷市場化改革和農村稅費改革。進行投融資體制改革。開展行政管理體制改革。建立健全社會保障制度，推進最低生活保障由城鎮向農村延伸。深化改革，進一步增強了經濟和社會發展的內在活力。

    不斷加大對外開放力度。積極推進出口主體、產品、市場和方式的多元化，強化外貿出口優勢。加強對外招商，多形式擴大利用外資。實施“走出去”戰略，靈活多樣地開展對外經濟技術交流與合作。修改和完善涉外法規和政策，著手建立應對反傾銷等預警機制。擴大對外開放，有效地促進了浙江經濟與世界經濟的融合。

    積極調整經濟結構。優化區域布局，建設各類特色園區，加大對欠發達地區發展的扶持。減糧擴經，增加養殖，發展農產品流通業和加工業，推進農業產業化經營。鼓勵企業加強技術改造，改造傳統產業，發展高新技術產業。打破壟斷，推廣各類新型經營業態，加快發展服務業。調整和優化經濟結構，有力地推動了經濟發展由量的擴張為主向質的提高為主轉變。

    不失時機地全面推進城市化。制定城市化發展綱要和城鎮體系規劃。調整和擴大杭州、寧波、溫州等城市和中心城鎮的行政區劃范圍。改革戶籍管理制度，降低入城門檻。進行小城鎮管理體制改革試點。全面加強城市和中心鎮建設。城市化水平年均上升近兩個百分點。推進城市化，極大地強化了城市在區域發展中的輻射帶動作用。

    積極推進科教強省和文化大省建設。深化科研院所改革，實行技術等生產要素參與分配，建設區域科技創新體系。鼓勵社會力量參與辦學，調整中小學布局，興建高教園區。推進文化體制改革，發展文化事業和文化產業，多形式開展群眾性精神文明創建活動，廣泛倡導“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神。建設科教強省和文化大省，使科技、教育、文化對全省發展的支撐作用更為顯著。

    努力改善發展環境。一手抓改善“硬”環境，實施“六個一千”工程，加強信息化和生態環境建設，加快改變我省基礎設施滯后的局面。一手抓改善“軟”環境，依法規范行政行為，推進審批制度改革，實行政務公開，整頓和規范市場經濟秩序，著手建立社會信用體系。改善發展環境，對內創造了良好的發展條件，對外增強了我省的吸引力。

    過去五年，全省上下心齊、氣順、勁足、實干，勝利完成了省第九屆人民代表大會歷次會議確定的各項目標任務。我省已實現了由溫飽向小康的歷史性跨越，浙江大地呈現出一派蓬勃發展的生機。

    經濟實力大為增強。國內生產總值由4638億元增加到7670億元，財政總收入由341億元增加到1167億元，按可比口徑計算，平均每年分別增長10.8%和12.7%，其中2002年比上年分別增長12.3%和13.2%。經濟結構顯著改善。效益農業取得可喜成績，經濟作物、養殖業在農林牧漁業產值中占的比重分別由20.3%和26.3%提高到35%和33.5%；工業以及建筑業發展水平明顯提高，傳統產業競爭力進一步增強，高新技術產業有了較快的發展，規模以上工業企業實現利潤增幅連續四年超過20%；第三產業進入快速發展階段，在國內生產總值中占的比重由32.2%提高到40%，商貿、金融、房地產、旅游和現代物流、信息咨詢等服務業對經濟發展的促進作用與日俱增。經濟的外向度不斷擴大。進出口總額由142.8億美元增加到419.6億美元，其中出口由101.1億美元增加到294.2億美元，平均每年增長23.8%。一般貿易出口躍居全國第一位。利用外資大幅度上升，五年實際利用外資165.4億美元，占全省歷年累計實際利用外資額的60%，其中去年實際利用外商直接投資31.6億美元，比上年增長43%。

    社會事業蓬勃發展。科技綜合實力明顯增強，產學研合作進一步密切，民營科技企業已成為推動經濟增長的重要力量，科技進步在發展中的地位越來越突出。教育事業開辟出一派嶄新局面，義務教育質量和辦學水平不斷提高，高中段教育快速發展，職業技術教育規模進一步擴大，高等教育取得突破性發展，普通高考錄取率由31.8%提高到73%，高等教育毛入學率從7.9%提高到20%，我省已經進入高等教育大眾化階段。文化事業日趨繁榮，文化產業蓬勃發展，先進文化對經濟社會的滲透力和影響力明顯增強。計劃生育、資源保護、環境治理和生態建設等工作取得新的進步，人口出生率始終保持較低水平，耕地連續實現占補平衡，環境惡化趨勢初步得到遏制。衛生、體育等事業發展步伐加快，人民健康水平不斷提高，男女人均預期壽命已分別達到72.8歲和77.1歲。民主法制建設不斷加強，依法治省進一步深入，先后向省人大常委會提請審議地方法規議案39件，制定政府規章63件，依法行政和依法接受監督逐步向著規范化方向推進，在全省各級政府初步建立了政務公開制度。嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理取得明顯成效。反腐倡廉不斷深入，黨風廉政建設責任制進一步完善，行風建設有了新的加強，依法查處了一批大案要案。

    基礎設施條件顯著改善。累計建成高標準海塘1280公里，高標準江堤1070公里，城市防洪堤967公里。建成高等級公路2927公里，其中高速公路1139公里；建成鐵路新線和復線310公里；建成萬噸級以上深水泊位25個，全省主要港口去年貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到207.7萬標箱；形成1450萬人次的空港年吞吐能力。開工建設電力裝機容量1000萬千瓦，其中已建成并投入發電702萬千瓦，新建成110千伏以上輸變電線路3000公里，基本完成了陸域范圍內的農村電網改造。建成長途光纜線路1.33萬公里，新增程控電話交換機1175萬門。建成標準農田1018萬畝。為全省人民矚目的“六個一千”工程建設任務已全面完成或超額完成，杭州至其他中心城市的四小時公路交通圈已如期建成。

    人民生活水平不斷提高。城鎮居民年人均可支配收入由7359元增加到12100元，農村居民年人均純收入由3684元增加到4940元。城鄉居民儲蓄存款余額由2294億元增加到5234億元。城鎮居民和農村居民人均住房使用面積分別由16.3平方米和37.3平方米增加到20.7平方米和49.5平方米。城鄉固定電話普及率由每百人15.6部增加到45.9部，移動電話普及率由每百人2部增加到31.4部，互聯網上網用戶已達到315萬戶。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活進一步豐富。就業與再就業工作取得明顯成效，城鄉低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，“百鄉扶貧攻堅計劃”基本完成，遍布城鄉的扶貧幫困網絡已初步形成。

    過去五年成就來之不易。這是在中共中央、國務院及中共浙江省委正確領導下，全省人民共同奮斗的結果。在此，請允許我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區，向香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關心和支持我省現代化建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，發展中還存在不少矛盾和問題，政府工作中還存在著許多不足。調整經濟結構、提高經濟增長質量的任務還很艱巨，農業產業化經營水平和農民組織化程度不高，工業技術創新能力不夠強，服務業在經濟中所占的比重還比較低，利用外資仍然是發展中的一條短腿。平原河網和大氣污染還比較嚴重，土地資源緊缺與集約利用程度不高并存，人才、資金、能源等對經濟發展的制約仍不同程度地存在。欠發達地區與發達地區之間差距拉大的狀況還未得到有效扭轉，就業和再就業形勢不容樂觀，農民增收難度加大，部分城鄉居民生活還比較困難。一些地方和企業信用意識不強，勞動用工問題比較多，市場經濟秩序有待繼續整頓和規范。社會治安和安全生產尚存在著不少問題。政府職能轉變還不能適應市場經濟和對外開放的需要，作風建設有待進一步加強，一些地方和單位官僚主義、形式主義以及鋪張浪費等行為還嚴重存在，腐敗現象仍比較突出。我們一定要認真研究分析這些問題，在今后工作中，努力解決這些問題。

    二、今后五年的發展目標和指導原則

    跨入二十一世紀，我們進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。縱觀全局，二十一世紀頭二十年，對我們來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大和省十一次黨代會作出的戰略部署，省委十一屆二次全體(擴大)會議進一步明確的新世紀新階段奮斗目標，按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，今后五年，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想統領各項工作，全面加強社會主義經濟、政治和文化建設，積極推進工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，統籌城鄉經濟社會發展，加快全面建設小康社會，為我省提前基本實現現代化奠定堅實基礎。

    ———經濟發展再上新臺階，質量和水平明顯提高。確保到2005年近三分之一市縣人均國內生產總值超過3000美元，爭取到2007年全省國內生產總值突破10000億元，人均國內生產總值接近3000美元，財政總收入超過1500億元。三次產業結構進一步優化，高技術產業增加值占國內生產總值比重超過10%。

    ———民主法制建設不斷加強。科學決策、民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到更好的尊重和保障，參與社會管理的渠道不斷拓寬。依法治省方針得到深入貫徹，立法、執法水平不斷提高，法律監督體系和法律服務援助體系日趨完善，全社會法律意識普遍增強。

    ———社會全面發展和可持續發展能力進一步提高。科技綜合實力不斷增強，基本普及從學前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入學率達到30%，文化衛生體育等事業取得明顯進步，初步形成較為完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。城鄉一體化程度不斷提高，城市化水平接近60%，非農從業人員占全社會從業人員的比重達到70%。防災減災能力顯著增強，生態環境總體質量居全國領先水平，資源利用效率進一步提高。

    ———城鄉居民收入不斷增加，生活質量明顯改善。到2007年，城鎮居民年人均可支配收入超過20000元，農村居民年人均純收入接近7000元。居住條件和生活環境明顯改善，物質消費水平不斷提高，精神文化生活更為充實。社會保障體系進一步健全，社會就業比較充分，困難群眾基本生活得到有效保障。

    總結浙江這些年來發展的成功實踐，今后五年，在工作指導原則上，我們要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，勤于學習，善于總結，不斷探索改革開放和發展的新路子。要始終突出發展這個執政興國第一要務，加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，在提高質量和效益的基礎上，實現量的新擴張。要始終注重發展的協調性，努力實現經濟、政治、文化的全面發展，實現區域之間、城鄉之間的協調發展，實現人與自然相和諧的可持續發展。要始終把維護和實現最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確把握改革力度、發展速度和社會可承受程度三者之間的關系，確保隨著改革開放和發展的不斷推進，人民群眾生活獲得不斷改善和提高。

    從現階段發展特點出發，今后五年，我們必須不失時機地把加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的著力點放在提高綜合實力和國際競爭力上。綜合實力是國際競爭力的重要基礎，國際競爭力是綜合實力的集中體現。不斷調整和優化經濟結構，加速資金、技術和人力資本的積累，提高社會文明程度，全面提高綜合實力和國際競爭力，這是應對國際國內各類挑戰的需要，是進一步增強我省經濟和社會發展活力的需要。

    圍繞提高綜合實力和國際競爭力，今后五年，全面實施“五大百億”工程，即“百億基礎設施建設”工程、“百億信息化建設”工程、“百億科教文化設施建設”工程、“百億生態環境建設”工程、“百億幫扶致富建設”工程；繼續培育“五個一批”企業，即一批大企業集團、一批小型巨人企業、一批高新技術企業、一批名牌產品企業、一批外向型企業。通過重點實施“五大百億”工程和培育“五個一批”企業，進一步提升企業和產業整體水平，全面改善發展環境，為我省提高綜合實力和國際競爭力，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化創造良好條件。

（責任編輯：黃楠）