(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

（2003年2月16日   陳良宇）

   各位代表， 現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其它列席人員提出意見。

    一﹑五年工作的回顧

    過去的五年，在黨中央﹑國務院和中共上海市委的領導下，本屆政府高舉鄧小平理論的旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，依靠全市人民，銳意進取，奮力開拓，推動上海改革開放和現(xiàn)代化建設上了一個新臺階。

    (一)綜合經濟實力進一步提高。在產業(yè)結構進一步優(yōu)化的基礎上，國民經濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經濟運行質量不斷提高，經濟持續(xù)增長的內在動力進一步增強。五年來，國內生產總值年均增長10.4%，2002年國內生產總值達到5408.76億元，按當年匯率計算，人均國內生產總值達到4909美元。金融﹑商貿﹑房地產等已成為上海新的支柱產業(yè)，會展﹑旅游﹑信息服務等產業(yè)加快發(fā)展，2002年第三產業(yè)占國內生產總值的比重達到51%。工業(yè)新高地建設取得重大進展，四大產業(yè)基地建設全面推進，電子信息產品﹑汽車﹑石油化工及精細化工﹑精品鋼材﹑成套設備﹑生物醫(yī)藥等重點發(fā)展產業(yè)競爭力不斷提升，高新技術產業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的比重提高到23.4%，工業(yè)經濟效益和全員勞動生產率達到全國領先水平。城市信息化進程不斷加快，以推廣使用社會保障卡﹑公共交通卡和銀行卡為重點，信息技術在提高城市管理水平﹑改善公共服務﹑改造傳統(tǒng)產業(yè)﹑促進社會發(fā)展等各個方面得到積極應用。農業(yè)結構調整明顯加快，郊區(qū)經濟快速發(fā)展。區(qū)﹑縣初步形成了各自的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經濟特色，成為推動全市經濟社會快速發(fā)展的重要力量。全市財政收入年均增長15.5%，高于同期國內生產總值的增長水平。

    (二)城市建設和生態(tài)環(huán)境改善取得新進步。過去五年是城市建設和環(huán)境保護投入最大﹑城市面貌和環(huán)境質量改善最顯著的五年。建成浦東國際機場一期工程和信息港主體工程，全面開工建設洋山深水港區(qū)一期工程，加快推進高速公路網和軌道交通網建設，中心城區(qū)初步形成以軌道交通﹑高架道路﹑“三橫三縱”主干道﹑越江工程為主體的立體交通網絡體系。上海磁浮列車示范運營線實現(xiàn)單線通車試運行。黃浦江兩岸綜合開發(fā)開始激活�！�365”危棚簡屋改造按期完成，新一輪舊區(qū)改造全面展開，五年新建住宅9043萬平方米。郊區(qū)試點城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，郊區(qū)城市化水平進一步提高。突出重點，集中力量加強環(huán)境保護和環(huán)境建設，圓滿完成了第一個“環(huán)保三年行動計劃”，城市生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。蘇州河綜合整治一期工程全面建成，蘇州河干流黑臭基本消除，全市水環(huán)境質量不斷改善。清潔能源替代加快，大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提高，2002年空氣質量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年的比例比五年前提高了10多個百分點。綠化建設快速發(fā)展，中心城區(qū)建成了一批大型公共綠地，外環(huán)線100米林帶全面建成，郊區(qū)林地建設大規(guī)模推進，城市綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地面積達到7.6平方米，全市森林覆蓋率達到12.2%。生活垃圾分類收集有了進展，建成江橋﹑御橋兩座大型生活垃圾焚燒廠。吳淞﹑桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治完成階段性目標。一批電力﹑供水﹑排水﹑防汛﹑燃氣﹑通信等市政公用設施項目相繼建成。

    (三)社會主義市場經濟體制進一步完善。國有資產管理體制改革逐步深化，基本形成國有資產管理﹑營運﹑監(jiān)督體系，國有經濟戰(zhàn)略性調整取得成效。通過資產重組和加強管理，本市上市公司的凈資產收益率上升到全國上市公司平均水平之上。投融資體制改革取得突破性進展，初步建立了“政府引導﹑社會參與﹑市場運作”的投融資新機制，軌道交通實行投資﹑建設﹑運營﹑管理“四分開”，高速公路等市政公用事業(yè)領域通過招投標引進了大量外資和民間資本，社會事業(yè)領域實行“撥改投”，社會資金參與城市建設﹑產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)的廣度不斷拓展。多種所有制經濟快速發(fā)展，非公有制經濟增加值年均增長20.4%，成為促進經濟增長﹑擴大就業(yè)和活躍市場的重要力量。小企業(yè)社會化服務體系和信用擔保體系基本建立。國家鉆石交易市場和黃金交易市場在上海建立，貨幣﹑證券﹑期貨﹑外匯﹑技術﹑人才﹑產權等要素市場的服務功能繼續(xù)拓展。社會誠信體系初步建立，整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作得到加強，行業(yè)協(xié)會和中介機構在快速發(fā)展中不斷規(guī)范。

    (四)全方位開放格局基本形成。以我國加入世貿組織為契機，充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放的示范﹑輻射和帶動作用，對內對外開放水平有新的提高。五年吸收外商直接投資合同金額342.91億美元，實際到位金額192.67億美元。利用外資呈現(xiàn)大項目多﹑增資項目多﹑高新技術項目多的特點。引進了一批跨國公司地區(qū)總部﹑研發(fā)機構和采購機構，金融保險﹑電信﹑旅游等服務貿易和公用事業(yè)利用外資進一步加快。對外貿易克服國際環(huán)境的不利影響，保持快速增長，2002年本市外貿進出口和口岸進出口總額分別達到726.64億美元和1425.01億美元。實施了“大通關”工程，提高了口岸通關效率。海外經濟加快發(fā)展，對外經濟技術合作不斷擴大。在滬召開的APEC會議等重大國際會議取得圓滿成功，擴大了上海在國際上的影響。按照服務全國的要求，國內合作由經濟領域向社會事業(yè)領域推進，與長江三角洲和沿江地區(qū)的經濟合作進一步密切，參與西部大開發(fā)取得實質性進展，對口支持工作進一步加強。

    (五)人民生活水平邁上新臺階。2002年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到13250元和6212元，市區(qū)人均住房使用面積達到18.1平方米，教育文化﹑休閑娛樂﹑旅游保健等消費不斷增長，城鄉(xiāng)居民生活總體上達到比較寬裕的小康水平。市場導向的就業(yè)機制基本建立，累計近百萬下崗職工通過再就業(yè)服務中心分流安置實現(xiàn)再就業(yè)，由產業(yè)結構調整引發(fā)的集中性勞動力結構調整平穩(wěn)完成。2000年開始連續(xù)三年實施“凈增10萬就業(yè)崗位”計劃，推進“4050”工程，共凈增就業(yè)崗位35.09萬個。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革平穩(wěn)實施，全市有675.91萬職工納入統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險范圍。社會保險體系已涵蓋養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑失業(yè)﹑生育等多個方面，基本實現(xiàn)對城鎮(zhèn)所有勞動者及其各種就業(yè)狀態(tài)的全覆蓋。廉租住房制度基本建立，社會救助體系進一步健全，城鄉(xiāng)低保標準逐步提高，基本做到“應保盡�！保鐣䦷屠ЫM織網絡日趨完善。

    (六)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設成果豐碩。五年來全社會研究開發(fā)經費增長83.8%，專利申請量增長4.8倍，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到53.1%。教育資源進一步調整優(yōu)化，在高標準﹑高質量普及九年義務教育的基礎上，高中階段入學率達到99.2%，高等教育毛入學率達到51%，新增勞動力受教育年限達到13年。醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，市民健康水平進一步提高。文化建設形成繁榮局面，推出一批具有全國影響的優(yōu)秀精神產品，社會科學﹑文學藝術﹑新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，群眾文化和全民健身活動蓬勃開展。上海大劇院﹑上海科技館﹑松江大學園區(qū)和青少年校外活動營地等一批文化教育設施相繼建成，成功舉辦了中國上海國際藝術節(jié)和世界網球大師杯賽等大型國際文化體育活動。全面開展“雙擁”和“軍民共建共育”活動，人口與計劃生育工作﹑老齡工作和殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。全市三分之二的居住小區(qū)建成文明小區(qū)，市民道德水準和人口綜合素質不斷提高。社區(qū)管理進一步加強，社會治安綜合治理進一步落實，社會秩序穩(wěn)定良好。

    (七)政府職能轉變取得成效。按照國務院機構改革精神，基本完成了市﹑區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府機構改革，政府組織結構更加科學。行政審批制度改革取得階段性成果，依法取消和調整的審批事項占總量的40%左右。積極構建公共財政框架，財政支出逐步向公共領域傾斜。根據(jù)我國加入世貿組織的新形勢，清理﹑修改﹑廢止一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推進依法行政，推行行政執(zhí)法公開制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加快電子政務建設，政府辦事效率與工作透明度進一步提高。

    各位代表，經過三年多的不懈努力，2010年上海世博會申辦成功！這是黨中央﹑國務院高度重視和正確領導﹑全國人民大力支持﹑全體上海人民奮力拼搏的結果。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家獲得舉辦權，這是我們的光榮和自豪！通過舉辦世博會，上海的國際化和現(xiàn)代化進程將大大加快，上海的未來將迎來更大的發(fā)展空間，上海人民的生活將更加美好！

    各位代表，2002年是我國加入世貿組織的第一年。全市上下積極做好應對入世的各項工作，改革開放和現(xiàn)代化建設在原有的良好基礎上又有新的進展，經濟和社會發(fā)展保持了良好勢頭，國民經濟實現(xiàn)了連續(xù)十一年兩位數(shù)增長，事關發(fā)展全局的國際金融中心建設﹑郊區(qū)發(fā)展﹑信息化﹑重大工程建設﹑投資環(huán)境改善等各方面工作得到有力推進，全面完成了本屆政府的各項任務。

    各位代表，過去的五年是上海經濟社會發(fā)展取得新成就的五年，是城市面貌發(fā)生巨大變化的五年，是“四個中心”建設加快推進的五年，上海正在成為一座世人矚目﹑朝氣蓬勃﹑富有活力的國際大都市。這五年成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導的結果，得益于歷屆市委﹑市政府打下的良好工作基礎，得益于市人大﹑市政協(xié)的支持和監(jiān)督。五年來，上海所取得的每一個進步，都凝聚著全市人民的辛勞和智能，是上海人民與時俱進的偉大實踐和勇于創(chuàng)新的充分體現(xiàn)。上海人民日益增強的自信心和凝聚力已經成為繼續(xù)前進的強大動力。在此，我謹代表上海市人民政府，向作出了巨大歷史性奉獻的全體上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派﹑工商聯(lián)和各界人士，向中央各部門﹑兄弟省市和駐滬三軍﹑武警部隊，向關心和支持上海發(fā)展的香港﹑澳門特別行政區(qū)同胞﹑臺灣同胞﹑海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

    同時，我們也清醒地看到，上海在發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，政府工作中也存在著缺點和不足。主要是：城市功能的培育與建成國際經濟﹑金融﹑貿易和航運中心之一的要求仍有很大差距，城市文化和精神的提高與城市面貌的變化還不相適應，科技﹑人才等方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系還需不斷完善，國有企業(yè)改革和政府職能轉變仍需繼續(xù)深化，政府工作人員的工作作風還有待進一步改進。我們必須在今后的工作中，充分依靠全市人民，采取切實措施認真加以解決。

（責任編輯：黃楠）