(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月12日 張中偉)

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年，按照黨中央、國務院的部署，在省委領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，緊緊抓住發展這個第一要務，深入推進西部大開發，大力實施跨越式發展戰略，奮力推進“三個轉變”，較好地完成了十屆人大一次會議確定的主要目標任務，全面建設小康社會邁出了可喜的一步。國民經濟運行良好，各項事業全面進步，民族團結得到加強，社會政治保持穩定。全省生產總值(GDP)突破5000億元大關，達到5456.3億元，增長11.8%，創10年來新高。地方財政一般預算收入336.3億元，同口徑增長18.6%。城鎮新增就業41.4萬人。回顧過去的一年，我們主要做了以下工作。

    (一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年春夏，面對突如其來的非典疫情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策和措施，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，在非常之時，針對非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主動權，全省上下萬眾一心，眾志成城，五級聯動，科學防治，有效阻隔了疫情的傳播和蔓延。地方各級財政安排3.97億元，確保了抗擊非典的經費需要。全省發現的非典疫情均為輸入性，確診的20例病例中，2例因無搶救機會死亡，其余18例全部治愈出院，沒有出現一例二代病人，沒有一名醫護人員被感染。防治非典工作由應急轉入常態后，做到思想不麻痹、工作不松懈、領導不放松，繼續抓好疫情監測和重點部位、重點環節的防控。抓緊建立健全突發性公共衛生事件應急機制，加快建設一批重大疾病控制項目，省財政新增1億元用于公共衛生體系建設。加強全民衛生意識教育，深入開展愛國衛生運動，認真抓好農村新型合作醫療試點，城鄉衛生工作明顯加強。

    (二)推進“三個轉變”取得初步成效。在學習沿海地區經驗、科學審視省情、深刻總結歷史經驗的基礎上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三個轉變”的工作思路，對經營城市、加快民營經濟發展和實施人才強省戰略進行了全面部署，出臺了一系列政策措施。“三個轉變”實質在于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，關鍵在于激活生產要素，核心在于資源轉化為資本，根本目的在于富民強省。推進“三個轉變”，抓住了我省經濟社會發展的關鍵，找到了市場配置資源、資源轉化為資本的著力點，激發了經濟發展的新活力，帶來了全省工作的新氣象。2003年，在供地總量僅增長5.1%的情況下，政府土地收益增長2.5倍，市政公用設施經營收益大幅度增長，城鎮化率達到30.1%，提高1.9個百分點。民營企業達到11萬戶，新增2.6萬戶，民間投資增長28.4%。民營經濟增加值達到2012.4億元，占全省生產總值(GDP)的比重達到36.9%，提高2.7個百分點。人才工作得到加強，物質利益、社會價值雙重激勵機制和柔性流動機制初步建立，各類人才創新創業的環境明顯改善。

    (三)經濟結構戰略性調整取得新進展。堅持以結構調整為主線，注重經濟的協調發展和質量、效益的提高。實施西部大開發戰略以來，第一、二、三產業結構由2000年的23.6:39.4:37.0調整為20.7:41.5:37.8，六大支柱產業支撐作用增強。農業產業化經營積極推進，優質農產品比重提高，龍頭企業不斷壯大，農村專業合作經濟組織發展加快，畜牧業和勞務收入成為農民增收的重要途徑。堅持調改結合，農田水利基本建設取得新的成效，土地綜合生產能力有所提高。農村經濟穩步發展，農業增加值1128.6億元，增長5.5%。糧食供需基本平衡，全省人均占有糧食374公斤，人均占有肉類93公斤。針對非典影響，及時提出“三產損失二產補”，加強能源、資金、運輸的協調，加大企業技改力度，支持、幫助企業搞好營銷、開拓市場，工業速度和效益同步增長。規模以上工業增加值1156億元，增長21%；實現凈利潤162.8億元，增長43.6%。適時出臺階段性扶持政策，減輕非典對餐飲、商貿、娛樂、旅游、交通等行業造成的嚴重影響，消費需求穩步增長。社會消費品零售總額2091.1億元，增長10.8%；旅游總收入420.8億元，增長10.7%。加大投資力度，建成了一批重大基礎設施項目。全社會固定資產投資2158.2億元，增長19.6%，投資對經濟增長的貢獻率達54.1%。金融對地方經濟發展作出了重大貢獻。

    (四)改革開放成效顯著。按照建立現代企業制度的要求，全面推進國有企業改革。全省國有企業改制面達到85.2%，國有及國有控股企業產權多元化步伐加快。穩定家庭承包經營，積極探索土地承包經營權流轉新機制。鞏固農村稅費改革成果，加快鄉鎮機構、農村教育、縣鄉財政體制等配套改革，切實減輕農民負擔。停征農業特產稅，開通鮮活農產品綠色通道，停收個體工商戶管理費。堅持“引進來”、“走出去”相結合，全方位、多層次、寬領域推進對外開放。成功組織了赴東部沿海五省市的考察暨招商引資活動和“四川—香港合作發展周”，舉辦了西博會、服博會、花博會、亞洲郵展等活動。實際利用外資9.3億美元；引進省外到位資金305億元，增長63.9%。英特爾、安盟保險等國際知名公司落戶四川。千方百計增加出口，實現進出口總額56.4億美元，增長26.2%。其中，出口32.1億美元，增長18.5%。

    (五)社會事業全面發展。成都高新區、綿陽科技城和重點農業科技園區建設成效顯著，專利、商標等知識產權工作取得新進展，科技對經濟增長的貢獻率達到40.2%。新增兩院院士5名。農村教育工作得到加強，中小學已全部上收縣管。省財政安排1.3億元(其中新增1億元)用于中小學危房改造，全省改造中小學危房153萬平方米。民族地區教育發展十年行動計劃順利實施，又有5個縣實現基本“普九”，4個縣完成掃盲。民辦教育特別是民辦職業教育呈現出加快發展的良好勢頭。高等院校辦學條件明顯改善，高考錄取率為71%；畢業生就業率達81%，比上年高5個百分點。多形式、多渠道救助貧困學生145萬人。文化體制改革穩步推進，重建了81個縣級圖書館、文化館。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育取得好成績，搶抓奧運商機取得實質性進展。偉人故里精神文明連片創建等活動深入開展。省出版、廣播電視集團掛牌運行。重視人口、資源、環境保護工作，人口自然增長率為3.1‰，天然林資源和野生動植物資源得到有效保護，累計退耕還林77.56萬公頃，退牧還草工程開始啟動，國土、礦產資源保護利用工作進一步加強，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初見成效，出川水質達到Ⅲ類，城市環境綜合整治和地質災害防治取得進展。

    (六)人民生活有所改善。努力增加城鄉居民收入，城鎮居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增長6.5%；農民人均純收入2229.9元，增加122.2元，增長5.8%。年初確定的關系群眾切身利益的十件實事已全部完成。落實政策，加大投入，強化服務，就業和再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。做好“兩個確保”工作，各級財政安排資金38.28億元，國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。抓好“三條保障線”的銜接，完善城鎮職工基本養老、醫療和失業等保險制度，社會保障覆蓋面進一步擴大。各級財政籌集城市居民最低生活保障資金9.3億元，比上年增長72.2%，146.4萬城鎮低保對象實現了應保盡保，人均月補差53.1元。社區建設進展明顯，在增加就業、服務居民等方面發揮了重要作用。努力解決困難家庭醫療、住房、子女入學等方面的實際問題。堅持開發式扶貧，實施“五大扶貧工程”，又有36.4萬貧困人口解決溫飽問題。重視抗災救災工作，災后重建房屋13.99萬間，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫療。

    (七)發展環境進一步優化。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系。制定省政府規章9件，提請省人大常委會審議地方性法規草案7件。黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到認真落實。政務公開大力推行，基層民主建設進一步加強。切實轉變政府職能，加快行政審批制度改革，新取消行政審批事項432項，政務服務中心受到群眾歡迎。堅決落實減輕農民和企業負擔的措施，亂收費、亂罰款、亂攤派治理和報刊整頓力度加大。結合省直機關保持共產黨員先進性教育活動，開展了作風集中教育整頓，公務員隊伍建設得到加強。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，嚴肅查處了一批違法違紀案件。大力實施社會治安綜合治理整體聯動防范工程，組織開展“嚴打”整治斗爭，社會治安秩序進一步好轉。有力打擊境內外各種敵對勢力、敵對分子的滲透、搗亂和破壞活動，有效維護了國家安全。重視信訪和人民調解工作，各類社會矛盾得到及時化解。整頓和規范市場經濟秩序成效明顯。堅持不懈抓緊抓好安全生產，重特大事故有所遏制。加強國防后備力量建設，全民國防意識明顯增強，軍政軍民關系更加密切。

    各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。我們經受住了非典疫情和自然災害的嚴峻考驗，保持了經濟快速發展和社會全面進步的良好勢頭，成績來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    形勢越好，越要保持清醒的頭腦。我們深知，我省經濟還是低水平上的快速增長，總體質量還不高，還存在比較突出的結構性矛盾和體制性障礙。一是“三農”問題突出。工業化、城鎮化水平較低，二元經濟結構制約明顯，農民增收困難。在糧食生產上出現了一些新情況、新問題。一些地方違法違規批地和濫占耕地嚴重，失地、無業、生活無保障農民增多。二是國有企業改革難度較大。不少企業缺乏活力，市場競爭力不強。三是就業和社會保障壓力大。2004年，全省需要就業和再就業的下崗、失業人員多達100萬人。此外，還有大批農村富余勞動力需要轉移。養老、醫療、失業保險和城鎮居民最低生活保障也面臨更大壓力。四是能源供需矛盾比較突出。季節性缺電嚴重，拉閘限電現象時有發生。五是生態環境保護和建設的任務艱巨。部分地區環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制，建設長江上游生態屏障任重道遠。六是政府職能有待進一步轉變。政府的工作方式和工作方法與新形勢、新任務的要求還不完全適應。在少數地方和少數干部中，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為比較嚴重，腐敗現象在個別地方、個別領域較為突出。有的地方社會治安不好，安全生產形勢嚴峻，整頓規范市場經濟秩序的任務仍很艱巨。上述問題，有的是體制轉軌中暴露出來的深層次矛盾，有的是發展中出現的新問題，有的也與我們思想解放不夠和工作落實不夠有關。省政府將在代表們的監督支持下，認真加以解決，把各項工作做得更好。

（責任編輯：龍巍洋）