(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月7日 陸兵)

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他同志提出意見。 

    2003年工作的回顧

    2003年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年。新一屆自治區人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，以解放思想再討論為動力，深化改革，擴大開放，著力抓好投資增量、工業增速、農業增收、出口增效，鞏固和發展了經濟社會發展的良好勢頭，較好地完成了自治區十屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作都取得了新成績。初步統計，全年完成國內生產總值2733億元，比上年增長10.2%；財政收入341.2億元，增長11.7%；全社會固定資產投資987億元，增長18.2%。城鎮登記失業率4.2%，人口自然增長率7.3‰，均控制在預期目標以內。

    結構調整取得新成效，經濟效益進一步提高。三次產業全面增長，第一產業增長4%，第二產業增長14.5%，第三產業增長10%。工業成為經濟增長的主要推動力，全區工業增加值812億元，增長14.6%。規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤57億元，增長60%，創歷史最好水平。鋁工業、林漿紙一體化等新優勢產業的培育發展取得實質性進展，電力、汽車、機械、有色金屬、制糖、食品等重點行業成為工業增長的主導力量。農林牧漁業繼續保持增長，主要農產品產量、質量和效益同步提高，畜牧水產業產值占農業總產值的比重由上年的44.9%上升到45.9%，農業產業化經營水平提高，鄉鎮企業加快發展。商貿、交通運輸、旅游、餐飲等傳統服務業持續發展，通信、房地產等新興服務業快速增長。非公有制經濟比重繼續提高。特色經濟加快發展，區域布局進一步優化。城鎮化進程加快，建成一批基礎設施項目，城鎮功能進一步完善。

    投資規模躍上新臺階，項目建設取得新進展。西部大開發戰略深入實施，投資和項目工作力度加大，投資增量、增幅是1999年以來最好的一年，投資對經濟增長的貢獻率達52%。投資結構進一步優化。基礎設施投資擴大，社會事業投資加大，產業投資快速增長。工業投資完成300億元，增長37.3%�；窘ㄔO投資增長22.1%，更新改造投資增長29.8%，房地產投資增長56.7%。樂灘水電站、北海電廠一期工程等重點項目開工建設，桂西氧化鋁一期工程、欽州林漿紙一體化、長洲水利樞紐等重點項目正式啟動，全區累計新開工規模以上項目5500個。龍灘水電站成功實現大江截流，百色水利樞紐等在建項目加快推進，東巴鳳基礎設施建設大會戰進展順利。平果鋁氧化鋁二期、六景至興業高速公路等項目竣工投產，高速公路通車里程突破1000公里。洛湛鐵路廣西段、大藤峽水電站等重大項目前期工作取得實質性進展。

    改革開放有效推進，發展環境繼續改善。農村稅費改革試點工作全面推開，國有企業和國有資產管理體制改革繼續深化，其他各項改革穩步推進。政府職能進一步轉變。撤地設市工作全面完成。整頓和規范市場經濟秩序取得新成效。出臺了促進擴大對外開放的政策措施，投資軟環境有新的改善。中國-東盟博覽會落戶南寧，我區在全國對外開放格局中的地位進一步提高。外貿進出口31億美元，增長27.6%，其中出口19億美元，增長26%，創1998年以來最好水平。實際利用外資6.8億美元�！鞍倨笕牍稹庇行碌倪M展。全年引進區外境內資金110億元。

    就業和社會保障工作得到加強，人民生活水平進一步提高。全年城鎮新增就業17.5萬人，7萬名下崗失業人員實現再就業�！皟蓚�確�！崩^續得到鞏固，城鎮居民最低生活保障制度和農村社會救助制度進一步落實，社會保障體系框架基本確立。扶貧開發取得新成效，又解決了12萬農村絕對貧困人口溫飽問題。城鄉居民收入繼續增加，城鎮居民人均可支配收入7760元，增長6.1%；農民人均純收入2093元，增長4.0%。金融保險業健康發展。居民消費價格總水平上漲0.9%。全社會消費品零售總額1123億元，增長9.6%。城鄉居民消費水平提高，居住環境進一步改善。

    社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設得到加強。新一輪科技創新計劃初見成效�！皟苫背晒M一步鞏固，高中階段教育快速發展，高等院校招生規模繼續擴大，學校布局結構進一步優化。公共衛生和醫療保健工作得到加強。全民健身運動廣泛開展。國土資源、生態建設和環境保護力度加大。人口低生育水平保持穩定。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、信息網絡事業健康發展。人才人事、機構編制、民政、審計、統計、工商管理、技術監督、藥品監督、海關、檢驗檢疫、供銷合作、地礦、地震、氣象、人防、測繪、水文、外事、民族、宗教、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業等各項工作全面推進。精神文明和民主法制建設繼續加強。各級政府依法行政水平有新的提高。廉政建設進一步加強。安全生產工作取得新成效，重特大事故得到有效遏制。社會治安狀況進一步好轉。國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作繼續加強。全區社會穩定，民族團結，人民群眾安居樂業。

    齊心協力抗擊非典，疫情防治取得顯著成效。去年上半年，面對突如其來的非典疫情，各級各部門堅決貫徹黨中央、國務院關于防治非典工作的總體部署，加強組織領導，抓住關鍵環節，群防群控，對重點地區和重點人群實行全面排查，整合醫療資源，充分發揮公共衛生突發事件處理責任網、信息報告網、緊急救助網的作用，做到了對疫情早發現、早報告、早隔離、早治療，實現了全區非典疫情無局部暴發流行、無醫務人員感染、國家確認非典后無新死亡病例的目標，非典防治工作取得階段性重大勝利。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好，克服了非典疫情、持續干旱等不利因素的影響，實現了國民經濟較快增長、社會事業全面進步、人民生活水平繼續提高。這是在黨中央、國務院和自治區黨委正確領導下，全區各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心支持我區各項建設事業的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，目前我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟結構性矛盾依然存在，工業化、城鎮化水平不高，缺乏大工業支撐，直接影響經濟和財政收入增長；農業抗災能力弱，產業化水平不高，農民增收難的問題沒有得到很好解決；電力、煤炭等能源供需矛盾比較突出；軟環境建設仍然是個突出問題，嚴重影響招商引資和非公有制經濟的發展；就業再就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；安全生產事故仍時有發生，社會治安狀況還不能讓人民群眾滿意；政府職能、機關作風有待進一步轉變和改進等。對這些困難和問題，我們將在今年的工作中采取積極措施，努力加以解決。

    2004年政府工作的總體要求和主要任務

    2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、加快發展的重要一年，做好今年的工作十分重要。當前，我區經濟正處于快速上升期，發展的勢頭很好，加快發展的有利條件也很多，特別是中國-東盟博覽會落戶南寧，給我區帶來了新的歷史性機遇。我們要把握新機遇，乘勢而上，按照自治區黨委的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議以及自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆三次、四次全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，繼續堅持擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，努力擴大投入，調整和優化經濟結構，進一步加強農業和農村工作，大力推進工業化、城鎮化，加快縣域經濟和非公有制經濟發展，加強基礎設施和重大項目建設，深化改革，擴大開放，切實抓好就業和再就業，不斷提高人民群眾生活水平，大力發展各項社會事業，加強精神文明和民主法制建設，充分調動各方面加快發展的積極性，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

    根據上述總體要求，建議今年全區國民經濟和社會發展的主要預期目標為：國內生產總值增長8%，財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿出口增長10%，居民消費價格總水平上漲2%左右，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長5%，城鎮新增就業18萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%以內，人口自然增長率控制在7.85‰以內。

    今年經濟社會發展的主要預期目標，體現了積極穩妥和加快發展的要求，經過努力可以實現。在實際工作中，要按更高的目標要求去努力，力爭實現經濟社會更快更好地發展。為此，各級政府必須牢牢把握發展這個第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須樹立和落實科學的發展觀，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放；必須牢固樹立工業興桂思想，積極推進經濟結構的戰略性調整，著力提高經濟增長的質量和效益；必須堅持擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，充分發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用；必須深化改革，擴大開放，以開放促改革、促發展；必須維護最廣大人民群眾的根本利益，讓全區人民從改革發展中得到更多的實惠。

    2004年，重點做好十個方面的工作：

    一、發展壯大縣域經濟，千方百計增加農民收入

    各級政府要把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，大力發展各具特色的縣域經濟，積極推進農業結構調整，加大對農業農村的投入和扶持力度，加強農村基礎設施建設，促進農民增收、農業增效和農村經濟全面發展。

    采取更有力的措施，努力增加農民收入。通過加大農業結構調整力度，支持和引導農民按市場需求大力發展生產周期短、見效快、效益高的經濟作物和養殖業，促進農民增收。通過培育農產品營銷主體，鼓勵和幫助農民大力發展農產品流通，促進農民增收。通過加大對農業和農村的投入，改善農村生產生活條件，深入開展新階段扶貧開發，增強貧困地區自我積累和自我發展能力，促進農民增收。通過改善農民進城就業環境，加強農民技能培訓，增強就業和創業能力，積極引導和組織農村富余勞動力外出務工就業，促進農民增收。通過深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，完善農村稅費改革試點，取消農業特產稅，逐步降低農業稅稅率，整頓檢查涉農價格和收費，切實減輕農民負擔，嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用，促進農民增收。

    發揮比較優勢，發展壯大縣域經濟。以農民增收、財政增長、擴大就業為目標，以優化發展環境為突破口，加快推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，大力發展縣域經濟，逐步改變城鄉二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題。放手發展非公有制經濟，使非公有制經濟成為縣域經濟發展的主要力量。加快推進農村工業化，調整改造提高鄉鎮企業，大力發展農產品加工業，扶持一批骨干企業，培植優勢主導產業和特色產業，不斷提高工業在縣域經濟中的比重。加快推進農業產業化，堅持用現代工業理念抓農業，加強區域特色產業基地和現代農業示范園區建設，落實扶持農業產業化龍頭企業的政策措施，建立健全龍頭企業與農民風險共擔、利益共享的機制，加快傳統農業向現代農業轉變。加快推進農村城鎮化，重點發展縣城及綜合優勢突出的重點鎮。切實抓好小城鎮建設規劃，用市場機制推進小城鎮基礎設施建設。積極發展小城鎮經濟，以產業聚集帶動小城鎮發展，使小城鎮成為縣域經濟發展的平臺和增長點。適當擴大縣級經濟社會管理權限，改進市轄縣管理方式。抓緊制定相關政策措施，促進縣域經濟加快發展。

    以市場需求為導向，推進農業結構調整。適應中國-東盟自由貿易區“早期收獲計劃”啟動，尤其是中國與泰國水果、蔬菜貿易已經實行零關稅的形勢，在保證糧食總量基本穩定的前提下，支持和引導農民按市場需求調整種養業結構，改良品種，提高品質，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。重點推進優質農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，加強“噸糧田”、“噸糖田”和“萬元田”建設，把畜牧水產業作為農業支柱產業來大力培植和發展，加快建設速生豐產林基地，提高農業綜合效益。

    加大投入和扶持力度，加強農村基礎設施和社會化服務體系建設。加強人畜飲水、節水灌溉、電網改造、小水電、沼氣和鄉村道路等農村基礎設施建設。加強基本農田建設，加快中低產田改造。做好新階段扶貧開發工作，改善貧困地區群眾生產生活條件。加強良種工程、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品市場體系、農業信息體系、農業科技服務體系、農業機械化服務體系、動植物保護體系建設。

（責任編輯：龍巍洋）