(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月9日 黃智權)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2003年政府工作的簡要回顧

    過去的一年，在黨中央、國務院和中共江西省委的正確領導下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞江西在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，大力弘揚井岡山精神，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，超額完成了經濟社會發展的各項任務，開創了我省改革開放和經濟發展的新局面。

    ——國民經濟持續快速增長。國內生產總值達到2830億元，比上午增長13%，比年初預期目標高2個百分點，是自1993年以來的最高增幅。

    ——經濟運行質量明顯提高。財政總收入達到284.9億元，增長21.5%，其中地方財政收入167.4億元，增長19.1%，分別超過年初預算10.5和8.1個百分點。全省規模以上工業企業盈虧軋抵后實現利潤52.1億元，增長1.2倍；工業經濟效益綜合指數首次超過100%。

    ——固定資產投資大幅度增長。全社會固定資產投資1380億元，增長49.3%，比年初預期目標高29.3個百分點。

    ——就業超過預期目標。城鎮新增就業35萬人，下崗失業人員再就業16萬人，城鎮登記失業率為3.8%。

    ——居民收入增長較快。城鎮居民人均可支配收入6901元，增長9%；農民人均純收入2458元，增長5.3%，都比年初預期目標高1個百分點。

    一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

    第一，沉著應對，精心組織，經受住了非典、洪澇及嚴重干旱三大嚴峻考驗，保持了經濟社會發展的良好勢頭。去年4月份以來，突如其來的非典疫情在我國一些地區蔓延，我省也先后發觀1例輸入型診斷病例和3例輸入型疑似病例，特別是在廣東、北京等地務工的400多萬農民，有70多萬人返鄉，給我省防治工作造成了較大壓力。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下緊急動員，及時部署各項防治措施，層層落實責任制，牢牢把握了工作的主動權，取得了非典病人“零死亡”、醫務人員“零感染”、疫情“零擴散”的階段性重大勝利。與此同時，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，妥善處理和解決經濟建設中出現的新情況和新問題，確保了經濟快速增長勢頭不減，招商引資不斷，生產建設不停，正常的生產、工作和生活秩序不亂，經濟增長目標不降。5、6月份，局部地區遭受了強降雨襲擊，11個設區市都遭受了程度不同的洪澇災害，部分地區受災特別嚴重。各地、各部門團結奮斗，科學調度，抗洪搶險，全省無一水庫垮壩、無一圩堤潰決，確保了城鎮安全和交通干線暢通。7月份以后，又遇到了超歷史的持續高溫少雨天氣，遭遇了罕見的旱災，全省農作物受災面積2600萬畝、受災人口2000萬人，直接經濟損失23億元。面對嚴重的旱情，全省上下齊心協力，緊急調度，采取一切有效措施，把旱災損失減少到最低限度。為戰勝非典疫情和嚴重的自然災害，省先后下撥了防治非典專項經費6209萬元，特大防汛抗旱經費1.14億元，各項救災款2.1億元，保證了非典防治措施的落實，保障了災區群眾的生產生活。

    第二，深化改革，擴大開放，不斷增強發展活力，拓展發展空間。為落實中共江西省委《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想，進一步開創改革開放和經濟發展新局面的意見》，實施對接“長珠閩”、融入全球化的戰略部署，按照完善發展思路、創新發展舉措、提升工作水平的要求，省政府及時出臺了相關的配套文件，在改革財政管理體制、發展開放型經濟、工業園區建設、實施科教興贛和人才強省戰略等方面，推出了一系列重大改革措施。國有企業改革扎實推進，江鎢、萍鋼等企業改制已順利完成，外貿、萍礦等企業改革方案已經確定，實施了17戶企業的政策性破產。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，取得了顯著成效。去年，在規模以上工業企業增加值中，非國有部分占58.3%；在全社會固定資產投資中，非國有投資占57.2%。農村稅費改革出臺了八項配套措施，鄉鎮工作人員精簡23%，撤鄉并鎮20%；省補助市縣兩級農村稅費改革專項經費15.5億元，補助農村中小學危房改造經費4000萬元，補助貧困地區“一費制”中小學公用經費2300萬元；在上饒、撫州、贛州三個設區市進行了中晚稻退出保護價收購和對農民直接補貼的改革試點，省財政直接補貼農民8000萬元；在全省取消了農業特產稅，改征農業稅，省財政補貼地方6000萬元；農村生活用電價格從每千瓦時1元左右降至0.56元；去年全省農民人均再減負33元。改革了交通管理體制，調動了各級加快交通事業發展的積極性。啟動了全省農村信用合作社改革試點，重組了省國際信托投資公司。在7個縣實施了農村新型合作醫療制度試點。全面實施大開放主戰略，加快與“長珠閩”的對接，加速融入全球化的進程，形成了加快開放型經濟發展的良好態勢。全年實際利用境外、國外資金16.64億美元，增長33.4%，其中外商直接投資16.12億美元，增長48.3%。外貿出口15.05億美元，增長43.1%；利用省外資金700億元，增長64.3%。一批國內外知名企業落戶江西，世界500強中的國外、境外企業已有18家進入我省。

    第三，擴大投資，引導消費，努力形成投資和消費雙向拉動的良性循環機制。全面貫徹擴大內需的方針，努力擴大投資規模，提高投資水平。去年共爭取到國家國債資金和預算內投資49.6億元，銀行新增貸款420.9億元。泰和至贛州、贛州至龍南的高速公路已經建成通車，全省高速公路通車里程達到1038公里。完成國省道改造1097公里。改造農村公路6895公里。農村電網改造已基本完成。加快了三峽50萬伏輸變電江西“兩站三線”工程、吉安至贛州50萬伏輸變電線路主網架建設步伐，建成了24個配套的輸變電工程。九江長江大堤和鄱陽湖治理二期等重點水利工程相繼竣工。農村“六小工程”建設力度加大。退耕還林等林業生態工程建設取得較好成績。全年技改投資完成194億元，貴冶三期、新鋼轉爐等一批重大技術改造項目竣工投產。城市化進程加速推進，當年新增城市人口87.7萬人，城市化率達到34.02%。城市基礎設施和重點環保工程建設繼續加強，中心城市的聚集和輻射能力增強，小城鎮建設有序推進。同時，高度重視消費需求對經濟的拉動作用，進一步完善消費政策，改善消費環境，大力整頓和規范市場經濟秩序，促進了消費的較快增長，全省社會消費品零售總額923.2億元，增長11.7%。

    第四，抓住關鍵，解決矛盾，推動經濟快速增長。根據經濟運行過程中出現的新情況，集中力量緩解四個方面的矛盾：一是著力解決農村經濟社會發展中存在的突出矛盾。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，集中各種渠道的資金13億元，加快了農村公路、人畜飲水、中小學危房改造、農村衛生設施等工程建設，完成了庫區、深山區1.23萬貧困群眾異地扶貧搬遷任務。二是努力緩解電力供應緊張的矛盾。全省統調發電量283億千瓦時，省內售電量258億千瓦時，分別增長37.8%和34.5%，保證了經濟建設和人民生活的用電要。三是努力緩解資金不足的矛盾。各級金融機構進一步調整信貸結構，優化信貸投向，確保了重點項目、重點行業的資金需求，出臺了促進再就業小額貸款的政策，擴大了小額農貸的支持范圍，全省金融機構各項貸款余額2595.8億元。四是規范建設用地的使用管理。按照國家統一部署，組織開展了治理整頓土地市場秩序和清理開發區工作，全面推行了經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，妥善處理征地拆遷中對農民、居民的利益補償問題，進一步提升了各類園區的建設水平。

    第五，以人為本，關注民生，促進經濟社會協調發展。按照國家統一部署，提高了機關事業單位工作人員的工資和離退休人員的離退休費標準，提高了企業離休人員養老金待遇。為保證機關事業單位工作人員和鄉鎮干部、教師的工資發放，保證縣鄉政權機關的正常運轉，去年省安排了工資性轉移支付資金33.2億元，一般性轉移支付資金13.2億元。加大了“兩個確保”和城市低保的工作力度，省專項補助各地養老保險金13.9億元，下崗職工基本生活費2.8億元，城鎮低保資金4.78億元。全年共為88萬企業離退休人員發放養老金51億元，為18.5萬國有企業下崗職工發放基本生活費及代繳社會保險費6.22億元，有101萬人享受了城市居民最低生活保障，共發放低保金6.9億元，人均每月領取的低保補助金由2002年的31元提高到53元。將農墾企業納入了基本養老保險。建立了政府促進就業和再就業的責任體系，加大了就業與再就業的政策扶持力度，全年撥付再就業資金4.12億元，其中省級促進再就業資金安排了1.2億元。建立了農村特困群眾的救助制度，全省各級共安排1.16億元資金，解決了99萬農村特困群眾的實際困難。省還下撥重點優撫對象生活補助費1.6億元，部分企業軍轉干部生活困難補助費2000萬元，保障他們的基本生活。大力實施人才強省戰略，建立了中國江西人才市場和江西留學生創業園。深化教育體制改革，鞏固和完善了農村義務教育體制，加快中等職業教育發展，擴大高校辦學規模，加速推進昌北、昌東等高校新校區建設。科技創新能力不斷增強，聯創光電等5家高科技企業已批準為“十五”國家“863”計劃成果產業化基地，組建了國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心。加強了城鄉公共衛生設施建設，建立了突發公共衛生事件的預警、應急機制和公共衛生長效機制。計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率降低到8.09‰。環境保護工作繼續加強。依法治省工作不斷深化，“四五”普法規劃順利實施。隱蔽斗爭和嚴打整治斗爭取得明顯成效，治安防控體系建設穩步推進，全省社會穩定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。體育、文化、廣播影視、新聞出版、信訪、氣象、防震減災、國防動員、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、老齡、殘聯、社科研究及婦女兒童等各項工作都取得了新成績。社區建設穩步推進，群眾性精神文明創建活動卓有成效。“弘揚井岡精神，興我美好江西”的學習教育活動深入開展。

    第六，轉變職能，優化環境，進一步提高政府宏觀調控和綜合服務水平。省級機構改革已經到位，政府職能進一步轉變。把改革行政審批制度與壓縮各類收費項目結合起來，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。探索并建立了各種應對突發事件的預警和應急機制，提高政府化解危機的能力。開展了貫徹實施《行政許可法》的準備工作。全面推行政務公開制度，促進決策的科學化和民主化，提高了依法行政水平。在省直49個部門和單位組織開展了政務環境評議評價活動，解決了一批群眾關心、企業關注、基層反映強烈的問題，進一步轉變了工作作風，增強了服務意識。

    各位代表，過去的一年，是江西發展進程中很不尋常的一年。我們遇到的困難比預期的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，全省人民為此付出了辛勤勞動，作出了巨大貢獻。這里，我謹代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和建設者，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝!向所有關心支持江西發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：經濟結構和經濟體制中許多深層次問題尚未得到根本解決；在加快發展中，電力、資金、人才不足的矛盾又凸現出來；就業與再就業形勢依然嚴峻；農民增收難度大，部分城鄉居民生活困難；影響社會穩定的因素較多；少數地方和部門干部作風不實；腐敗現象仍然存在。對于前進中的問題，我們將堅持用改革和發展的辦法，努力克服和解決。

（責任編輯：龍巍洋）