(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)

    (2004年1月12日 韓正)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2003年工作的回顧

    剛剛過(guò)去的2003年是不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊依靠全市人民，牢牢把握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，經(jīng)受住了非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了罕見的夏季持續(xù)高溫等諸多不利因素的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了全面進(jìn)步。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)6240億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)為2450億元，比上年增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%；城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別比上年增長(zhǎng)12%和7%。

    過(guò)去一年，我們堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性相統(tǒng)一和連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性相結(jié)合，在全市深入開展了世博會(huì)與上海未來(lái)發(fā)展大討論，各部門、各區(qū)縣積極參與，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確了科教興市戰(zhàn)略作為上海未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)略，形成了實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題，明確工作目標(biāo)和政策措施，狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷深化，經(jīng)過(guò)各部門、各區(qū)縣的共同努力，在九個(gè)方面取得了新的進(jìn)展：

    (一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年上半年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及全國(guó)防治非典指揮部的決策和部署，堅(jiān)持把保障人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，依靠科學(xué)、依靠全市干部群眾、依靠廣大醫(yī)務(wù)人員，有力、有序、有效地開展非典防治工作。根據(jù)全國(guó)疫情變化情況，及時(shí)采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)源頭控制，防止病源輸入和傳播；充分發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)防治網(wǎng)絡(luò)的作用，設(shè)立了覆蓋全市的疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行每日零報(bào)告制度，積極開展預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督；充分發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的作用，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)長(zhǎng)效管理以后，堅(jiān)持思想、工作和措施三個(gè)不放松，繼續(xù)保持高度警惕，堅(jiān)決防范疫情再次發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公共衛(wèi)生工作，制定并實(shí)施了《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《上海市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊市公共衛(wèi)生中心等一批重要項(xiàng)目的建設(shè)，提高全市公共衛(wèi)生水平。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。工業(yè)新高地建設(shè)發(fā)揮了積極效應(yīng)，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，集聚各類要素資源，電子信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，集成電路產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，生物芯片國(guó)家工程研究中心、上海市檢測(cè)中心、中醫(yī)藥創(chuàng)新園等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，工業(yè)企業(yè)效益顯著提高。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融、信息服務(wù)、中介、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，房地產(chǎn)業(yè)保持健康有序發(fā)展，運(yùn)輸、旅游、餐飲和會(huì)展等行業(yè)克服了非典影響并迅速恢復(fù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)8%。積極推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。農(nóng)村稅費(fèi)改革力度進(jìn)一步加大，在保留稅種的前提下免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。

    (三)國(guó)資國(guó)企改革和市場(chǎng)體系建設(shè)不斷推進(jìn)。按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，調(diào)整充實(shí)了市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能，貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加快了國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改革步伐。試行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理人員市場(chǎng)招聘，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。建立了小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和信用擔(dān)保體系，小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資，在浦東新區(qū)試行在企業(yè)登記注冊(cè)中擴(kuò)大出資者范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到35%左右。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，證券、貨幣、外匯、期貨、黃金、鉆石等國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)快速健康發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易約3244億元。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品特別是食品、藥品的不法行為和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序日趨規(guī)范。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)不斷完善，初步構(gòu)建起社會(huì)誠(chéng)信體系框架。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整、組建，各類中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中加快發(fā)展。

    (四)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)發(fā)揮浦東開發(fā)開放的先行先試優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開放不斷擴(kuò)大，一批金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)向上海集聚。公布了一批鼓勵(lì)、引導(dǎo)外商投資的政策，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資出現(xiàn)了大項(xiàng)目多、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目多、增資項(xiàng)目多的新特點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年外商直接投資實(shí)際到位金額58億美元，比上年增長(zhǎng)29%。積極實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)出口的政策措施，大力開拓海外市場(chǎng)，推進(jìn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，出口商品結(jié)構(gòu)和外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年出口480億美元，比上年增長(zhǎng)49.7%。深化“大通關(guān)”工作，試行“5+2天”通關(guān)制，上海口岸服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，口岸進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到2030億美元，比上年增長(zhǎng)42.5%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極貫徹《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，與香港特區(qū)政府共同建立了滬港經(jīng)貿(mào)全面合作的新機(jī)制。成立了上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局、世博土地儲(chǔ)備中心等機(jī)構(gòu)，世博會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備階段。成功協(xié)辦福布斯全球行政總裁會(huì)議等重大國(guó)際活動(dòng)。積極推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的合作交流取得新進(jìn)展。積極參與西部大開發(fā)，深入開展對(duì)口支援和國(guó)內(nèi)合作交流工作。

    (五)重大工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。以“三港兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，開工和建成了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港一期工程全面展開，港區(qū)、東海大橋工程按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)順利推進(jìn)，臨港新城一期工程開工建設(shè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1128萬(wàn)標(biāo)箱。高速公路網(wǎng)進(jìn)入建設(shè)高峰，在建項(xiàng)目總長(zhǎng)約285公里。中環(huán)線工程開工建設(shè)。軌道交通網(wǎng)建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)由65公里增加到112公里。相繼建成外環(huán)隧道、盧浦大橋和大連路隧道，中心城區(qū)黃浦江越江車道由26條增至44條。黃浦江兩岸綜合開發(fā)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，十六鋪碼頭完成搬遷，外灘源、北外灘改造項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，黃浦江兩岸規(guī)劃管理和土地控制進(jìn)一步加強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)，城市信息化取得新的進(jìn)展。天然氣管網(wǎng)和多氣源系統(tǒng)加快建設(shè)，上海天然氣主干網(wǎng)開始接收“西氣”，天然氣日供應(yīng)能力顯著提高。

    (六)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市管理力度進(jìn)一步加大。全面開展國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，建成一批大型公共綠地和郊區(qū)片林，城市人均公共綠地面積預(yù)計(jì)達(dá)到9.16平方米，綠化覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到35.2%，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到15.1%，通過(guò)了國(guó)家園林城市考核。

    完善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面啟動(dòng)第二輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。蘇州河綜合整治二期和污水治理三期等一批重大治理項(xiàng)目開工建設(shè)，中小河道整治得到加強(qiáng)，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。江橋垃圾焚燒廠和浦東垃圾生化處理廠投入使用，城市固體廢物處置利用水平進(jìn)一步提高。清潔能源替代工作加快推進(jìn)，新機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)天數(shù)占全年比例超過(guò)85%。吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境整治取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大了力度。城市規(guī)劃管理工作得到加強(qiáng)，中心城區(qū)積極推行“雙增雙減”，郊區(qū)積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，城市規(guī)劃體系、管理體制和法規(guī)進(jìn)一步完善。強(qiáng)化土地資源管理和土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，認(rèn)真清理整頓土地市場(chǎng)秩序，經(jīng)營(yíng)性土地出讓全面實(shí)行公開招投標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)交通管理，大力整治交通秩序，努力緩解局部地區(qū)交通擁堵狀況。制定了《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，城市綜合減災(zāi)體系框架基本確立。

    (七)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制，加大了就業(yè)和再就業(yè)工作的力度，全年新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè)。實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)的八項(xiàng)配套政策，發(fā)展多渠道的就業(yè)形式，鼓勵(lì)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，大力扶持創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。開拓新的公益性崗位，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能振興計(jì)劃，再就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照完善社會(huì)保障制度的總體思路，出臺(tái)并實(shí)施了《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保分類給付工作，實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店契約化管理，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革不斷深化。加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)縣的農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支持力度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善。切實(shí)解決困難群眾的住房問(wèn)題，建成了一批中低價(jià)位商品住房，完成了一批舊住房的“平改坡”，廉租住房對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從人均居住面積5平方米提高到7平方米，受益困難家庭累計(jì)達(dá)到近1萬(wàn)戶，對(duì)中低收入家庭實(shí)行了購(gòu)房貸款貼息政策。進(jìn)一步改善為老服務(wù)條件，新增2500張養(yǎng)老床位。居委會(huì)換屆工作基本完成。全力做好社會(huì)矛盾的化解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    (八)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)取得新成績(jī)。加快科技發(fā)展，啟動(dòng)了若干重大關(guān)鍵技術(shù)的研究，燃料電池、信息安全、磁懸浮等一批重大項(xiàng)目研究取得進(jìn)展，形成了一批核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以發(fā)明專利為重點(diǎn)推進(jìn)專利申請(qǐng)，專利申請(qǐng)數(shù)預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)12.1%。上海科學(xué)家榮獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。推進(jìn)高校布局調(diào)整，楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。初中建設(shè)工程取得顯著成效，一批相對(duì)薄弱的初中學(xué)校辦學(xué)水平得到提高。加大教育亂收費(fèi)查處力度，中小學(xué)收費(fèi)行為逐步規(guī)范。職業(yè)教育和成人教育進(jìn)一步發(fā)展。文化體制改革逐步推進(jìn)，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，成功舉辦了第五屆中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)。全面完成17家市級(jí)醫(yī)院急診室改造和40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，市民就醫(yī)條件得到改善。加強(qiáng)人口管理的綜合協(xié)調(diào)，初步確立了人口綜合調(diào)控新體制。加強(qiáng)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展。雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市11個(gè)區(qū)被授予全國(guó)雙擁工作先進(jìn)模范區(qū)。精神文明創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，廣泛開展城市精神大討論和“與文明同行”活動(dòng)，城市文明程度進(jìn)一步提高。

    (九)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)市政府部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和職能調(diào)整、整合，基本完成新建和調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，以清理收費(fèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，取消、調(diào)整的第三批審批事項(xiàng)達(dá)243項(xiàng)，告知承諾、并聯(lián)審批、企業(yè)年檢等試點(diǎn)工作取得成效，審批程序有所簡(jiǎn)化。加強(qiáng)依法行政，制定、修訂和廢止政府規(guī)章19件，提出制定、修訂和廢止地方性法規(guī)議案20件。加大政府自身建設(shè)力度，出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定》和《上海市人民政府工作規(guī)則》，不斷完善政府工作制度和工作規(guī)范。認(rèn)真實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)收入分配改革，為建立規(guī)范的機(jī)關(guān)收入分配制度奠定了基礎(chǔ)。建立了市政府新聞發(fā)言人制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，市公務(wù)網(wǎng)主干網(wǎng)開通運(yùn)行，政府辦事效率和工作透明度得到提高。

    各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的支持和監(jiān)督。特別是一年來(lái)，全市人民團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，萬(wàn)眾一心、眾志成城、顧全大局、守望相助，涌現(xiàn)了許許多多感人的事跡，弘揚(yáng)了上海城市精神；在推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，知難而上、迎難而進(jìn)、齊心協(xié)力、勇于開拓，展示了無(wú)比的智慧和勇氣，全市人民日益增強(qiáng)的自信心和凝聚力已經(jīng)成為上海進(jìn)一步發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向作出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

    各位代表，我們也清醒地看到，在前進(jìn)中我們還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新情況、新矛盾，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)還需要進(jìn)一步加快培育；電力等能源供需緊張矛盾還未得到有效緩解，土地等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用逐步增大；商品住房?jī)r(jià)格上漲偏快，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有待加強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是郊區(qū)的衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是改革發(fā)展穩(wěn)定中還存在一些矛盾與困難，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大；交通管理、安全生產(chǎn)等城市管理工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；涉及動(dòng)拆遷、征地農(nóng)民安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面影響社會(huì)穩(wěn)定的工作需要進(jìn)一步引起重視，社會(huì)矛盾的化解工作機(jī)制需要不斷完善。三是政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，特別是政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能需要不斷強(qiáng)化；依法行政和行政審批制度改革工作還需進(jìn)一步深化，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度還要不斷加大；一些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題都必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

    二、2004年工作的總體要求和主要任務(wù)

    2004年工作的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和市八次黨代會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性相統(tǒng)一和連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性相結(jié)合，圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”總目標(biāo)和實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，千方百計(jì)抓機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定良好，確保人民生活不斷改善。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103左右，地方財(cái)政收入保持與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平。

    做好今年工作，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    要堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源”的思想，把科教興市戰(zhàn)略作為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)全市各項(xiàng)工作，在思想觀念創(chuàng)新、體制瓶頸突破、人才資源開發(fā)、政策支持聚焦、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)城市持續(xù)創(chuàng)新能力，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越。

    要堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)。繼續(xù)發(fā)揮浦東開發(fā)開放的先發(fā)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升上海產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)上海與長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)共同發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造振興，在融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)中加快上海自身發(fā)展。

    要堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以深化改革來(lái)突破各種體制、機(jī)制瓶頸，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，切實(shí)改善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式，處理好政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

    要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，全力以赴加快發(fā)展，又要在改革發(fā)展中切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠，不斷改善人民群眾生活。

    要堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制和2010年上海世博會(huì)籌備等工作，深入研究事關(guān)上海發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為上海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）