(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月16日 王岐山)

    各位代表，我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

    一、2003年工作的回顧

    2003年是首都改革開放和現代化建設進程中很不平凡的一年，是全市各族人民經受嚴峻考驗并取得較大成績的一年。在中共北京市委的領導下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和對北京市工作的一系列指示精神.以實現“新北京、新奧運”戰略構想為目標，以加快發展為總基調，以優化發展環境為著力點，萬眾一心，奮力拼搏，扎扎實實地推進各項工作，奪取了防治非典的階段性重大勝利，保持了經濟社會全面發展的良好局面，較好地完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務。

    堅持“兩手抓”，取得“雙勝利”。2003年初，全市經濟社會發展的開局很好。正當我們全面推進首都現代化建設的時候，發生了一場突如其來的非典型肺炎疫情。防治非典初期，工作一度被動。4月17日，中央果斷決策，決定成立北京防治非典型肺炎聯合工作小組，統一指揮北京地區非典防治工作。胡錦濤總書記多次就北京市防治非典工作作出重要指示，溫家寶總理先后六次親臨北京防治非典一線檢查指導工作。

    按照中央的決策和部署，落實早發現、早報告、早隔離、早治療的方針，圍繞提高收治率和治愈率、降低病死率和醫護人員感染率，我們果斷采取了一系列重大措施，依靠首都和部隊醫務人員舍生忘死的工作，廣大市民的共同奮斗，全國人民的大力支持，在兩個月之內有效控制了非典疫情，實現了“雙解除”。

    與此同時，堅決貫徹“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖”的方針，堅持“外塑形象、內聚人心”，及時制定實施針對性措施，千方百計促進經濟增長，贏得了“防非典、促發展”的雙勝利。首都經濟保持良好發展勢頭。北京市生產總值完成3611.9億元，比上年增長10.5%。積極推進經濟結構調整，以汽車制造為代表的現代制造業異軍突起，高新技術產業穩步回升，工業成為拉動經濟增長的重要力量，對經濟增長的貢獻率達到33.2%。第三產業平穩增長。

    現代都市農業持續發展。完成全社會固定資產投資2157.1億元，增長18.9%。實現社會消費品零售額1916.7億元，增長14.5%。地方企業出口73.7億美元，增長24.9%；實際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。經濟運行的質量和效益進一步提高，全市規模以上工業企業實現利潤219.5億元，增長40.6%；地方財政收入592.5億元，增長18.2%。

    人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入13882.6元，實際增長11.2%；農民人均純收入6496.3元，實際增長11.5%；年人均純收入2500元以下的低收入村已經消除。城鄉社會救助工作取得成效，社會保障體系不斷完善。就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率為1.43%，失業人員就業率達到68.1%。

    各項重大改革穩步推進。市政府機構改革順利完成。議事協調機構和臨時機構由97個減少到48個，精簡比例達到50.5%。推進政府職能轉變，取消56項行政審批事項，總結推廣全程辦事代理制，發展環境得到改善。國有資產管理體制改革邁出新的步伐，國有企業改革繼續推進。

    非公有制經濟健康發展。制定實施《城市基礎設施特許經營辦法》，投融資體制改革取得突破。中關村科技園區管理體制進一步完善。企業信用建設取得新的進展。農村稅費改革全面推開。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。

    城市建設和管理水平進一步提高。以交通為重點的城市基礎設施建設步伐加快。地鐵五號線建設全面鋪開，八通線通車試運營，實現了軌道交通竣工通車40公里的目標。城市快速道路系統建設力度加大，五環路全線貫通。南水北調工程北京段順利開工，轉河和壩河得到治理。完成了北京城市空間發展戰略研究工作。

    調整了危舊房改造的思路和模式，加強了歷史文化名城保護，明十三陵列入世界文化遺產，元大都土城遺址公園建成開放。下大氣力治理城鄉環境衛生，完成158項環境整治重點項目，環境總體水平又有新的提高。采取更加嚴格的措施治理大氣污染，市區空氣質量二級和好于二級的天數達到61%。

    城近郊區污水處理率實現56%，生活垃圾無害化處理率達到91.3%。新增城區大型綠地213公頃，為前四年的總和。城近郊區綠化覆蓋率達到41%，全市林木覆蓋率達到47.5%。城市管理重心下移取得進展，行政處罰權相對集中，綜合執法得到加強。奧運會籌備工作順利推進，發布奧運會徽，啟動市場開發計劃，國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工。60件實事全面落實。

    各項社會事業不斷進步。經過抗擊非典斗爭，更加重視經濟社會協調發展。建立了可持續控制非典的工作機制。加強公共衛生基礎設施的投入和建設，以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度試點順利推進。

    “首都二四八重大創新工程”取得新的進展，企業孵化體系建設成效顯著，創新服務體系初步建立。市屬科研院所體制改革進一步深化，與中央在京科技力量的合作更加緊密。中小學布局調整加快，農村普通中學規范化建設全面完成，基礎教育均衡化取得進展，高等教育整體水平有所提高，教育亂收費治理取得一定成效。

    文學藝術、新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業不斷進步，一批文化創作精品在全國獲獎，文化市場繁榮、健康、有序，競技體育發展勢頭良好，群眾文化體育活動蓬勃開展。

    首都精神文明建設成績顯著。在黨的十六大精神鼓舞下，全市興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，有力地促進了經濟發展和社會進步。廣泛開展了公民道德實踐年活動。在創建文明區縣活動帶動下，群眾性精神文明建設向廣度和深度發展，社會陋習得到不同程度的改變，市民文明素質和城市文明程度有所提高。

    深入開展“雙擁”共建活動，國防教育和國防后備力量建設取得新的進展，征兵工作和優撫安置政策得到較好落實，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。老齡工作得到加強，婦女兒童工作穩步推進，殘疾人事業加快發展。

    民主法制建設進一步加強。人大及其常委會決議得到認真執行，重大問題通過政協廣泛征求意見，自覺接受法律監督和民主監督，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。辦復全國和市人大代表議案和建議1702件，政協委員提案1229件。社區居委會換屆選舉順利完成。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市，政府法制建設進一步加強，全市提請市人大常委會審議通過地方性法規9項，頒布政府規章31項。

    深入開展“四五”法制宣傳教育，積極拓展和規范法律服務。實施“陽光工程”，廉政建設得到加強。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，保持了治安形勢的總體平穩。加大人民內部矛盾糾紛的排查調處力度，逐步完善維護穩定的長效機制，研究制定突發事件應急預案，全力維護首都的安全穩定.

    各位代表，過去的一年，我們在發展中遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共北京市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗，開拓進取的結果。

    在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區、直轄市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去的一年，我們清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在著不少困難和問題：一是經濟體制改革相對滯后，市場化程度較低；二是經濟增長方式轉變比較緩慢，增長速度與結構、質量、效益不夠協調；三是產業發展的結構性矛盾仍然比較突出，尚未形成多支柱支撐體系；四是遠郊區縣與市區差距明顯，城市化進程亟需加快，農業產業化和技術進步、農村基礎設施建設和社會發展、農民的富裕和文明任重道遠；五是水和土地等資源約束加劇，節約保護與合理利用工作亟待加強；六是城市建設與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環節，交通擁堵加重，公共衛生體系建設滯后，突發事件應急預案的落實和執行不到位成為重大安全隱患；七是市民文明素質、城市文明程度需要提高，公眾的法律意識、遵守公共道德和公共秩序的意識需要增強；八是政府轉變職能和改進工作作風、提高辦事效率的任務艱巨，電子政務推進緩慢。對上述問題，我們將高度重視，立足長遠，著眼當前，統籌考慮，通過發展和改革逐步加以解決。

    二、2004年政府工作的總體要求和主要目標

    2004年是新中國成立55周年，是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，是實現“十五”計劃目標的關鍵一年。當前，我國正處于重要的戰略機遇期，全國經濟處在發展周期的上升階段；中共中央作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，為進一步解放和發展生產力指明方向；進入籌辦奧運會的全面建設階段，為首都擴大開放加快發展提供了前所未有的歷史機遇。

    當然，應當看到，國際國內經濟發展仍然存在一些不確定因素，我們自身還有不少深層次問題亟待解決，首都現代化建設面臨著眾多挑戰。我們必須切實增強責任意識、機遇意識和憂患意識，緊緊抓住、充分利用當前的大好機遇，切實保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，全面履行“四個服務”職責，努力使首都的工作走在全國前列。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央對北京市工作的一系列重要指示，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，以創新體制、調整結構、優化環境、全面發展為主題，加快推進各項改革，大力發展首都經濟切實加強城市建設和管理，不斷推進精神文明建設、民主法制建設，實現首都經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

    經濟和社會發展的主要預期目標是：北京市生產總值增長9%，地方財政收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%以上；城鎮登記失業人員就業率保持在60%以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內；居民消費價格指數為102%左右；人口自然增長率控制在1‰以內。

    實現上述預期目標，要認真按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，從首都實際出發，科學把握改革發展的正確方向。

    第一，必須切實推動經濟增長方式的轉變，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。加快發展，不等于單純追求經濟高增長。要由主要依靠外延式發展向內涵式發展轉變，由粗放經營方式向集約經營方式轉變動快信息化帶動工業化的進程。緊緊抓住結構調整這條主線，著力解決投資、產業、消費等方面的結構性問題。

    特別是要充分發揮首都人才、教育、科技、文化、衛生、體育等方面的優勢，努力把資源優勢轉化為產業優勢，在實踐中不斷豐富和深化首都經濟的內涵。

    第二，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快改革步伐，優化發展環境，為首都經濟社會發展提供強大動力。要著力推進體制創新、組織創新和制度創新，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，搭建符合市場經濟規則的發展平臺。調整不合理的利益格局，打破壟斷，增強市場在資源配置中的基礎性作用，使首都特有的經濟決策、信息平臺強勢得到充分發揮。

    第三，必須統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展，促進人與自然的和諧。離開農民的小康就沒有全市的小康，離開郊區的現代化就沒有首都的現代化。要打破城鄉分割的二元結構，引導要素資源向郊區傾斜，形成合理的產業布局，加快工業化、城市化、現代化進程。更加重視區域協調發展，促進南城與北城、城區與郊區、平原與山區、北京與周邊的良性互動。

    更加重視社會發展，推動各項社會事業全面進步。更加重視可持續發展，把控制人口規模、節約資源和保護環境擺在突出位置，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

    第四，必須堅持城市建設和管理并重，不斷提高城市現代化管理水平。管理是政府工作的永恒主題。要堅持以規劃為龍頭，抓住城市空間布局戰略調整和籌辦奧運會的機遇，綜合考慮城市功能布局，拓展城市發展空間，保護歷史文化名城，為根本解決城市發展中的難點問題奠定基礎。

    大力推進城市管理體制的改革創新，建立長效機制，在規劃、交通和環境衛生管理等方面實現新的突破。要把應急管理建立在完善的日常管理基礎之上，不斷提高城市管理和公共服務的水平。

    第五，必須全力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把關心和服務群眾作為第一職責，把群眾的評價作為衡量工作政績的第一尺度，統籌兼顧，正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。在推進城市化過程中，維護好農民利益；

    在推進企業改革過程中，維護好職工利益；在推進城市建設過程中，維護好居民利益；關注照顧困難群體，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，使廣大群眾在改革與發展中得到更多的實惠。

（責任編輯：龍巍洋）