(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年5月10日 向巴平措)

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    2004年工作回顧

    2004年，西藏各族人民在區黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續保持和發展了跨越式發展的好勢頭，繼續保持和發展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續保持和發展了社會局勢日益穩定的好勢頭，繼續保持和發展了人民生活不斷改善的好勢頭。

    ———經濟總量邁上新臺階。西藏生產總值突破200億元大關，經初步核算，達到211.54億元，增長12.2%，連續四年保持12%以上的增長速度。

    ———地方財力持續增長。全年完成稅收收入12.87億元，增長15%。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數增長22.9%。

    ———開放水平有新提高。游客人數首次突破100萬人次，達到122.31萬人次，增長31.7%；進出口總額突破2億美元，達到2.24億美元，增長38.7%。

    ———城鄉居民收入繼續增加。農牧民人均純收入達到1861元，增長10.1%，連續兩年保持兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入達到8200元，增長1.8%。居民消費價格指數102.7。

    ———城鎮就業超過預期目標。又有1.5萬人實現就業牞比預期目標高32.7%，城鎮登記失業率控制在4.3%。

    一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

    第一，注重改善農牧民生產生活條件，促進農牧業和農牧區經濟全面發展。把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農牧區傾斜。去年自治區對“三農”的投入達32億元，僅財政涉農支出就達11.7億元，增長27.8%。狠抓基礎設施建設，新建鄉村公路2231公里，新建小水電站60多座，解決了22.4萬人的飲水困難，農牧民生產生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農牧業綜合生產能力。糧食總產量96萬噸。積極引導農牧民發展特色農牧業，建設了一批特色產業基地。新增國家級龍頭企業2家、自治區級6家。鄉鎮企業總產值達15億元，增長20%。農牧業綜合開發穩步推進。農牧區全面建設小康社會試點示范工作進展順利。自治區財政投入1000萬元，廣泛開展農牧民技能培訓和職業技術教育，農牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6.3億元。

    第二，注重發揮投資消費雙拉動作用，推動經濟持續快速增長。在國家控制固定資產投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產投資168.44億元，增長21.5%；民間投資達到21.33億元，增長88.9%。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257.53億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87.27億元；直孔電站、滿拉灌區、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農網改造工程全部完成，基本實現縣縣通光纜、鄉鄉通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4.7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利。“十一五”規劃編制工作扎實推進。以農牧區為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉居民消費需求。加大農房改造力度，農牧民用于農房改造和交通、通訊的支出繼續高速增長，增幅達69.4%。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426輛。社會消費品零售總額達到63.7億元，增長9.3%。

    第三，注重加強產業建設，大力發展特色經濟和非公有制經濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區安排5000萬元產業發展專項資金，重點加強對旅游業、藏藥業等產業的扶持，特色經濟發展加快，自我發展能力不斷增強。西藏旅游產業發展規劃通過專家評審，旅游產業發展加快，總收入達15.32億元，增長47.7%；全面完成藏藥生產GMP改造，藏藥生產較快增長，實現產值4.25億元，增長13.2%；扎布耶鹽湖資源開發進展順利；年產60萬噸的新型干法水泥生產線投入試運行；礦業、綠色食品業和民族手工業穩步增長。企業品牌意識不斷增強，全年申請商標注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監管，促進了非公有制經濟的加快發展。西藏個體工商戶5.7萬戶，從業人員9.8萬人，分別增長9.6%和14.0%；私營企業2218戶，雇工人員近3.8萬人，分別增長21.7%和31.0%。非公有制經濟對西藏經濟發展的貢獻越來越大。

    第四，注重創新體制、治理環境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農牧區稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業改革積極穩妥推進；自治區對地縣的轉移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統一部署，完成了自治區和地市兩級政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，取消和調整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680件，辦結率為84%。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生產秩序得到整頓。

    開放工作有新進展。我們創新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15.66億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿易持續增長，出口結構不斷優化，自產產品出口2772萬美元，增長1.1倍；邊境貿易完成9066萬美元，增長16.9%。成功舉辦了西南六省區市七方經濟協調會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿易投資研討會。

    第五，注重統籌兼顧，提高經濟社會協調發展水平。在加快經濟發展的同時，以農牧區為重點，加快發展各項社會事業。共投入21億多元用于發展社會事業，其中90%以上用于農牧區。按照優先發展教育的方針，投入8.3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善。“兩基”攻堅計劃加快實施，又有8個縣實現“普六”，14個縣實現“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94.7%，初中入學率達到70.7%，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27.5%和11.4%。高度重視公共衛生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系建設，新建了36個鄉鎮衛生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度已覆蓋西藏所有農牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區發生的禽流感疫情。以農牧業適用技術、特色資源開發技術為重點，不斷加大引進推廣、聯合攻關力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業發展加快。科技、文化、衛生三下鄉活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業都有新發展，審計、統計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

    促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。人口與優生優育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態環境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態功能保護區。

    第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業和再就業優惠政策，大力開展職業培訓、職業指導和職業介紹，不斷拓寬就業渠道，開發就業崗位。國有企業下崗職工全部實現了再就業，大中專畢業生和復轉軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發放，基本養老保險基金征繳率達到93%，社會化發放率達到98.8%；失業保險費征繳率達92.5%。拉薩地區城鎮職工基本醫療保險制度改革試點平穩運行。發布實施了《西藏自治區實施〈工傷保險條例〉辦法)。

    第七，高度重視解決困難群眾的生產生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3.27億元，加大了扶貧開發力度，完成了1001戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300元的扶持線。對受災群眾及時發放救助款物，全年共發放救災補助費7034.9萬元。對企業困難家庭、農牧區特困家庭、享受城鎮最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業從業人員和農牧民工的實發工資水平不低于當地最低工資標準。開展拖欠農牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92.8%。加強征用農用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農牧民征地補償費4877.42萬元，已全部兌現。安全生產工作得到加強。建立健全了安全監管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產安全。

    第八，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數民族干部和婦女干部的培養使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術國家標準和藏文軟件開發工作有了重要進展。“興邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩定。按照中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了達賴集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經費，由原來人均1600元增加到人均最低6000元。建立健全處置突發恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，群體性事件和突發性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

    第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

    各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案756件，辦復率100%。認真實施《行政許可法》，制定發布政府規章6件，行政執法監督力度加大。基層民主建設得到重視和加強。

    大力弘揚求真務實精神，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區發展咨詢委員會的成立，標志著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導干部廉政勤政。深入開展了糾風和執法監察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛煉，公務員隊伍的整體素質不斷提高。

    過去的一年，我們克服困難，創造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區黨委堅強領導下，全面落實科學發展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這里，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

    各位代表，經濟社會發展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農牧民穩定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發展的要求還不相適應；四是特色產業的發展與規模化、市場化的要求還有很大差距；五是加快發展社會事業特別是農牧區社會事業的任務依然十分繁重；六是投資軟環境還需要進一步治理和優化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實干興藏、創業富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續堅持用改革與發展的辦法加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）