(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月19日 徐榮凱)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、克服困難，開拓進取，2004年經濟社會發展取得新成效
過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，積極解決經濟發展中出現的新矛盾、新問題，努力克服嚴重自然災害、禽流感和煤電油運緊張帶來的困難，奮力開拓，銳意進取，較好地完成了省十屆人大二次會議確定的任務。與上年相比，預計全省生產總值達到2959.48億元，增長11.5%。提前一年實現人均生產總值800美元的階段性目標；全社會固定資產投資1331億元，增長30.3%，地方財政一般預算收入263.3億元，增長15%；社會消費品零售總額884億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入8800元，實際增長8.6%；農民人均純收入1870元，實際增長6%；城鎮登記失業率4.3%；人口自然增長率9‰。但居民消費價格總水平上漲6%，超出省人代會批準的預期調控目標。
(一)經濟增長實現速度和質量的較好統一
貫徹落實中央宏觀調控政策措施取得成果。按照中央部署，對土地市場和開發區進行治理整頓，撤銷開發區63個；對4107個固定資產投資項目進行全面清理，糾正處理了238個存在問題的項目。金融機構嚴格執行了提高準備金率等調控政策。積極爭取中央支持，國家有關部門確認了我省59個重點急需建設項目；中央財政轉移支付和專項資金比上年增加50億元；爭取到多項優惠政策。加強物價調控，嚴厲打擊價格違法行為，維護了市場價格秩序。
農業和農村經濟快速增長。堅持圍繞增收調結構，既不放松糧食生產，又從市場需求出發大力發展畜牧業，增加蔬菜、花卉等經濟作物種植面積，搞好冬季農業開發。對部分產糧大縣的種糧農民采取直接補貼和良種補貼等12條措施，促進了糧食增產。全年糧食總產量達到301.9億斤，創歷史新高。大力發展農業產業化經營，40%以上的龍頭企業與農戶建立了產銷合同關系。鄉鎮企業平穩較快增長。新增轉移農村富余勞動力60多萬人。以水利為重點的農業基礎設施得到加強。加大扶貧攻堅力度，安居溫飽村建設、茅草房和杈杈房改造、異地搬遷扶貧任務順利完成。全力抓好抗災救災和恢復重建，災區群眾的生產生活得到妥善安排。全年農業增加值增長5.6%，農產品加工業產值增幅超過15%。
工業經濟速度和效益實現雙增長。積極實施新型工業化戰略，加快了行業和資源整合、大企業培育、重點工業園區建設以及對傳統產業的技術改造步伐，工業經濟呈現速度快、質量好、結構逐步優化的良好發展態勢。全年工業增加值完成1053.36億元，增長13.9%；規模以上工業實現利潤增長60%。工業經濟效益綜合指數提高30個百分點。煙草產業的企業重組和品牌整合取得新的突破，實現工商利稅超過400億元。建筑業實現增加值260.83億元，增長19.9%。第三產業穩步發展。出臺進一步加快旅游產業發展若干意見，積極實施旅游發展倍增計劃，推進產業升級和提質增效。全年接待海內外游客6120萬人次，完成總收入369億元，分別增長16.2%和20.4%。金融、信息、交通運輸、現代物流、房地產、餐飲和娛樂等服務業快速發展。全年第三產業增加值增長10.7%。
固定資產投資健康增長。以大項目促進大建設，保持投資對經濟增長的拉動作用。“雙百”重點建設項目進展順利，小灣電站、滇東電廠等一批能源項目加快推進；大麗鐵路、沾昆鐵路復線、昆明集裝箱中心站開工建設，昆明鐵路客運站提前竣工；安楚、思小和平鎖公路等重點項目建設繼續推進，水麻等10段高速公路開工建設；冶金、有色、化工等一批重大產業項目建設加快。“雙百”重點前期工作穩步開展，滇中調水、昆明新機場建設等重大項目前期工作進展良好。
消費品市場持續活躍。把擴大消費作為拉動經濟增長的重要環節來抓，大力發展城市連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，積極開拓農村市場，農村消費品市場發展到3300多個。加強市場監管，落實糧食最低收購價和差別電價政策，開展食品、藥品、教育、醫療以及涉農價格和收費的專項檢查，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的違法違規行為，消費環境得到改善。
進出口貿易和對外經濟合作快速發展。企業集團、民營企業進出口增勢強勁，高附加值和高新技術產品出口持續增長，農副產品出口迅速擴大。全年完成進出口總額37.5億美元，增長40.4%，其中出口22.4億美元，進口15.1億美元，分別增長33.6%和52.1%，創歷史最好水平。完成對外承包工程項目合同金額3.1億美元，對外直接投資2400萬美元；引進外來投資到位資金140億元。
財政金融運行良好。積極出臺增收措施，大力開辟新的財源，切實加強稅收征管和非稅收入管理，財稅改革取得明顯成效，財政發展活力進一步增強。財政總收入完成666.3億元，比上年凈增112億元，增長20.2%；地方財政一般預算支出661.8億元，增長12.7%。加強銀政、銀企合作，信貸資金向重點行業和薄弱環節傾斜。金融機構人民幣存款比年初增加630億元，貸款增加450億元，支持了地方經濟發展。
城鎮建設成效顯著。大力實施城鎮化戰略，積極推進城鄉一體化進程。確立規劃的龍頭地位，增加城市建設投入，城市基礎設施得到加強。現代新昆明和曲靖、玉溪、大理、蒙自4個區域中心城市建設穩步推進，中小城市和重點集鎮建設取得新進展。順利完成撤地設市。全省城鎮化水平提高1.5個百分點。促進縣域經濟發展的政策措施正在逐步落實，縣域經濟發展取得新的成績。
邊疆民族地區發展加快。采取特殊扶持措施，加大資金、技術和人才的支持力度，民族自治地方生產總值和固定資產投資等指標的增幅高于全省平均水平，促進了各民族共同繁榮。
(二)各項社會事業有新的進展
科技對經濟的支撐作用增強。以國民經濟信息化、高新技術產業化、新型工業化、農業產業化為重點，組織實施了一批重點科技創新和推廣項目。自主開發12項擁有知識產權的新技術，推廣應用449項科技成果，申請專利2000余件。全年獲國家科技獎勵5項，并首次獲國家自然科學一等獎。新增國家重點高新技術企業3家。啟動了中長期科技發展規劃的編制工作。教育事業有了新發展。新增4個“普九”縣，“普九”人口覆蓋率達到81.3%；新增6個“掃盲”縣，青壯年文盲率下降至6%以下。高中階段教育規模繼續擴大，辦學質量進一步提高。高等教育穩步發展，毛入學率達到11.2%，新增一批職業技術院校和博士、碩士授予點。民辦教育、遠程教育蓬勃發展。大力實施人才強省戰略，人才培養和智力引進取得新成績。
文化發展成果豐碩。千里邊疆文化長廊工程、藝術精品工程繼續推進，文化下鄉和社區文化活動廣泛開展，基層文化建設進一步加強。以《云南映象》為代表的一批藝術精品在全國連獲大獎，在北京、上海以及南美、俄羅斯等地舉行的宣傳和演出活動受到廣泛贊譽。文化體制改革不斷深化，產業集團的組建全面鋪開。廣播影視、新聞出版等文化市場活躍繁榮。文化產業成為云南經濟社會發展的新亮點。
衛生體育工作取得實效。頒布《云南省艾滋病防治辦法》，實施六項防治工程，防治工作取得了新進展。新型農村合作醫療試點成效明顯，全省參合農民達648.4萬人。疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生和食品藥品執法監督體系、重大疫情信息網絡體系建設加快，應對公共衛生突發事件的能力進一步增強。全民健身運動蓬勃開展。我省運動員在第28屆奧運會上摘金奪銀，實現金牌“零”的突破，殘奧會上也創造了歷史最好成績。
社會保障體系逐步完善。繼續鞏固“兩個確保”成果，加快社會保險全省統籌步伐，養老、失業、醫療、生育、工傷五項社會保險費征繳制度改革取得明顯成效，社保覆蓋面不斷擴大。提高了企業退休人員養老保險金、最低工資、失業保險金、失業人員醫療補助金和城市居民最低生活保障標準，以城市低保和農村特困人口社會救助機制為基礎的新型社會救助體系逐步健全。
人口資源環境工作取得新成績。全面推廣農業人口計劃生育“獎優免補”政策，新辦獨生子女父母光榮證23.9萬戶。土地、礦產資源市場治理整頓成效明顯，新增耕地19萬畝。生態環境保持良好水平，污染物排放總量基本得到控制。以九大高原湖泊為重點的水環境污染防治工作得到加強，多數湖泊水質達到清潔或較清潔。昆明等7個重點監測城市環境質量得到改善。天保工程、退耕還林完成計劃，植樹造林534萬畝。治理水土流失2412.7平方公里，實施保護面積5000平方公里。
(三)各項改革不斷深化
農村稅費改革第一步試點工作順利完成，取消了除煙葉外的農業特產稅，農業稅率降低1個百分點，共減輕農民和涉農企業稅費負擔22.6億元，全省農民減負率達67%。初步建立了新型國有資產監督管理體制。堅持以產權制度改革為核心，加快國有企業改制重組步伐，改制面達到88%。剝離企業辦社會職能的工作繼續推進。非公有制經濟在全省經濟中的比重達到34.5%，提高近3個百分點。投資體制改革取得新進展，規范了政府的投資范圍，放寬了民營資本的投資領域，制定了投資項目核準、備案和公益性項目代建等6個實施辦法。進一步深化財政體制改革，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，實施了財政專款切塊直接安排到縣的試點。供銷社改革取得實質性進展，11年來首次實現盈利。農村信用社改革試點正式啟動。糧食流通體制改革進一步推進，國有糧食購銷企業基本完成改制任務，當年盈利2.2億元。林業、水利工程管理體制改革取得新的進展。事業單位聘用制改革順利推進。
(四)對外開放繼續擴大
抓住我國加強對發展中國家經濟外交工作帶來的機遇，加快以東南亞、南亞為重點，面向世界的對外開放。在參與中國-東盟自由貿易區建設和大湄公河次區域經濟合作中，建立了云南-老北合作機制，與越南北部五省市簽署了經濟合作協議。孟中印緬地區經濟合作論壇第五次會議形成了《昆明合作聲明》，與南亞國家的合作向更高層次和更寬領域拓展。出臺了實施“走出去”戰略的若干意見及配套政策措施。加強地方外事、僑務和外宣工作，與港澳臺僑的聯系和交往活躍。全面加強西南六省區市、滇滬、滇浙合作和省院省校合作，積極參與“泛珠三角”區域合作，對國內的開放繼續擴大。
(五)民主法制建設進一步加強
政府決策科學化、民主化進程加快。堅持向省人大報告工作、向省政協通報情況，自覺接受監督。辦理人大代表建議739件，政協提案774件，辦復率100%。加強與工會、共青團、婦聯組織和各群眾團體的聯系，充分聽取各方面對政府工作的意見和建議。政府決策制度繼續完善，在關系群眾切身利益的重大決策出臺前，堅持實行聽證制。基層民主建設有序推進，企事業單位職代會的作用進一步發揮，村民自治示范活動和民主法治示范村創建活動順利開展，第二屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。
依法行政得到加強。提請省人大常委會審議地方性法規7件，修改和廢止地方性法規22件。發布政府規章10件。堅持依法治省，廣泛開展“四五”普法，積極拓展和規范法律服務，法律援助工作深入實施。行政執法責任制度不斷完善，相對集中行政處罰權和城市綜合行政執法試點工作進程加快。
政府機關的行政水平有了提高。認真貫徹行政許可法，積極推進行政審批制度改革，取消省級行政審批事項129項，改變管理方式61項，修改、廢止政府規章和文件49項。廣泛開展行風評議，大力推行政務公開，穩步推進電子政務，政府辦事效率和工作透明度得到提高。
政府廉政建設和反腐敗工作深入進行。堅持從嚴治政，抓好廉政責任制的落實，加強對領導干部的任期經濟責任審計，樹立清廉政風，嚴懲腐敗行為，廉政建設取得成效。
全力維護社會穩定。加大人民內部矛盾糾紛的排查調處力度，清欠工程款47.5億元、農民工工資11.2億元，化解了一批群體性事件。狠抓安全生產，特大事故下降42%。建立嚴打整治經常性工作機制，深入開展偵破命案、“打拐”、打擊“兩搶”、禁賭等專項行動，及時整治治安突出問題。大力推進社會治安防控體系建設，切實做好預防青少年違法犯罪工作，保持了社會治安的總體平穩。深入開展禁毒斗爭，加強禁毒國際合作和區域協作，大力開展無毒社區創建活動，打擊毒品犯罪和禁吸戒毒取得新的成效。同“法輪功”等邪教組織進行堅決斗爭，有效防范和及時打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，維護了國家安全。
省政府去年初向全省人民承諾的10件實事基本完成：建設了500個安居溫飽村，10萬特困農戶告別茅草房、杈杈房，住進了安居房；全部兌付了重點工程拖欠農民的征地補償費14.97億元；改造了89.8萬平方米中小學危房；義務教育“三免費”使40.8萬學生受助；改造、建設了355所鄉鎮衛生院和500個邊疆民族貧困村衛生所；新建24.6萬戶沼氣池、山區農村改灶8.2萬戶，解決了農村101萬人口的飲水困難；修建了247個村委會通村公路、建設里程3000多公里；新增就業崗位22.7萬個；籌集資金5.62億元，65萬城市貧困人口納入最低生活保障，實現了應保盡保；安排大姚、魯甸地震災區恢復重建資金5.17億元，恢復重建工作進展順利，房屋倒塌和重損的群眾在今年春節前基本可搬入新居。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的有效監督和全力支持下，全省各族干部群眾團結奮斗、艱苦努力的結果。廣大人民群眾加快發展的迫切愿望和堅定信心，求真務實、知難而進、萬眾一心、奮發有為的開拓精神，已經成為云南進一步發展的巨大財富和不竭動力。在這里，我代表云南省人民政府，向全省4400多萬各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警部隊和公安干警，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有關心、支持、幫助云南發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省發展不平衡、經濟結構不合理、開放型經濟發展不充分、產業支撐能力弱等深層次矛盾還沒有解決，加快發展的基礎仍不牢固。農民增收渠道不多，收入水平仍然較低。因災因病返貧人數較多，扶貧濟困任務艱巨。縣域經濟發展不足，部分縣級財政十分困難。資源環境對經濟增長的制約增大，節約保護和合理利用工作亟待加強。自然災害較為頻繁，煤電油運供需矛盾仍然突出，就業形勢不容樂觀，重大案件和安全事故時有發生，禁毒和艾滋病防治工作任務艱巨，維護社會穩定的任務十分繁重。居民消費價格漲幅過高，給群眾生活帶來影響。政府工作也存在不足：職能轉變還不到位，工作作風和工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，抓落實的力度需要進一步加大，工作效率有待繼續提高。對于這些問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有效措施切實加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
