(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)

    (2005年1月20日 石秀詩(shī))

    各位代表:

    現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見(jiàn)。

    2004年政府工作回顧

    過(guò)去一年,我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆五次、六次全會(huì)精神,在中共貴州省委領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下,緊緊依靠全省各族干部群眾,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,埋頭苦干,銳意進(jìn)取,努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了速度比較快、效益比較好、活力不斷增強(qiáng)的良好勢(shì)頭,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

    (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快,運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值1591.7億元,增長(zhǎng)11.4%,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5.3%、14.9%和11%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資867億元,比上年增加113億元,增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%,增幅比上年高2.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額突破15億美元,增長(zhǎng)53.8%,增幅居全國(guó)前列。財(cái)政總收入296.5億元,其中地方財(cái)政收入149億元,分別增長(zhǎng)25.3%和19.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額60億元,增長(zhǎng)81.1%,高于全國(guó)平均水平。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2322億元,各項(xiàng)貸款余額2020億元,分別比年初增長(zhǎng)22.3%和19.7%,金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。

    (二)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。清鎮(zhèn)高速公路建成,遵崇、玉三、三凱、鎮(zhèn)勝等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利,完成了5000公里公路改造和8000公里通村公路建設(shè)。興義、安順黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)建成通航,西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段竣工,渝懷鐵路貴州段主體工程完工。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè),完成營(yíng)造林任務(wù)431萬(wàn)畝,其中退耕還林和荒山造林280萬(wàn)畝,森林覆蓋率可提高1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“滋黔”一期工程,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水解困、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、水土保持等工程建設(shè)加快。超額完成年初確定的10萬(wàn)口沼氣池建設(shè)任務(wù)。第一批“西電東送”電源項(xiàng)目基本建成,第二批電源項(xiàng)目全面啟動(dòng),新增裝機(jī)206萬(wàn)千瓦,貴州電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模突破1000萬(wàn)千瓦;貴州至廣東500千伏“兩交一直”輸電工程全部建成投運(yùn);配套煤礦建設(shè)步伐加快,青龍、比德、玉舍等大型煤礦首采面投產(chǎn)。“十件實(shí)事”全面完成。

    (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大。主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn),糧食在上年增產(chǎn)6.8%的基礎(chǔ)上,又增產(chǎn)4.1%,達(dá)到1150萬(wàn)噸,為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年;烤煙收購(gòu)量28.3萬(wàn)噸,增長(zhǎng)9.5%,擔(dān)均價(jià)提高85元;油菜籽產(chǎn)量增長(zhǎng)15.6%,達(dá)到74萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史最高水平;肉類總產(chǎn)量171萬(wàn)噸,增長(zhǎng)9%,畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn);優(yōu)質(zhì)品種和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增加值上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增長(zhǎng)12%以上。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%,增幅比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。電力、煙草、煤炭、飲料、化工五大行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.6%。其中電力和煤炭的貢獻(xiàn)率達(dá)34.2%,能源工業(yè)成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)增長(zhǎng)22.1%,比重工業(yè)高2.9個(gè)百分點(diǎn)。以微硬盤、新材料和機(jī)電一體化為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游總收入167.6億元,增長(zhǎng)43.5%。

    (四)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等工作取得新的成效,人民生活水平進(jìn)一步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員18.55萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.29萬(wàn)人,“4050”人員再就業(yè)1.44萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,超額完成了年初確定的任務(wù)�！皟蓚�(gè)確�！睂�(shí)現(xiàn)100%;城市“低�！备采w47.25萬(wàn)人,比上年增加4.74萬(wàn)人,基本做到了“應(yīng)保盡�！�,且標(biāo)準(zhǔn)有所提高�；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全省又有40萬(wàn)貧困人口越過(guò)溫飽線,4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入1721.55元,比上年增加156.89元,實(shí)際增長(zhǎng)5.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7322.04元,實(shí)際增長(zhǎng)7.7%。

    (五)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。又有16個(gè)縣通過(guò)省政府“兩基”驗(yàn)收,“普九”人口覆蓋率提高到82.4%;初中階段、高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到94.2%、24%和10%以上。組建了新的貴州大學(xué),并實(shí)現(xiàn)省部共建,啟動(dòng)了貴州大學(xué)“211工程”建設(shè)。疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系建設(shè)進(jìn)展順利,在8個(gè)縣開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。建立了國(guó)家863微硬盤研發(fā)中心等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心,獲準(zhǔn)建立國(guó)家復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)研究中心,結(jié)束了我省無(wú)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心的歷史。組建了貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。人口自然增長(zhǎng)率降至8.9‰。文化、體育、廣播影視、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了新的進(jìn)展。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。政府廉政建設(shè)取得新的成效。

    一年來(lái),我們著重抓了五個(gè)方面的工作:

    第一,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力、煤炭、鋁、磷等重要資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和整頓土地市場(chǎng)秩序,按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,確保了對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入;通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別電價(jià),加強(qiáng)電量調(diào)控,遏制了鋼鐵及鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資。投資結(jié)構(gòu)有所改善。

    第二,高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,對(duì)“三農(nóng)”的政策支持和資金投入力度明顯加大。省級(jí)財(cái)政直接安排和下?lián)芨鞯氐闹мr(nóng)、水利資金超過(guò)5億元,比上年增加1.5億元,增幅超過(guò)40%;對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金近9000萬(wàn)元;降低農(nóng)業(yè)稅1個(gè)百分點(diǎn),取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體減輕26%以上。年末各類金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到140.9億元,比年初增加37.2億元。通過(guò)加強(qiáng)耕地保護(hù),提高耕地質(zhì)量,推廣適用技術(shù)等措施,糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。

    第三,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),努力解決煤電運(yùn)供求矛盾突出的問(wèn)題。我們始終堅(jiān)持增加供給和調(diào)節(jié)需求并舉,通過(guò)加快煤、電項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)生產(chǎn)管理,全年貴州電網(wǎng)發(fā)電量和全省原煤產(chǎn)量分別增長(zhǎng)19.4%和26.9%;切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理,保證了“西電東送”和人民生活、連續(xù)生產(chǎn)重點(diǎn)骨干企業(yè)等的用電需求;為了緩解省內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的矛盾,兩次提高電煤政府指導(dǎo)價(jià),加強(qiáng)對(duì)煤炭調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)管理,開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金,建立省內(nèi)電煤儲(chǔ)備、運(yùn)輸和供應(yīng)保障責(zé)任體系。堅(jiān)持按照“三保兩掛鉤”的原則組織鐵路運(yùn)輸,積極爭(zhēng)取國(guó)家增加空車排入量,特別是在鐵道部的支持下,9月份以后集中搶運(yùn)了130多萬(wàn)噸積壓的重點(diǎn)物資,使一度大幅下降的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率逐步回升。

    第四,大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,在事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,完成了貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司聯(lián)合重組、水柏鐵路公司增資擴(kuò)股重組和貴州金元電力投資股份公司重組,實(shí)施了卷煙工業(yè)企業(yè)整體整合;初步建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系;新增上市企業(yè)4戶,其中益佰制藥是我省第一家上市的民營(yíng)企業(yè);省屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組進(jìn)展順利,啟動(dòng)了中國(guó)振華電子集團(tuán)有限公司所屬10戶電子軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,赫章鉛鋅礦、遵義金鼎化肥廠以及江南航天集團(tuán)的6戶企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施,非公有制經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村信用社改革和糧食流通體制改革。積極推進(jìn)投資體制改革和壟斷行業(yè)改革。按時(shí)完成了政府機(jī)構(gòu)改革和省以下國(guó)土資源管理體制改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》。又依法取消了一批行政審批事項(xiàng)。切實(shí)做好政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市深圳、寧波、青島、大連的經(jīng)濟(jì)合作,積極參與“泛珠三角”、六省區(qū)市七方、川黔渝等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,利用省外和國(guó)(境)外到位資金130億元人民幣,增長(zhǎng)20.4%。

    第五,堅(jiān)持以人為本的施政理念,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。省級(jí)財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、科技、文化的支出18億元,增長(zhǎng)30%以上。中央和省財(cái)政用于全省就業(yè)再就業(yè)、“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡闹С�18.6億元,增長(zhǎng)11%以上。省財(cái)政增加了對(duì)省直單位工作人員的補(bǔ)貼,幫助財(cái)政困難縣解決了“三費(fèi)”和“菜籃子”補(bǔ)貼發(fā)放難的問(wèn)題。依法規(guī)范征地拆遷,切實(shí)做好移民搬遷安置工作,完善后期扶持政策,認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款,大力糾正教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,完成了國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和省確定的事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)。

    去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,為全面完成和超額完成“十五”計(jì)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。四年來(lái)全省生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到9.8%,超過(guò)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。地方財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率、初中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率、人口自然增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。西部大開(kāi)發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    各位代表,過(guò)去一年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī),是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷,國(guó)家各部門大力支持的結(jié)果;是各地各部門樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的結(jié)果;是全省各族干部群眾搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、顧全大局、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警,向所有關(guān)心和支持我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)投入不足等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題仍很突出,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;固定資產(chǎn)投資增幅回落,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,投資環(huán)境仍需改善,投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未形成;盡管我省原煤產(chǎn)量和發(fā)電量增幅較大,但受全國(guó)性能源供需矛盾大的影響,省內(nèi)煤、電供應(yīng)仍然偏緊,運(yùn)力不足的問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解;就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻,部分低收入群體生活還比較困難,在土地征用、城市拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)事故和重大災(zāi)害防范的任務(wù)仍很艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,資源利用率不高,一些地方和行業(yè)高消耗、高污染、低效益的問(wèn)題仍較嚴(yán)重,環(huán)境壓力增大。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）