(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月21日 張中偉)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，按照黨中央、國務院的部署，在省委領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，正確處理改革發展穩定的關系，深入實施西部大開發，加快推進“三個轉變”，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，更加注重改革創新，更加注重宏觀調控，不回避疑難問題，妥善處理復雜矛盾，與時俱進，開拓創新，較好地完成了省十屆人大二次會議確定的各項目標任務，國民經濟持續快速協調健康發展，各項事業全面進步，社會政治保持穩定。全省生產總值突破6000億元大關，達到6556億元，增長12.7%，提前一年實現了“十五”計劃的主要經濟目標。第一產業增加值1394.2億元，增長5.9%；第二產業增加值2690億元，增長17.7%；第三產業增加值2471.8億元，增長10.9%。城鎮登記失業率控制在4.4%。居民消費價格總水平上漲4.9%。人口自然增長率為2.78‰。
一、宏觀調控取得階段性成果，經濟持續快速增長堅決貫徹中央的決策和部署，堅持在發展中搞好調控，在調控中加快發展，著力抑制經濟運行中不健康、不穩定因素，切實加強薄弱環節，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。
高度重視“三農”工作，農業和農村經濟全面發展。降低農業稅稅率3個百分點，免征了57個民族縣(含民族待遇縣)的農牧業稅及附加。5.22億元糧食直補資金及時兌現到農戶。鮮活農產品綠色通道進一步延伸。省財政對“三農”的投入達34.2億元，增長29.1%。農田水利基本建設力度加大，農村基礎設施不斷完善。農業產業化龍頭企業帶動作用明顯增強，農村專業合作經濟組織發展加快。積極防治禽流感等動物疫病。糧食總產量3326.5萬噸，增產143.2萬噸；肉類總產量863.5萬噸，增加68.2萬噸。培訓農民工513萬人次，轉移勞動力1490萬人，增加120萬人。農民人均純收入增加了50.4元。
堅持走新型工業化道路，工業呈現良好發展勢頭。以信息化帶動工業化，培育壯大支柱產業和優勢產業，積極支持企業技改，加強工業基地和園區建設，搞好運行調節，工業速度、質量、效益同步提高。全省全部工業增加值達2165.2億元，增長18%。其中，規模以上工業增加值1546.5億元，增長25.8%；實現凈利潤200億元，增長31.2%。工業對經濟增長的貢獻率達到48.2%。
基礎設施建設繼續加強，投資結構進一步優化。堅持有保有壓、扶優限劣，鋼鐵、水泥、電解鋁等投資增速比年初回落52.6個百分點，農副食品加工業投資增長88.6%，衛生、社會保障和社會福利業投資增長42.3%。實施“4433”工程，建成了一批重大基礎設施項目。高速公路通車總里程達到1758公里，鐵路通車里程達到2867公里。電力裝機容量達到2038萬千瓦。移動、固定電話用戶分別達到1514.6萬戶和1369.9萬戶，普及率達到33.9%。城鄉建設成效顯著，城鎮化率達到31.1%，提高1個百分點。全社會固定資產投資2648.5億元，增長22.7%。
發展壯大以旅游為重點的服務業，消費的拉動作用有所增強。圍繞自然生態和歷史文化兩條主線，實施旅游精品戰略，提高旅游服務質量和水平。旅游總收入實現566.2億元，增長34.6%，其中，旅游外匯收入增長93.1%。成都雙流國際機場客運量達1168.5萬人次，全省鐵路旅客發送量達到4110萬人次。住房、汽車、餐飲、通訊等消費熱點持續旺盛。社會消費品零售總額2384億元，增長14.0%，總消費對經濟增長的貢獻率達50.9%。
財政收支基本平衡，金融平穩運行。推進財稅體制改革，加大依法治稅和審計監督力度，確保財政增收，確保重點支出。全省財政一般預算總收入完成670億元，同口徑增長20.3%，超收部分主要用于農業、社會事業、救災、環保和執法辦案等方面；全省財政一般預算支出880.6億元，增長20.3%。全省算總帳實現了凈結余0.5億元。協調引導金融機構增加信貸投放，優化信貸結構，注重風險防范。全社會金融機構各項存款余額8462.1億元，比年初增長16.8%；各項貸款余額6475.9億元，增長11.3%。
二、“三個轉變”深入推進，改革開放取得新成效“三個轉變”成效明顯。清理整頓土地市場和各類開發區，撤并開發區114個，依法收回閑置土地726.96公頃，補追繳土地使用權出讓金4.8億元，經營性用地全部實行招拍掛出讓，其中，商品住宅用地全部實現拍賣出讓。在供地僅增加0.02個百分點的情況下，土地出讓總收入375.57億元，增長46.71%，其中，政府土地收益255.16億元，增長80.96%。全年各項建設占用耕地4965公頃，新增耕地5267公頃，實現了耕地占補平衡。鼓勵民營資本投資創業，民間投資占全社會固定資產投資的61.3%，民營經濟增加值增長21.1%，對經濟增長的貢獻率達60.8%。實施人才強省戰略，創新人才工作體制和機制，人才成長創業的社會環境明顯改善。以甘洛縣集中整治為突破口，加大礦業秩序整頓力度，水電、礦產、文化、旅游等優勢資源市場化配置程度提高。
各項改革不斷深化。國有大中型企業改革力度加大，改制面達85%。9戶軍工企業順利實施破產。國有資產管理體制改革穩步推進，國有資產監督管理工作有所加強。鞏固農村稅費改革成果，配套推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等項改革。啟動深化農村信用社改革試點工作。改革糧食流通體制，全面放開糧食購銷價格和市場。認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，推進投資主體多元化。出口退稅新機制平穩運行。教育、科技、文化、衛生體制等項改革取得新的進展。
開放水平進一步提高。大力培育出口主體隊伍和商品基地，積極拓展川產商品國際市場。成功舉辦了川渝、川澳、川京、川浙和西博會、花博會等重大經貿活動，積極參與長三角、泛珠三角區域經濟技術合作。進出口總額達68.7億美元，增長22.0%，其中，出口39.8億美元，增長24.2%。實際利用外資10億美元，增長8.1%；引進國內省外資金480億元，增長57.4%。外國駐川領事機構增加2家。
三、社會事業全面進步，人民生活進一步改善社會事業向前推進。農村基礎教育得到加強，民族地區教育發展十年行動計劃順利實施。啟動了農村中小學現代遠程教育試點。推行中小學“一費制”，規范了學校收費行為。中小學危房改造力度加大，高校辦學條件明顯改善。職業教育、民辦教育加快發展。科技服務體系進一步完善。成德綿高新技術產業帶建設取得新進展。中藥現代化科技產業基地建設步伐加快。疾病預防控制等公共衛生體系建設力度加大，開展了新型農村合作醫療試點。群眾文體活動廣泛開展，文藝創作取得新的成果，文化體育產業加快發展，民間文化搶救和文物保護工作得到重視。建成了巴金文學院和沫若藝術院。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等項事業有較大發展，婦女兒童和人事、統計、檔案、保密、老齡、地震、氣象、測繪、地方志等項工作取得新成績。
人民生活有所改善。城鎮居民人均可支配收入7709.9元，增長9.5%；農民人均純收入2580.3元，增長15.7%。全省城鎮新增就業50.9萬人。省財政安排特困群眾救助資金5.9億元，增長89.25%。針對物價上漲的影響，適當提高了城鎮低保標準和養老金標準。“兩保”資金按時足額發放。養老、失業、醫療保險覆蓋面擴大。151.5萬城鎮低保對象實現了應保盡保。從政府土地收益中拿出17.5億元用于失地農民的安置和社會保障。清償農民工工資22.8億元。對農村計劃生育家庭符合條件的12.8萬人給予了獎勵扶助。扶貧幫困力度加大，投入各類扶貧資金26.8億元，20萬特困人口解決了溫飽問題。安排各類救災資金8.1億元，農業稅災歉減免1.72億元，減輕了川東北“9.3”特大洪災等造成的損失，受災群眾得到妥善安置，全省共有19.34萬間倒塌房屋完成重建。農村醫療救助試點順利啟動。貧困學生得到多方救助。利用國債資金解決了61萬人的飲水困難，通過紅層找水打井解決了旱區21萬人的飲水困難。
生態環境保護和建設進一步加強。累計退耕還林80.56萬公頃，配套荒山造林72.7萬公頃，年度成片造林42.5萬公頃，天然林保護和退牧還草工程順利推進，森林覆蓋率達到27.94%。日污水處理能力達到136萬噸，垃圾無害化日處理能力達到7400噸。沱江兩次污染事故相關責任單位和個人受到嚴厲查處。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初見成效，限期整治的564戶重點污染企業有528戶完成整治，其余36戶正停產整頓。
市場經濟秩序繼續好轉。食品安全綜合整治和藥品、醫療器械等重點專項整治取得階段性成果，工商行政管理、質量技術監督和價格管理工作得到加強，知識產權保護有新的進展。
安全生產工作力度加大。狠抓安全生產“六落實”，深入開展安全生產專項整治和示范鄉鎮建設活動，實施安全生產行政許可制度，強化安全生產監督檢查，嚴肅查處重特大事故。全年安全生產事故件數下降20%，死亡人數下降4.5%。
社會政治保持穩定。實施社會治安綜合治理“整體聯動防范工程”成效明顯，基層治安防范體系進一步健全，人民群眾的安全感有所增強。正確處理人民內部矛盾，做好信訪、排查調處和人民調解工作，妥善處置群體性事件。“嚴打”整治斗爭深入開展，嚴厲打擊了暴力犯罪、多發性犯罪和有組織犯罪。堅決查禁邪教組織活動。禁毒工作力度加大。國家安全工作進一步加強。黨的民族、宗教政策全面落實。國防動員和國防后備力量建設加強，軍政、軍民關系更加緊密。
各位代表，去年是鄧小平同志誕辰100周年，我們按照中央和省委的部署，認真組織開展各種紀念活動，深切緬懷鄧小平同志的豐功偉績，把對鄧小平同志的深切懷念和敬仰之情，轉化為推進改革發展的巨大動力。過去的一年是我省近10年來經濟增長最快的一年，也是各項社會事業全面進步和生態環境建設明顯加快的一年。在各種社會矛盾凸顯、自然災害頻發的情況下，取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委的堅強領導下，全省上下齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊官兵、政法干警、各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，整個經濟還是低水平上的快速增長，結構性矛盾和體制性障礙仍然突出，深化改革、調整結構、轉變經濟增長方式的任務十分繁重。一是工業化、城鎮化水平較低，二元經濟結構特征明顯，解決“三農”問題的難度很大，化解鄉村債務的任務仍很艱巨。二是部分國有企業體制機制不活，整體競爭力不強。三是經濟增長的資源性約束加劇，資金和煤、電、油、運偏緊。四是就業再就業和社會保障壓力大，城鄉低收入群體生活面臨較大困難。五是安全生產形勢仍然嚴峻。六是生態環境保護建設任務艱巨，建設長江上游生態屏障任重道遠。七是社會穩定面臨不少新情況和新問題。八是政府工作還存在群眾不滿意的方面。少數政府工作人員依法行政意識不強，有的弄虛作假，對群眾態度冷漠、作風粗暴，腐敗問題在個別地方、個別領域還較為突出。省政府將正視上述問題，知難而進，扎實工作，不負全省各族人民的重托，努力把各項工作做得更好。
（責任編輯：龍巍洋）
