(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月28日 衛留成)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府和全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，實施中央宏觀調控政策，著力打造環境、產業和體制三大特色，開創了全省經濟社會全面協調發展新局面，圓滿完成了省三屆人大二次會議確定的各項任務。

    ———國民經濟持續較快增長，運行質量明顯提高。全省生產總值790.12億元，比上年增長10.4%。來自全省的財政收入總計為122.76億元，增長20.3%，其中，中央級收入53.38億元，增長19.5%；地方財政收入69.39億元，同口徑增長21.2%，財政收入增速明顯快于經濟增長。全省規模以上工業企業利潤總額27.66億元，增長65.1%。全省經濟運行實現了速度、結構、質量相統一，保持了持續健康較快增長的良好態勢。

    ———一批大項目相繼開工和投產，經濟發展后勁明顯增強。全省完成固定資產投資322.5億元，增長16.7%。省重點項目完成投資121.6億元，其中建成項目4個，新增年工業總產值產能138億元；開工和在建項目5個，建成后將新增年工業總產值產能265億元，一批支撐海南長遠發展的支柱產業正逐步形成。

    ———大型招商活動取得豐碩成果，對外開放水平明顯提升。全省進出口總額34.02億美元，增長49.4%，創1990年以來的最好水平。“珠洽會”、“海洽會”共簽約項目180個，簽約金額759.6億元，更重要的是，展示了海南開放、務實、充滿活力的新形象，海南的投資吸引力明顯增強。

    ———政策支持和財政投入力度加大，各項社會事業發展明顯加快。去年省財政用于教育、科技、衛生、文化、體育事業的建設性投資5.4億元，比上年增長23.7%；支持社會事業發展的國債投資7300萬元，增長18.8%；是海南歷史上社會事業投入最多、發展最快的一年。

    ———城鄉居民收入較快增長，生活質量明顯改善。城鎮居民人均可支配收入7736元，農村居民人均純收入2818元，分別增長6.6%和8.9%，農民收入增幅明顯超過城鎮居民。城鄉居民年末儲蓄存款余額增長11.1%。城鎮新增就業崗位8.1萬人，城鎮登記失業率為3.6%。在經濟發展的基礎上，城鄉居民得到了更多實惠，共享了發展成果。

    這些成就，標志著海南經濟社會進入了一個健康穩定較快發展的新時期，進一步增強了全省人民加快發展的信心。

    一年來，我們主要做了以下七方面工作：

    (一)高度重視“三農”工作，努力增加農民收入

    貫徹中央1號文件，加大“三農”工作力度，實現了全省農業增效和農民增收。一是加大對農業的財政支持力度。取消了農業特產稅，下調農業稅稅率一個百分點，全省農民人均負擔比上年減少21.22元，減幅67%。省財政安排資金3.1億元對市縣因稅費改革減收部分實行了全額轉移支付。安排500多萬元對種糧農民給予良種補貼和超級稻示范種植補貼，安排285萬元對農民購買農機具給予直接補貼，安排救災資金和省長預備金1000萬元支持抗旱。這些政策扶持的力度之大，農民受惠之多，是多年來少有的。二是加快發展畜牧業和漁業。成功阻擊高致病性禽流感，引進大型養殖企業，實行規模養殖，增強外海捕撈生產能力。畜牧業和漁業增加值在農業增加值中的比重增加了1.57個百分點，成為農村經濟增長新亮點。三是支持龍頭企業發展。首次安排工業發展資金4000萬元用于支持農產品加工龍頭企業。四是加大農村勞動力轉移力度。安排400萬元實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年外出務工農民超過5萬人，農民打工收入達2億元。五是加強農村水利基礎設施建設。盤活了擱置多年的“半拉子工程”毛拉洞水庫，成功實現大壩蓄水。大隆水庫正式開工建設。解決瓊西南地區缺水的關鍵性項目大廣壩二期前期工作已經啟動。六是實施“三集中”扶貧機制。集中9個部門扶貧資金4.4億元，集中投向11個貧困市縣、民族地區和革命老區，集中建設教育、衛生、文化、交通、人畜飲水等項目，貧困地區群眾生產生活條件進一步改善。七是加快林業發展。全省共造林52.2萬畝，森林覆蓋率達到了54.4%。

    (二)調整優化產業結構，培育壯大優勢產業

    按照以存量換增量、以增量促發展的思路，實施大企業進入、大項目帶動戰略，加大國有企業重組改革力度。一是推進了一批重點項目，進一步擴大了我省工業經濟總量。印尼金光集團建成了年產能達100萬噸的木漿廠；中石化公司開工建設800萬噸煉油項目；年產80萬噸的富島化肥二期全面達產，加上富島化肥一期，海南已成為中國最大的尿素生產基地；東方氣田二期開發已經啟動，建成后每年可向海南島增加供氣8億立方米；60萬噸甲醇、福山液化天然氣、三星光纜、16萬噸瓶級聚酯切片、200萬噸水泥等一批重點項目正按計劃推進。上述項目將成為支撐海南經濟發展的重要支柱。二是成功引進了一批大型企業集團，重組我省國有資產，放大了國有資本效應。引進一汽集團重組海汽并順利完成了三期改造，整車生產能力由4萬輛提高到8萬輛，19個配套項目將相繼落戶海馬工業園，為我省汽車產業的長遠生存發展打下了堅實的基礎。引進華能集團重組馬村電廠，實施“以大代小”技改工程，新上兩臺30萬千瓦火力發電機組，為海南今后一個時期的電力供應提供了保障。引進國電集團受讓大廣壩水電開發公司的股權，用資本運營的辦法為大廣壩二期籌措了3億元資本金。南方電網集團整合海南電網公司，為加快海南電網基礎設施改造，實現海南電網與大陸電網的連通創造了條件。支持中海油公司重組、擴建八所港，增強八所港的吞吐能力。三是推動了一批省內項目的重組，提升了國有企業的競爭力。以大廣壩水電公司和牛路嶺水電公司為基礎，整合成立省水利電力發展有限公司，為省內水利資源的開發搭建了一個投資平臺。統籌規劃瓊北港口功能布局，實現�？诟�、秀英港、馬村港三港合一，成立港航控股集團，為海南外向型經濟發展提供高效的港航條件。積極推動洋浦土地開發公司重組，已得到國務院、國家有關部委、股東和債權銀行的支持，重組后的洋浦土地開發公司將由省政府全資企業控股，政府主導開發。

    發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游產業�！逗Ｄ下糜伟l展總體規劃綱要》已獲省人大常委會批準并開始付諸實施。中信集團投資100億元開發建設博鰲特別規劃區。南山文化旅游區二期工程等一批精品旅游項目建設進展順利。不斷改善旅游產品結構，積極拓展國內外客源市場。全年接待過夜游客1402.89萬人次，實現旅游總收入111.01億元，分別增長13.7%和18.7%，旅游收入增幅超過了游客增長。旅游業的發展帶動了會展、房地產、交通運輸、餐飲等行業持續走旺。會展經濟十分活躍，國際國內會議云集海南，僅三亞市全年共接待各類會議2100多個。成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、首屆中國青年歡樂節暨第五屆海南島歡樂節等大型會議和節慶活動。旅游房地產業呈現良好勢頭。

    (三)推進重點改革，提高對內對外開放水平

    根據省委五項重點改革部署，我們建立了國有資產管理體制的總體構架，基本完成了黨政機關以及履行行政職能的事業單位主辦和管理的企業移交清理工作，組建了省產權交易所，一些重要領域的資產重組取得突破性進展。農墾系統首次實現基本養老保險按時足額發放，推行橡膠園職工家庭長期承包，啟動了組建橡膠產業集團股份有限公司的前期工作。開展了保證失地農民利益長效機制的試點，實行“土地征用分類補償標準”。出臺了《海南省515人才工程實施方案》，啟動了省直事業單位全員聘用制改革。

    以招商引資為突破口，對內對外開放邁出新步伐。根據省委“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與區域經濟合作，簽訂了“泛珠三角區域合作框架協議”。參加首屆“珠洽會”，在香港成功舉辦“海洽會”，引進了一批重大項目，全方位宣傳推介了海南，增加了投資者對海南經濟發展的信心。扎實開展航權開放試點工作，頒布《海南省關于開放部分航權若干政策的規定》，開辟和恢復了23條國際、地區航線，全年出入境旅客人數增長49.1%。加快了美蘭機場、鳳凰機場二期擴建工程進度，馬村港、新港口岸對外開放已通過國家驗收。外事僑務、對臺、海關、邊防、海事、出入境檢驗檢疫工作取得新成績。海南對外開放正進入一個新階段。

    (四)加大政策支持和財政投入，加快社會事業發展

    突出教育的優先地位。作出了《關于優先發展教育的決定》，制訂了《海南省農村教育十年發展規劃》，決定連續三年每年增加1億元的教育經費。去年投入資金1.62億元，改造中小學危房22萬平方米。安排專項資金2557萬元，對全省41.2萬名中小學生免收書本費、5940名少數民族寄宿班學生補助住宿費。加強中小學教師培訓，提高教師隊伍素質。擴大普通高中和普通高校招生規模，全省高中和高校在校生人數分別增長13.9%和24.8%。開展了農墾與地方教育資源整合試點。

    支持高新技術產業發展。45家高新技術企業享受政策扶持，共減免稅金8356萬元。多渠道籌措科技經費超過1億元，為歷年之最�？蒲性核w制改革穩步推進，一批民營科研機構正在成長壯大。全省農業科技服務“110”建設進展順利，成為農業科技服務生力軍。

    加強公共衛生體系建設。全省19個疾病控制國債項目投入資金3820萬元，其中有5個項目已經竣工。安排7400萬元專項資金用于發展農村衛生事業，啟動了267個鄉鎮衛生院“一無三配套”建設工程。新型農村合作醫療試點人口擴大到55.24萬人，農村醫療救助工作全面推進。創新人口和計劃生育工作思路和工作機制，推進全省人口向低生育水平邁進，全年人口自然增長率為8.98‰。

    加大文化基礎設施建設力度。省圖書館主體工程提前封頂，省博物館建設資金1億元已落實到位。投資15億元的海南有線數字電視項目正式啟動。社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創新和繁榮。群眾體育、競技體育和體育產業不斷發展。

    (五)做好社會保障工作，著力解決關系群眾利益的突出問題

    去年，省委、省政府向全省人民鄭重承諾的13項為民辦實事事項已經基本兌現。全省35.3萬離退休人員養老金按時足額發放，13.4萬名城鎮“低�！睂ο髮崿F應保盡保，2.05萬農村五保戶全部改由地方財政轉移支付供養�？h際及農村公路工程投入7.4億元，開工里程達1380公里，完成515公里。投入1.82億元改造農村電網，新增受益農民17.5萬戶。投資6802萬元進行農村改水，基本實現了“三年解決農村飲水難”的目標。完成茅草房改造8036戶。扶持歸僑、難僑改造危房1.4萬平方米。新建沼氣池3.1萬戶。完成了中部地區300個村莊通廣播電視工程。新增文明生態村500個，全省文明生態村已達4800多個，為全國農村精神文明建設提供了經驗。全省7個戒毒農場基本建成并投入使用。落實3年內全省財政供養人員工資水平調整到“海南統一加浮動70%”的決定，去年已下撥市縣工資調標轉移支付2.4億元。全省農村土地確權完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地補償費5.65億元，完成登記欠款的99.1%，兌現建設領域拖欠的農民工工資1951萬元。

（責任編輯：龍巍洋）