(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月19日 梁保華)

    各位代表：

    現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，是我省改革開放和經濟社會發展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，努力推進全面協調可持續發展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務。

    ──經濟快速穩定增長。預計全省實現生產總值超過15000億元，比上年增長14%以上；人均生產總值突破2萬元。

    ──地方財力繼續增強。地方一般預算收入980億元，增長35%；同口徑財政總收入2540億元，增長28.8%。

    ──開放型經濟增勢強勁。進出口總額1708億美元，增長50.3%；其中出口875.6億美元，增長48.1%。

    ──就業超過預期目標。城鎮新增就業87萬人；城鎮登記失業率3.9%。

    ──居民收入明顯提高。城鎮居民人均可支配收入10482元，農民人均純收入4840元，分別增長13.2%和14%。

    ──各項社會事業加快發展。科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。高中階段教育普及率達到84.8%；高等教育毛入學率從27%提高到29%。

    ──精神文明建設取得新進步，法治江蘇、平安江蘇建設成效明顯，城鄉居民安全感增加。

    去年取得的成績來之不易。全省人民認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇工作提出的新要求，用科學發展觀創新發展思路，在加強宏觀調控中抓住新的機遇，在面臨困難多、挑戰多、矛盾多的新情況下，保持積極進取、奮發有為的精神狀態，保持經濟穩定快速增長的好勢頭，保持社會安定和諧的好局面，在科學發展道路上邁出了新的步伐。

    (一)加大對“三農”的支持力度，促進糧食增產農民增收。

    采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農業和農村經濟發展。“三農”工作在宏觀調控中得到加強，農民人均純收入增幅創1997年以來最好水平。省財政對“三農”各項投入113.2億元，增長55.3%。一是出臺了以“一降三補”為重點的扶農政策。全省農業稅稅率降低3個百分點，其中五個市免征農業稅；全面推行水稻直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。由于政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產出現重要轉機，全年增產71.4億斤，超過預期目標，出現了糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好局面。二是積極推進農業和農村經濟結構調整。大力發展高產、優質、高效、安全、生態農業，推進農業產業化經營。農村勞動力轉移取得新成效，新增勞務輸出70萬人。三是扎實推進農村五件實事。全省農民人均政策性減負61元，新增改水受益人口431萬人，草危房改造4.1萬戶，新增農村公路通車里程1.8萬公里，3400萬農民參加新型合作醫療，覆蓋率達到70%，農民生產生活條件顯著改善。

    (二)貫徹落實宏觀調控措施，在調整中實現新的發展。

    堅決落實中央宏觀調控政策措施。堅持區別對待、有保有壓、分類指導的原則，把工作重點放到大力推進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、提高經濟增長的質量和效益上來。認真清理固定資產投資項目，制止盲目投資和低水平重復建設，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資得到有效控制。以清理整頓開發區為重點，治理整頓土地市場。在加強土地集約利用、提高征地補償標準、清理拖欠征地補償費、開展被征地農民基本生活保障制度試點、控制城鎮拆遷規模等方面，采取一系列措施，取得了積極成效。千方百計緩解煤電油運瓶頸制約。加快電源與電網建設，加強需求側管理，保證了居民生活和重點企業、重點單位的用電需要。積極調整信貸結構，金融形勢保持穩定。適時適度調控市場物價，9月份以來明顯回落，全年居民消費價格上升4.1%。

    積極調整經濟結構。堅持把建設現代制造業基地與大力發展服務業結合起來，把發展高新技術產業與改造提升傳統產業結合起來，把調整產業布局與推進區域共同發展結合起來，努力提高經濟整體素質和綜合競爭力。全省規模以上工業增加值6447億元，增長23.4%。高新技術產業產值增長42.3%，占規模以上工業比重23.2%，提高2個百分點。建筑業增加值達到1000億元左右。積極扶持重點企業集團做大做強，營業收入超百億元企業達到33家，新增11家。加快發展服務業。社會消費品零售總額4159.7億元，增長16.6%。

    加強基礎設施重點項目建設。全社會固定資產投資6828億元，增長28%。新增高速公路通車里程421公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車，潤揚大橋、蘇通大橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建工程進展順利，寧啟鐵路南京至揚州段投入運營。連云港10萬噸級泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產，太倉港二期工程建設加快推進。新增發電裝機容量436萬千瓦，500千伏江陰長江大跨越等工程開始發揮效益。南水北調東線一期工程加快推進，淮河災后重建工程基本完成。

    (三)不失時機推進改革開放，加快體制機制創新。

    認真落實改革促進年的各項任務。進一步深化國有企業改革，建立省市國有資產監管機構，推進政企分開、政事分開、政資分開，省級政府部門與所辦企業脫鉤工作基本完成。省屬國有企業和大型國有企業改革重組取得積極成效，省重點監管的43家大型國有企業利潤增長22.8%。大力發展民營經濟，出臺22條政策措施，加大落實和推進力度。新增私營企業11萬戶，私營企業注冊資本5351億元，增長47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩妥地推進事業單位改革，生產經營類事業單位改革取得階段性成果，社會公益類和行政管理類事業單位改革有序展開。

    適應經濟全球化的新趨勢和宏觀經濟環境的新變化，努力提高對外開放水平。全年協議注冊外資360億美元，增長18%。實際注冊外資120億美元，繼續保持全國領先地位。新批投資1億美元以上的大項目21個。“蘇港合作促進周”、“江蘇-澳門周”等重大經貿活動成果豐碩。積極落實出口退稅政策，外貿出口持續大幅增長。出口商品結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口比重分別達到66.3%、41%。總結推廣蘇州工業園區成功經驗，提升開發區建設水平，進一步增強集聚、創新、輻射功能。積極實施"走出去"戰略，新簽對外承包勞務合同額和完成營業額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長。

    (四)貫徹統籌發展要求，提高協調發展水平。

    在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展，加強經濟社會發展的薄弱環節。一是大力發展各項社會事業。10個社會事業重點建設項目進展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項費用增長20%，另撥專款3億元設立科技成果轉化資金，有效引導各類企業和社會科技投入250億元。加快發展各級各類教育，省財政各項教育經費支出66.9億元，增長31.2%，重點支持農村義務教育、職業教育和高等教育發展。全省在校大學生106萬人，職校生125萬人，均居全國第一。文化事業和文化產業加快發展，公共文化設施投入明顯增加，新華發行集團、江蘇演藝集團改革試點進展順利，我省在第七屆中國藝術節等全國性重大活動中取得好成績，成功承辦了第28屆世界遺產大會。新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學等各項社會事業全面進步。突發公共衛生事件應急防治體系建設力度加大，完成投資12.9億元。建設體育強省取得新成績，4名運動員在雅典奧運會上奪得金牌。十運會各項籌備工作緊張有序進行，南京奧體中心等一批重要體育設施項目基本建成。二是繼續推進區域共同發展。加快新一輪沿江開發和沿東隴海線產業帶建設，蘇中、蘇北發展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財政、產業、科技、勞動力轉移成效明顯，省財政轉移支付及專項補助87.7億元，增長47.9%；各地向蘇北轉移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，分別增長12.2%和81.8%。三是促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。加快生態省建設，編制了生態省建設、綠色江蘇、循環經濟建設規劃。國家環境保護模范城市由10個增加到15個。新增造林面積158萬畝。積極開展循環經濟試點，推進清潔生產。認真落實重點流域水污染防治任務，流域水質有所好轉。倡導節約用地、節約用電、節約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計劃生育工作得到加強，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作穩步推進。四是切實加強精神文明建設和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高全社會文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設，扎實推進社會治安綜合治理，深入開展市場經濟秩序整頓，安全生產形勢平穩，社會保持穩定。民兵預備役建設、“雙擁”和優撫工作得到加強。民族、宗教、僑務、對臺和外事工作取得新進展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業加快發展。

    (五)加強就業和社會保障工作，努力改善人民群眾生活。

    堅持把富民放在突出位置，積極營造鼓勵民眾創業的環境，拓寬增收渠道，出現了城鄉居民收入基本同步增長的良好局面。一是加大就業再就業工作力度。認真落實積極的就業政策，加強就業培訓，健全再就業援助制度，努力改善就業環境，就業形勢好于往年。二是提高社會保障水平。“兩個確保”和城市低保成果進一步鞏固，提高了企業退休人員基本養老金。補貼困難縣(市)養老保險資金10.4億元，增長19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮困難群眾實現應保盡保，已有44.3萬農民享受農村低保。三是切實解決困難群眾的生活問題。完善對低收入者的救助制度，對失業職工、失地農民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學難問題，省財政安排的高校獎助學金由上年的1000萬元增加到4925萬元，撥專款1.5億元支持職業教育、資助1萬名農村貧困學生接受職業教育，安排1100萬元為5萬名農村貧困學生免費提供課本。清理拖欠工程款和農民工工資取得明顯成效。扶貧和救災工作得到加強。省財政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬農戶直接受益。

    (六)弘揚求真務實精神，加強政府自身建設。

    按照“為民、務實、清廉”的要求，全面加強政府自身建設，提高政府工作水平。一是圍繞建設服務型政府，推進政府管理創新。認真落實科學發展觀和正確政績觀，強化服務觀念，加快職能轉變，推進新一輪政府機構改革，加強電子政務建設，提高行政效率和服務水平。以求真務實的精神抓好各項工作的落實，把人代會確定的主要任務分解成35件實事，分工負責，協調配合，狠抓落實。二是圍繞建設法治政府，努力提高依法行政水平。按照決策科學民主、執行堅決有力、監督透明公正的原則，修定了省政府工作規則。加強政府立法工作，改進行政執法，完善行政監督機制。貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進政府工作的規范化、制度化、法制化。三是圍繞建設廉潔政府，堅持從嚴治政。按照中央和省委關于領導干部廉潔自律的要求，結合政府工作特點，省政府領導成員作出了廉潔從政的五項承諾。出臺了省級機關工資外福利待遇規范管理的辦法。深入開展反腐倡廉，推行政務公開，組織萬人評議省級機關活動。加強對行政權力的監督和制約，政風建設取得明顯成效。

    一年來的發展和進步充分說明，科學發展觀不僅是現代化建設必須長期堅持的指導思想，也是解決當前各種復雜矛盾必須遵循的基本原則。堅持科學發展觀，是江蘇抓住重要戰略機遇期、加快富民強省、推進“兩個率先”的必然要求。一年來的實踐，使我們增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，積累了克服困難、應對挑戰的經驗，提高了駕馭市場經濟、統籌協調發展的能力。

    一年來取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省上下團結一致、迎難而上、艱苦奮斗的結果，社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向關心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區，表示衷心的感謝！向關心和支持江蘇現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    各位代表，去年的工作為今年的發展奠定了良好的基礎，但我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題，當前經濟社會生活中還存在一些突出矛盾。一是農民持續增收的難度不可低估。雖然農村經濟形勢較好，但農業綜合生產能力提高不快，農資價格漲幅較大，糧食增產、農民增收的長效機制還沒有形成。二是物價上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價格上漲，對下游產品生產成本的傳導滯后影響將逐漸顯露，成本推動物價上漲的壓力加大。三是資源環境的制約日益明顯。資源約束加劇，環境壓力增大，部分生產要素緊張，仍是經濟發展的重要制約因素。四是經濟結構性矛盾仍然突出。經濟增長過于依賴投資拉動，服務業發展相對滯后，調整優化經濟結構刻不容緩。五是社會事業發展存在薄弱環節，特別是農村教育、文化、衛生事業需要進一步加強。同時，政府職能轉變還不適應發展的要求，依法行政能力需要進一步提高。在政府工作中，既存在極少數工作人員違規行使職權、廉潔自律不嚴的問題，也存在少數部門和單位服務效率不高、行政不作為等現象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）