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    (2006年1月17日 司馬義·鐵力瓦爾地)

    各位代表：

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    2005年工作回顧

    2005年是“十五”時期的最后一年，也是新疆維吾爾自治區成立50周年。一年來，在自治區黨委的正確領導下，我們堅定不移地貫徹執行以胡錦濤同志為總書記的黨中央的路線、方針、政策，團結帶領全區各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和自治區黨委六屆八次全委(擴大)會議精神，以科學發展觀統領全局，扎實工作，開拓創新，努力解決發展中出現的新矛盾、新問題，國民經濟持續快速健康發展，社會事業全面進步，人民生活不斷改善，社會政治大局保持穩定。預計全年生產總值2680億元，比上年增長10.9%，其中第一產業增長6.5%，第二產業增長15.2%，第三產業增長8.5%。2005年取得的成績為我們做好2006年的工作，順利實施“十一五”規劃奠定了堅實基礎。

    一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

    一、高度重視“三農”工作，千方百計促進農牧民增收。我們始終堅持把“三農”工作作為重中之重，以農田水利、科技推廣和節水灌溉為重點，加強了農業綜合生產能力建設。以市場為導向，著力推進農業結構調整，糧食、棉花、特色林果業、畜牧業基地建設取得明顯進展。糧棉生產均創歷史新高，糧食總產量876萬噸，增長5.7%，實現了自治區確保糧食安全“兩年三步走”的戰略目標，棉花總產量189萬噸，增長7.8%。林果業規模繼續擴大，新增林果面積100萬畝。現代畜牧業穩步發展，肉類產量141萬噸，牛奶產量152萬噸，分別增長10.2%和14.3%。農業產業化迅速發展，全區農業產業化龍頭企業超過1000家，農業產業化經營帶動了全區60%以上農戶增收。加大財政轉移支付力度，確保了鄉鎮機構和村組織的正常運轉。狠抓支農惠農政策的落實，糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼達到5.19億元，增加了2.4億元。全年農牧民參與勞務創收120萬人次，人均勞務增收60元以上。農牧民人均純收入2475元，比上年增加230元。

    二、堅持實施優勢資源轉換戰略，積極推進新型工業化。我們把加快推進新型工業化作為經濟建設的主攻方向，進一步發揮優勢，突出特色，集中力量抓好石油石化、煤電煤化工、礦產資源開發、紡織、特色農副產品精深加工和高新技術等重點產業，加快建設我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要礦產資源戰略接替基地，實現了工業持續快速發展，質量和效益大幅度提高。預計工業增加值完成1010億元，增長16.5%，超過預期目標5.5個百分點。規模以上工業企業實現利潤390億元，增長72.3%。其中石油開采實現利潤380億元以上，增長97.4%。紡織行業扭虧為盈。加大技改投入，改造和提升了傳統工業。大力實施品牌戰略，培育出一批科技含量高、創新能力強、具有競爭優勢和區域特色的企業和企業集團。工業增長對生產總值的拉動高達5個百分點。

    三、優化政策環境，推動第三產業和非公有制經濟加快發展。我們堅持把旅游、社區服務、現代商貿流通作為重點加快發展，大力提升第三產業發展水平。預計接待國內游客1465萬人次，增長18%，實現旅游收入130億元，增長19.3%。接待入境游客33萬人次，增長4.1%，實現旅游外匯收入1億美元，增長9.8%。新型流通業態蓬勃發展，實現社會消費品零售總額638億元，增長13.2%。連鎖經營網點達3000個，銷售額占社會消費品零售總額的20%。“萬村千鄉”市場工程試點工作穩步推進。房地產、交通運輸、倉儲及郵電通信、批發和零售、餐飲業規模繼續擴大。金融、保險、信息和法律服務等現代服務業取得新進展，加快了傳統物流業向現代物流業的轉變。清理和消除非公有制經濟發展的體制障礙，有力地推動了非公有制經濟的發展。年末，個體工商戶達47.71萬戶，注冊資金92.32億元，從業人員75.89萬人，分別增長2.3%、6.3%和2.3%；私營企業達5.17萬戶，注冊資金795.39億元，從業人員67.09萬人，分別增長20%、23.7%和17.2%。非公有制經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在增強經濟實力、優化經濟結構、吸納社會就業、繁榮城鄉市場、增加居民收入等方面發揮了重要作用。

    四、加大投入力度，加強基礎設施和生態環境建設。我們狠抓了固定資產投資工作，全社會固定資產投資完成1352億元，增長16.4%。建成了一批對經濟發展和結構調整有深遠影響的重大項目。完成重點項目投資442億元，增長42.6%。奎—賽高等級公路、314國道和碩—庫爾勒段、中哈原油管道國內阿拉山口—獨山子段等15個重點項目建成投產；“十五”優質棉基地建設、節水灌溉工程、新疆油田勘探開發等13個重點項目實現單投和部分投產。下坂地水利樞紐、沙漠公路阿拉爾—和田段、喀納斯機場、新疆非油氣重點資源勘查、獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、阿拉山口供水與生態建設等30個項目開工建設，新開工項目創歷年之最。西水東引等一批重點項目的前期工作正抓緊進行。生態環境建設和保護繼續加強，塔里木河流域綜合治理、天然林保護、“三北”四期防護林等重點生態工程建設穩步推進，退牧還草2000萬畝，退耕還林185萬畝，局部地區生態環境和人居環境繼續得到改善。

    五、發揮地緣優勢，努力擴大對內對外開放。我們堅持實施全方位對外開放戰略，圍繞把新疆建成我國陸上重要的資源和商貿大通道，積極發展對外貿易。完成進出口總額79.4億美元，增長40.9%，其中出口50.4億美元，進口29億美元，分別增長65.5%和12.1%。邊境小額貿易出口38.6億美元，占出口總額的76.6%。進一步加大招商引資力度，加快了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，建立各類園區，吸引了一批內地企業來我區投資開發，推動了面向中亞、西亞、南亞、東歐和俄羅斯市場出口加工基地和國際商貿中心建設，提升了我區參與國內外市場競爭的能力。以“推進中西亞區域經濟合作”為主題，成功舉辦了第14屆烏洽會。實際利用外資2.32億美元，增長12.3%。完成對外承包工程額9124萬美元，新簽境外投資項目23個，中方協議投資額5280萬美元。招商引資410多億元，增長9.8%。

    打破條塊分割和行政區域、行業和所有制界限，樹立兵地、城鄉協調發展的觀念，推動了融合經濟發展。烏昌經濟一體化邁出實質性步伐，實現了優勢互補，強強聯合，對推動天山北坡經濟帶加快發展，輻射帶動全區起到了重要作用。

    六、增強財政調控能力，確保金融平穩運行。我們完善了財政支持經濟發展的思路，制定了財政支持新型工業化發展的措施，深化財稅體制改革，落實財稅收支責任制，強化財政收支運行監督，對重點地區、重點稅源加大稅收監控，嚴格稅收減免政策管理，大力清繳欠稅，強化稅收征管措施，確保了財政收入穩定增長。預計全口徑財政收入397億元，增長22.8%，其中地方財政一般預算收入180億元，增長18.5%。預計地方財政一般預算支出516億元，增長19.4%。優化了財政支出結構，確保了基本建設、社會保障、農業、教育和為群眾辦實事等重點支出。金融機構貫徹穩健的貨幣政策，積極支持特色優勢產業、重點企業、基礎設施建設，開展了對下崗失業人員小額擔保貸款業務，推進農村信用社改革試點，強化了農村金融服務。預計年末全區金融機構人民幣存款余額比年初增加417億元，各項貸款余額比年初增加113億元。

    七、實施科教興新戰略，大力發展各項社會事業。我們堅持實施面向優勢資源轉換的科技創新戰略，圍繞支柱產業的發展，重點實施了一批技術攻關和技術改造項目，培育了一批有一定競爭力的龍頭企業和高新技術產業。“兩基”攻堅、中小學危房改造、民漢合校、“雙語”教學、中小學布局調整、農村中小學現代遠程教育等工作扎實推進。2004年國家確定的121所農村寄宿制學校全部開工建設，中小學辦學條件明顯改善。職業教育加快發展。高校專業結構調整和重點學科建設繼續加強。公共醫療事業穩步發展，71所疾病預防控制中心和6所緊急救援中心建成使用。84個傳染病醫院(區)建設項目，大部分建成使用。文化廣播影視事業全面發展，“中國新疆維吾爾木卡姆藝術”申報第三批“世界口頭和非物質文化遺產代表作”獲得成功，18個縣級“兩館”項目全部開工建設，新疆民族歌舞學校和240個鄉鎮文化站建設全面啟動，“西新工程”第三階段第二期任務基本完成，全區廣播和電視人口覆蓋率分別達到92.9%和92.5%，鞏固了新疆廣播電視節目在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦落地播出的成果。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到10.8‰。體育事業蓬勃發展，在全國“十運會”上，我區體育健兒積極拼搏，取得了2枚金牌、3枚銀牌和7枚銅牌的好成績。城市空氣質量繼續改善，城市污染物排放總量控制在計劃指標之內，生態環境總體穩定，城市環境進一步好轉。

    與此同時，司法、審計、統計、檔案、語言文字、新聞出版、外事僑務、質量監督、藥品監督、氣象水文、地震監測、文物保護、婦女兒童、殘疾人事業、老齡事業等各項事業都實現了新發展、取得了新成就。

    八、堅持以人為本，切實為各族群眾辦實事辦好事。我們堅持從人民群眾最需要解決的困難和問題入手大辦實事好事，讓人民群眾充分享受到改革發展的成果。全面取消農牧業稅，免征稅額4.5億元。投資1.21億元解決了38.86萬人和112.67萬頭牲畜飲水困難問題。安排抗震安居工程補助資金4.3億元，新建改建抗震安居房41.1萬戶，188萬群眾喜遷新居，解決了南疆四地州農村2.9萬特困戶、13.1萬貧困戶住房。投資15.2億元，新建改建農村公路9100公里，改善了60個鄉鎮、300個行政村、60萬農牧民的交通出行條件。安排財政資金2.76億元，把義務教育“兩免一補”范圍擴大到84個縣、228萬人。擴大了內地新疆高中班、區內初中班規模，招生人數分別達3075人和3000人。新增40個農村新型合作醫療試點縣市，使試點縣市達到53個，覆蓋了720萬農民，平均參合率86.1%。新建93個鄉鎮衛生院，投資3億元啟動了30個縣級醫院、15個縣級中醫民族醫院、20個縣級婦幼保健醫院和205個鄉鎮衛生院建設。落實3536萬元專項補助資金，完成了1951個“村村通工程”的建設任務。全區行政村通電話率96.8%。加大了對村級組織財政轉移支付力度，解決了南疆三地州及其他地州貧困縣鄉鎮因農村稅費改革造成的5292萬元財政資金缺口。財政撥付3000萬元專項資金，提高了農村6.1萬多名“三老”人員生活待遇。

    我們始終把關心困難群眾和加快扶貧開發作為推進和諧社會建設的大事來抓，實現了34萬貧困人口穩定脫貧和35萬人就業再就業，城鎮登記失業率3.7%。順利實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，繼續鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接，擴大了享受城市最低生活保障的人群，基本實現了應保盡保。城鎮居民人均可支配收入8100元，增長8%。

    九、加強民主法制，維護社會穩定，促進和諧社會建設。我們堅持科學決策、民主決策，認真貫徹《行政許可法》，改革行政審批制度，積極推進依法行政。加強了基層民主建設，健全了村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度。各級政府自覺接受同級人大監督，執行人大決議，加強與人民政協、各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的聯系。全年提請自治區人大常委會審議的地方性法規草案、議案4件，制定發布政府行政規章7件，辦理全國和自治區人大代表議案和建議941件、政協委員提案956件。認真開展行風評議活動，加大了查辦腐敗案件力度，突發公共事件應急管理工作有序開展。

    我們堅持不懈地開展以愛國主義為核心的民族團結教育活動，不斷推進民族團結進步事業，使“三個離不開”的思想觀念進一步深入人心，鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。高度重視維護穩定工作，嚴厲打擊“三股勢力”以及“法輪功”等邪教組織和其他敵對勢力的分裂破壞活動。加強社會治安綜合治理。高度重視信訪工作，妥善處理人民內部矛盾和社會熱點難點問題，為自治區經濟社會發展創造了安定和諧的社會環境。

    十、兵團經濟快速發展，維穩戍邊能力明顯增強。生產建設兵團認真落實科學發展觀，抓住機遇，發揮優勢，進一步加大結構調整和改革開放的力度，加快發展現代農業，著力推進新型工業化，加快優勢資源轉換和增長方式的轉變，促進了經濟持續快速健康發展。預計兵團生產總值340億元，增長11.5%。固定資產投資130億元，增長1%。進出口總額30億美元，增長52.1%。在崗職工年均工資1.2萬元，增長6%。兵團事業的發展為維護自治區改革發展穩定大局作出了積極貢獻。

    2005年，我區大事多、喜事多，特別是隆重舉行了新疆維吾爾自治區成立50周年慶祝活動。黨中央、國務院高度重視，共安排23.5億元資金用于我區抗震安居、教育、醫療衛生等方面的建設，以羅干同志為團長的中央代表團，帶著以胡錦濤同志為總書記的黨中央和全國人民的深情厚誼來我區參加慰問及慶祝活動，各族干部群眾深受鼓舞。大慶期間，我們組織安排了一系列活動，全面展示了半個世紀特別是改革開放和實施西部大開發以來，新疆社會主義現代化建設事業的巨大成就，展示了新疆政治穩定、經濟發展、民族團結的大好形勢，展示了各族人民熱愛祖國、熱愛中國共產黨，建設美好新疆的精神風貌，進一步激發了各族人民加快全面建設小康社會的巨大熱情。同時，成功承辦了中國科協2005年學術年會、黃河經濟協作區省區負責人第十八次會議，進一步宣傳了新疆，增強了各族人民的自信心和凝聚力。

    各位代表，一年來取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部委和全國各族人民大力支持的結果，是自治區黨委統領全局、科學決策的結果，是全區各族干部群眾團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向全區各族工人、農民、知識分子、干部、社會各界人士，向駐疆人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警，向生產建設兵團、中央駐疆單位廣大干部職工和援疆干部以及所有關心、支持新疆建設的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中存在一些長期積累的矛盾和問題，又出現了一些新情況新問題。結構性矛盾依然存在，促進經濟增長方式轉變的任務艱巨；農牧民增收難度大，城鄉區域發展不平衡，工業化、城鎮化水平不高；財政收支矛盾仍然突出；就業再就業形勢嚴峻；一些關系群眾切身利益的問題亟待解決；安全生產形勢不容樂觀；維護社會穩定的任務依然繁重。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）