(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    (2006年2月8日 馬啟智)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、關(guān)于2005年的主要工作

    2005年是“十五”計劃的最后一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，拼搏創(chuàng)新，勝利完成了“十五”計劃確定的各項奮斗目標，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599.4億元，增長10.3%，人均突破1200美元；財政一般預算總收入達到87億元，其中地方財政一般預算收入47.7億元，增長27.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成444.7億元，增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8093.6元，增長12.1%；農(nóng)民人均純收入2508.9元，增長8.1%。這些成就的取得，標志著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史階段。主要表現(xiàn)在：

    “三化”戰(zhàn)略深入推進。工業(yè)化勢頭強勁。我們努力擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造力度，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材、機械、輕紡、新材料、生物制藥等具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)新格局。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值202.3億元，增長18.5%，實現(xiàn)利潤26.7億元，增長31.3%，完成技改投資57.5億元，增長22.4%，基本實現(xiàn)了“三個增長20%”的目標。特別是自治區(qū)“一號工程”──寧東能源化工基地建設(shè)啟動快、起點高、前景好，標志著我區(qū)工業(yè)化進入了跨越式發(fā)展的新階段。城市化水平全面提升。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，加強市政建設(shè)，完善城市功能，豐富文化內(nèi)涵，營造和諧環(huán)境，基本形成了以銀川市為中心、四個地級市為骨干、縣城和中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，特色鮮明、規(guī)模合理、功能互補、環(huán)境趨美的城鎮(zhèn)體系，全區(qū)城市化率達到42%。旅游業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共交通、餐飲娛樂、金融保險、信息咨詢等傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流更加順暢，百姓生活更加方便。城市化進程的加快，促進了農(nóng)村人口向城市集聚和勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進了城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。面對嚴重旱情、動物疫情多發(fā)、農(nóng)資價格漲幅較大等嚴峻形勢，實施并完善了“五補一免”政策，自治區(qū)財政對農(nóng)民的各種補貼達1.4億元，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加7000萬元。實施了“581”等一批農(nóng)林水重點工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，大旱之年全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達299.8萬噸，是歷史上第二個高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，四大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)定提高，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動力和競爭力不斷增強。農(nóng)村社會化服務(wù)體系進一步完善。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，增長6.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36.2%。

    縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。自治區(qū)科學決策、分類指導、強力推進，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強，驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)正在夯實，2005年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)的57.9%。各市縣堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，以項目為載體，加大招商引資和園區(qū)建設(shè)力度，實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值、上繳稅金占全部工業(yè)的30%以上。工業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、招商引資的主平臺和縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，放寬政策、依法保護、加強服務(wù)、創(chuàng)新機制，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的42%以上。非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、增加地方財政收入、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了生力軍作用。堅持把扶貧開發(fā)作為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，大力實施“整村推進”工程，不斷創(chuàng)新和完善扶貧投入機制，改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高勞動者的科技文化素質(zhì)和勞動技能，山區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。具有區(qū)域特色的草畜、馬鈴薯、勞務(wù)經(jīng)濟、旅游等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)正在形成和壯大。山區(qū)8個國家扶貧開發(fā)重點縣經(jīng)濟增長速度加快，地方財政一般預算收入增長18%，農(nóng)民人均純收入達到1687元，增長13.4%。

    投資規(guī)模適度增長。在國家對部分行業(yè)加大宏觀調(diào)控的形勢下，我們緊緊盯住固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)不放松，千方百計促進投資合理增長，能源、交通、水利等一批重點項目建設(shè)進展順利，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。全年新增發(fā)電裝機容量92.8萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達到2590萬噸。我區(qū)已被國家確定為4個“西電東送”火電基地和13個億噸級煤炭基地之一。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目，自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全區(qū)高速公路主干路網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路通達通暢工程建設(shè)步伐加快，實現(xiàn)了所有市縣1小時內(nèi)上高速路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有行政村通公路的目標，高速公路通車里程達到670公里，公路通車總里程達到1.3萬公里。河東機場改擴建正在加緊進行。建成了沙坡頭水利樞紐等一批重點水利工程，全區(qū)新增和改善灌溉面積145.6萬畝，解決了19.3萬人的飲水困難。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作取得積極成效。我區(qū)被國務(wù)院確定為省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。加快推進生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固禁牧封育、退耕還林、退牧還草成果，加強自然保護區(qū)和湖泊濕地保護與建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率達到10.5%，缺林少綠的狀況有了一定程度的改善。

    改革開放取得新進展。農(nóng)村改革不斷深化。比國家要求提前一年免征了農(nóng)業(yè)稅及其附加。糧食、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社體制改革有序進行。引黃灌區(qū)農(nóng)村水費改革取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，分離辦社會職能順利推進。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架基本建立。在全區(qū)范圍內(nèi)推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理改革。“鄉(xiāng)財縣管”改革試點進展順利，“三獎一補”政策得到落實。對社會投資項目實施了核準制、備案制改革。非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點工作開始啟動。地方金融機構(gòu)改革取得進展。資本市場和保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)超編人員分流工作有序進行，全區(qū)行政機關(guān)編制和人員實行了實名制管理。事業(yè)單位改革進一步深化。

    對內(nèi)對外開放邁出新步伐。全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到9.67億美元，其中出口6.87億美元，增長6.3%。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，舉辦了一系列重大招商引資活動，共引進實施項目674個，實際到位資金153.6億元。利用外資1.38億美元，其中外商直接投資6712萬美元。引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團來我區(qū)合作開發(fā)勢頭良好。

    和諧社會建設(shè)得到加強。一年來，我們在改善人民生活、解決涉及群眾切身利益的突出問題等方面，做了大量有成效的工作。就業(yè)是民生之本。采取政策引導、資金支持、技能培訓、目標考核等多項措施，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞務(wù)輸出72.4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。“兩個確保”得到鞏固，再次提高了城市居民最低生活保障標準，全區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別達到67.5萬人、64.5萬人、37萬人、23.5萬人、21萬人。社會保障體系進一步完善。健全和規(guī)范了城鄉(xiāng)社會救助體系，全年發(fā)放救災(zāi)救濟資金1.04億元，有21.3萬城鎮(zhèn)居民享受了城市低保，享受農(nóng)村特困災(zāi)民最低生活救助和農(nóng)村低保的農(nóng)民分別達到19.7萬人和3.1萬人。社會福利和殘疾人事業(yè)進一步加強。啟動實施了“塞上農(nóng)民新居”、南部山區(qū)危窯危房改造、煤礦沉陷區(qū)居民搬遷以及農(nóng)墾系統(tǒng)職工住房改造工程。經(jīng)濟適用住房竣工面積44.5萬平方米。在中部干旱帶實施水源工程建設(shè)，采取多種措施，努力緩解大旱之年人畜飲水困難。認真做好建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。初步建立了應(yīng)急突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入實施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范市場秩序。消費市場日趨活躍，消費品零售總額174.3億元，增長13.6%。依法開展土地和礦產(chǎn)資源專項整治，土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的污染得到有效治理，整體環(huán)境質(zhì)量有所提高。

    社會事業(yè)全面進步。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。已建成國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心9個、企業(yè)技術(shù)中心20個，省部共建和自治區(qū)級重點實驗室7個。“8613”農(nóng)業(yè)科技工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動深入推進，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過75%。全年取得科技成果136項，申請專利516項。培育了一批具有市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)村義務(wù)教育繼續(xù)加強，全區(qū)有54萬貧困家庭學生享受了“兩免一補”政策，有16個縣市區(qū)完成了“兩基”攻堅目標，南部山區(qū)全面完成了普及初等義務(wù)教育的歷史性任務(wù)，普九人口覆蓋率(以縣為單位)達到70%，小學適齡兒童入學率和初中入學率均達到99%以上。實施了十大基礎(chǔ)教育重點工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展。高中課改順利實施。民族教育不斷加強。職業(yè)教育快速發(fā)展。完成了高等教育聯(lián)合辦學體制改革，高等教育毛入學率達到19%以上，進入了大眾化教育階段。各級各類人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用不斷增強。深化文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。“四館三中心”等五十大慶重點項目開工建設(shè)，一批城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建成使用，群眾性文化體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。成功舉辦了第一屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實施“西新工程”和“村村通”工程，廣播電視覆蓋率進一步提高，所有行政村全部通上了電話。制定實施了加強農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的政策措施，基層衛(wèi)生設(shè)施得到改善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作進一步加強，基本建成了區(qū)市縣三級疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到11個縣市區(qū)，參合率達70%。初步建立了農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助制度。我區(qū)被衛(wèi)生部列為農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)聯(lián)系點。進一步完善了“少生快富”扶貧工程長效機制，被國家列入“十一五”規(guī)劃加以推廣。建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。全區(qū)人口自然增長率控制在10.98‰以內(nèi)。

    民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，教育和引導全體公民愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表議案、建議221件、政協(xié)委員提案434件。充分發(fā)揮群眾團體的橋梁和紐帶作用。堅持職工代表大會制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群眾合法權(quán)益。廣泛開展“四五”普法活動，依法治區(qū)深入推進。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，“三個離不開”的思想深入人心，各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。深入推進法治政府建設(shè)，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，依法行政能力有了新的提高。全年提請自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。在全區(qū)各級行政機關(guān)全面推行行政執(zhí)法責任制。集中開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，政風建設(shè)不斷加強。認真落實廉政建設(shè)責任制，加強監(jiān)察和審計專門監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成績。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪，建立信訪聯(lián)席會議制度，努力消除化解不安定因素，保持了社會穩(wěn)定。加強國防動員和雙擁工作，維護了軍政、軍民團結(jié)。

    各位代表！

    總結(jié)去年，回顧“十五”，這五年是我區(qū)經(jīng)濟體制發(fā)生重大變革、經(jīng)濟社會管理方式不斷創(chuàng)新的五年，是迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、與時俱進的五年，也是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得到實惠最多、面貌煥然一新的時期。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%；財政一般預算總收入和地方財政一般預算收入年均分別增長21.2%和18%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長7.8%。“十五”計劃的全面完成，不僅為“十一五”的跨越式發(fā)展和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且也極大地豐富了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的實踐，積累了一些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有指導意義的經(jīng)驗和啟示。主要是：(一)堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委的重大部署，與時俱進，務(wù)實苦干，不斷開創(chuàng)了我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。(二)緊緊抓住加快發(fā)展第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，針對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加重視社會事業(yè)的全面進步，更加重視"三農(nóng)"問題的解決，更加重視山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力使我區(qū)經(jīng)濟社會步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。(三)認真遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，提高依法行政能力，不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的本領(lǐng)，推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不斷提高。(四)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞改革的難點、發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)注的熱點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度有機結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，使我區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮進步、人民安居樂業(yè)的新景象。(五)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈地為群眾解難事、辦實事、做好事，讓人民群眾最大限度地分享改革發(fā)展的成果，促進了和諧社會建設(shè)。

    成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾團結(jié)奮斗、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、中央單位，向所有關(guān)心、支持寧夏發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！

    歷史經(jīng)驗告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問題。特別是隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌和利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中的的深層次矛盾和問題逐步凸顯，我們應(yīng)對的物質(zhì)條件和措施仍然不夠；經(jīng)濟增長的方式還比較粗放，質(zhì)量和效益還不高；改革攻堅面臨的困難較多，體制機制性障礙還沒有從根本上消除，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后；驅(qū)動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力還不強，自主創(chuàng)新能力較弱；關(guān)系群眾切身利益的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等方面還有許多問題，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨而繁重，等等。對此，我們一定要本著改革、創(chuàng)新、開拓的精神，不斷探索，勇于實踐，認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）