(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月15日 陸浩）

    各位代表：

    今年是實施“十一五”規劃的開局之年，我代表省人民政府向大會報告全省國民經濟和社會發展“十五”計劃完成情況與“十一五”發展規劃及2006年的政府工作。

    同時，根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，省人民政府制定了《甘肅省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，請予一并審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    “十五”計劃完成情況

    “十五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，不斷深化對省情的認識，提出了發展抓項目、改革抓企業和實施工業強省戰略、走新型工業化道路的發展思路，全力推進西部大開發，落實國家宏觀調控政策，搶抓機遇，開拓進取，銳意創新，扎實工作，全面完成了“十五”計劃主要預期目標任務，經濟社會發展邁上了新的臺階，人民生活水平逐年提高，使甘肅經濟社會發展進入了一個新的歷史時期。主要表現在：

    ———綜合經濟實力顯著增強。生產總值先后突破1000億元和1500億元大關，預計2005年達到1894億元，年均增長10.2%，是歷個“五年計劃”中發展最快的時期；人均生產總值達到7210元，接近900美元。預計2005年實現大口徑財政收入254.6億元，年均增長18.8%；地方財政收入123.4億元，年均增長15%。財政支出達到428億元，年均增長17.9%；累計消化財政赤字達4億元以上。財政收支均創歷史最高水平，增幅高于經濟增長幅度。五年累計完成全社會固定資產投資3364億元，年均增長14.6%，超過了前五十年的總和。預計2005年全社會消費品零售總額完成628億元，年均增長11.6%。

    ———農村面貌發生了較大變化。認真落實黨在農村的各項政策，農村稅費改革取得重大成果，全面取消了農牧業稅，農民負擔大幅度減輕。農業生產基礎條件進一步改善，綜合生產能力顯著提高，結構調整成效明顯。糧食生產穩定發展，實現了省內基本自求平衡。特色優勢產業發展壯大，馬鈴薯、釀造原料、中藥材、制種、果蔬等產業基地面積達到2230萬畝，占農作物總播種面積的40%以上，有力地推動了農業產業化經營，促進了農民增收。

    ———工業經濟快速發展。堅持實施工業強省戰略，加大結構調整和技術改造力度，累計投入技改資金750億元，年均增長18%。培育了一批市場競爭力較強的大企業、大集團，石油化工、冶金有色、能源等優勢支柱產業進一步發展壯大。原油加工能力達到1450萬噸，十種有色金屬生產能力達到105萬噸。特別是蘭州石化大乙烯工程的開工建設，標志著“十五”時提出的“1161”工程全面實施。預計規模以上工業增加值達到600億元，年均增長13.7%。實現利潤63億元，年均增長43.4%。綜合經濟效益指數達到143.4，比“九五”末提高69.5個百分點，創歷史新高。萬元生產總值能耗由3.1噸標準煤下降到2.4噸標準煤，年均降低4.7%。

    ———基礎設施和生態建設取得突破性進展。重點實施了一批交通、能源、水利、農林、城市基礎設施等骨干項目。新增高等級公路2649公里，高速公路通車里程由13公里增加到1006公里，成為全國第18個突破1000公里的省份。寶蘭鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造、敦煌鐵路等工程竣工。建成了澀寧蘭天然氣和蘭成渝成品油管道。通信網絡基本覆蓋全省。新增發電裝機容量345萬千瓦，總量突破1000萬千瓦。疏勒河流域農業綜合開發、黑河流域綜合治理一期等重點水利骨干工程基本建成。完成退耕還林工程2118萬畝、退牧還草2280萬畝、封山禁牧1.1億畝，6000萬畝國有天然林全面禁伐，新建自然保護區21個、面積327.3萬公頃。加大對蘭州等重點城市的冬季大氣污染和工業“三廢”綜合治理力度，環境保護工作進一步加強。

    ———社會事業全面推進。科技創新能力增強，開發了一批具有市場競爭力的新成果、新技術、新產品。共取得省級科技成果2914項，獲得專利授權2447件。68個縣區市整體實現了“兩基”目標，青壯年文盲率降低1.9個百分點，高中階段教育規模進一步擴大。普通高校發展到33所，在校生達到38萬人。職業教育、成人教育和現代遠程教育快速發展。奪取了抗擊非典疫情的重大勝利，省市縣三級疾病預防控制體系基本建成，新型農村合作醫療試點工作進展順利。人口與計劃生育綜合治理新機制初步形成，繼續保持了低生育水平。城鄉文化設施建設步伐加快，廣播、電視覆蓋率均達到90%以上，群眾體育和競技體育健康發展。人防、統計、工商、審計、物價、質量技術監督、氣象、測繪、新聞出版、參事、文史、檔案、地方志、地震預防和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。

    ———改革開放成績顯著。75%的國有大中型企業完成產權多元化改革，初步建立了現代企業制度。引進了一批國內外大型骨干企業控股、參股、并購大中型企業。下放了一批省屬國有企業，推進國有中小企業退出一般競爭性領域。部分資不抵債、資源枯竭、扭虧無望的企業實施了破產重組。深化行政管理體制改革，完成了省級機構改革，推進市縣級機構改革，撤并鄉鎮332個，精簡幅度達到20%。削減、調整省級行政審批事項1531項，減幅達66.2%。糧食、棉花等流通體制改革和財稅、金融、住房制度等改革穩步推進。對外開放不斷擴大，交往渠道進一步拓寬。2005年外貿進出口總額預計達到26.3億美元，年均增長35.8%。其中出口11億美元，年均增長21.3%。非公有制經濟持續發展，增加值占生產總值的比重預計達到36.2%。

    ———人民生活水平逐年提高。預計城鎮居民人均可支配收入達到8080元，年均增長10.4%；農民人均純收入1963元，年均增長6.6%。五年累計有48萬絕對貧困人口基本解決溫飽，202萬低收入人口穩定解決溫飽。以基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系基本建立，實現了“兩個確保”，城市低保范圍逐年擴大，低保標準逐步提高。

    ———民主法制建設進一步加強。堅持依法治省，推進依法行政進程。提請審議地方性法規41件，發布政府規章42件，廢止政府規章154件。認真執行人大各項決議，主動接受人大依法監督和政協的民主監督。積極推行政務公開，提高政府工作的科學化、民主化、法制化水平。圍繞營造發展環境，集中抓了一站式服務和限時辦結制、首問責任制、行政審批制度改革、非公有制企業評議政府工作、受理企業投訴舉報等五件事的落實，行政效率得到提高。認真貫徹執行民族宗教政策，促進民族團結進步。加強和改進信訪工作，信訪和群體性上訪數量明顯下降。不斷推進廉政建設，查處了一批大案要案。社會主義精神文明建設得到加強，國防教育、民兵預備役和“雙擁”工作取得新的成就。著力構建社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護了社會穩定。

    各位代表：在剛剛過去的2005年，全省以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，從改善制約加快發展的薄弱環節入手，重點抓了項目建設、國有企業改革、勞務輸出、發展非公有制經濟和縣域經濟，完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。與2004年相比，預計生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長15.3%，全社會消費品零售總額增長12.1%，大口徑財政收入增長18.1%，地方財政收入增長18.5%，財政支出增長19.9%，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率為6.1‰，城鎮登記失業率為3.3%。主要特點：

    一是項目建設順利推進。全社會固定資產投資預計完成872億元，在建項目達到6382個，其中新開工投資額50萬元以上的項目5035項。劉寨柯至白銀、臨澤至清水等4條高速公路建成通車，慶陽機場復航改造竣工并投入運營，張掖電廠一號機組、黑河西流水電站投產發電，《四庫全書》藏書樓等一批社會發展項目建成投入使用。天水至寶雞、羅漢洞至定西高速公路，嘉峪關機場改擴建工程開工建設。二是農村經濟穩步發展。農業結構調整和產業化經營繼續推進。糧食播種面積呈恢復性增長，總產達到837萬噸，較上年增加31萬噸，是歷史上的第二個豐收年。勞務輸出達到400多萬人次。支持縣域經濟發展，對省級參與分享的57個縣的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增量部分實行全額返還。貧困地區、少數民族地區和革命老區經濟社會發展取得了新的成就。重視和加強了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的發生。三是工業經濟整體競爭力增強。產品結構調整和技術進步取得明顯成效，金川公司鎳冶煉和銅冶煉節能降耗改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等項目建成投產，酒鋼集團發展整體規劃獲得國家批準，重點項目建設進展順利。推進工業污染防治和資源綜合利用，國家規定的六種主要污染物排放總量比上年削減2.6%，啟動了骨干企業發展循環經濟試點，加強了對工業經濟的調控和協調服務。工業發展速度和效益同步提高，規模以上工業企業預計完成增加值增長18%，實現利潤扣除石油行業增長28%。四是社會事業取得新的進步。科研院所與高校的科技合作進一步加強，科技成果轉化基地建設步伐加快，啟動了省級科技園建設。教育投入達到461.9億元，加強了農村中小學危房改造、寄宿制學校和農村中小學現代遠程教育等項目建設。市州疾病預防控制中心已全部建成，新型農村合作醫療試點縣擴大到14個、參加農民255萬人。五是財政稅收工作成效顯著。財稅改革進一步加快，依法征管水平明顯提高。財政實力和保穩定、保運轉、保改革、保重點的能力增強。加大了對市縣財政轉移支付的力度，基層財政困難狀況有所緩解。六是解決關系群眾切身利益問題取得新的成績。千方百計增加就業崗位，新增就業16萬人左右。災區和城鄉困難群眾的生產生活得到妥善安排，城市低保標準提高10%，加大了財政投入向“三農”、基層、公共服務和困難群體傾斜的力度，普遍增加了鄉鎮公用事業經費，解決了歷史遺留的鄉鎮招聘干部身份問題。

    各位代表：“十五”時期是我省經濟社會發展快、改革開放步伐邁得大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”計劃確定的經濟社會發展目標任務全面完成，為實施“十一五”規劃和加快推進全面建設小康社會進程奠定了良好的基礎。回顧五年來的工作，進一步增強了我們實現加快發展的信心。同時也深刻體會到，要把甘肅社會主義現代化建設事業不斷推向前進，需要把握好以下主要原則：

    必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好的發展。發展是全省最大的政治。要全力抓好發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，推進經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

    必須堅持發展抓項目，夯實發展基礎。項目是資金、技術、人才等各種要素的重要載體。要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，把項目建設擺在更加突出的位置，以基礎設施建設項目為重點，強化生態環境保護和特色優勢產業項目建設，增強自我發展能力。

    必須堅持改革抓企業，推進體制機制創新。改革是加快發展的強大動力。要大力推進以國有企業改革為重點的各項改革，不斷擴大對外開放，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，努力消除制約發展的體制機制性障礙，為加快發展提供保障。

    必須堅持推進經濟結構調整，促進增長方式的轉變。調整經濟結構是實現又快又好發展的根本保證。要把重點放在促進經濟增長方式轉變上，注重優化結構、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創新能力，實現速度、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源、環境相協調。

    必須堅持轉變政府職能，努力營造良好的發展環境。深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。要按照精簡、統一、效能的原則，推進政府機構改革，科學規范政府職能。堅持依法行政，加強政風建設，提高服務質量和效率，不斷改善招商引資、創業發展環境。

    必須堅持以人為本，努力推進社會和諧。以人為本是立黨為公、執政為民的本質要求。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。注重社會公平，使人民群眾能夠共享改革發展成果，不斷促進社會和諧。

    必須堅持從實際出發，樹立長期艱苦奮斗的思想。實事求是是我們黨的基本思想路線。要立足省情，發揚艱苦奮斗的優良作風，始終保持昂揚向上的精神狀態，不推諉扯皮、不耍滑偷懶，知難而進，迎難而上，積極創造條件，努力破解發展難題。

    “十五”時期所取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民在省委、省政府領導下奮力拼搏的結果，是省人大、省政協和社會各界支持幫助監督的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅社會主義現代化事業的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟和社會發展中仍然存在著不少突出的矛盾和問題，政府工作中也有一些缺點和不足：一是城鄉二元結構矛盾突出，農業基礎脆弱，產業化程度低，城鎮化進程緩慢，農村貧困人口量大面寬，農民增收難度大，解決“三農”問題的任務相當艱巨。二是對外開放程度低，吸引外資能力弱，資金來源渠道單一，投入不足，投資規模小、增幅低，大項目儲備相對不足。三是經濟結構調整任務重，工業化水平低，企業自主創新能力和整體競爭力弱，經濟增長方式亟待轉變。四是體制機制約束明顯，改革攻堅的任務十分繁重，非公有制經濟發展緩慢，發展環境仍不寬松，經濟發展的內在活力不足。五是社會事業發展滯后，資源、環境約束趨緊，就業壓力大，實現經濟與社會相協調、人與自然和諧發展任重道遠。六是各種社會矛盾較集中，維護社會穩定的任務較重，因城鎮拆遷、職工下崗、農民失地、涉法涉訴等原因引發的不穩定因素仍較突出。七是政府職能轉變還不到位，一些工作措施不夠落實，少數干部事業心、責任心不強，作風不夠扎實，勤政廉政建設和反腐敗工作有待進一步加強。對于這些問題，我們將繼續采取有力措施，認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）