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    （2006年1月12日 向巴平措）

    過去五年，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會和中央第四次西藏工作座談會精神，在中央的親切關懷和全國的大力支援下，緊緊依靠西藏各族人民，開拓創新，團結奮斗，勝利完成了“十五”時期的目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就，進入了推進跨越式發展、全面建設小康社會的新階段。

    狠抓第一要務，經濟實力明顯增強。我們始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持了經濟的持續快速協調健康發展。西藏生產總值由2000年的117.8億元增加到250.4億元，連續5年保持12%以上的增長速度，高于同期全國平均水平。“十五”末，西藏人均GDP已突破1000美元，進入了經濟社會發展的關鍵時期；地方財政一般預算收入達到12億元，比“九五”末增長1倍多；進出口總額突破2億美元，比“九五”末增長53.8%；金融機構本外幣存貸款余額分別達445億元和180億元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社會消費品零售總額達到72億元，比“九五”末增長67.9%。經濟總量邁上了一個新臺階。

    突出結構調整，產業發展勢頭良好。我們始終堅持調整優化經濟結構，三次產業結構實現了由“三一二”到“三二一”的重大轉變，現代產業建設開始起步。農牧業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量穩定在95萬噸左右，繼續保持了糧食基本自給。青稞、牦牛、白絨山羊等特色農牧業和勞務輸出成為農牧民增收的兩大亮點。第二產業質量和效益均有新的提高，工業和建筑業增加值年均增長10.4%、23.8%。到2005年，第三產業增加值占GDP的比重預計達到57.0%，比“九五”末提高了10.8個百分點。旅游業收入達到19.3億元，游客人數超過180萬人次。非公有制經濟蓬勃發展，個體工商戶、私營企業從業人員分別增長了74.1%和5.2倍。積極爭取投資，基礎建設步伐加快。我們始終堅持加強基礎設施建設，積極爭取國家投資，努力激活民間投資，建成了一批對經濟增長有重大支撐作用的基礎設施和基礎產業項目。全社會固定資產投資累計完成689億元，是“九五”時期的3倍�！�117項目”、40周年大慶等重點工程項目，絕大多數已建成并發揮效用。西藏公路通車里程達4.37萬公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏鐵路開工建設并提前全線鋪通。航空運輸快速發展，林芝機場開工建設。電力裝機總容量達到50萬千瓦，新增15萬千瓦�；緦崿F了“縣縣通光纜、鄉鄉通電話”。積極引導投資向農牧區傾斜，重點實施了通路、通電、通水和農田草場水利、游牧民定居等建設項目，解決了8185戶、4萬多游牧民定居和58.8萬農牧民飲水困難問題，農牧區生產生活條件進一步改善。注重統籌協調，社會文明不斷提升。

    我們始終堅持經濟社會協調發展，以農牧區為重點，按照優先發展教育、創新發展科技、急需發展衛生、加強文化建設的要求，加快發展各項社會事業，西藏人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高�！笆濉逼陂g，社會事業累計投資達40.6億元，是“九五”的7.5倍。“普六”任務基本完成，40個縣通過“普九”驗收，54個縣通過掃盲驗收，青壯年文盲率由39%降至15%；小學學齡兒童入學率、初中階段入學率和高中階段入學率分別提高了10.1個、43.3個和17.3個百分點。加大先進適用技術的引進、推廣力度，科普宣傳和科技培訓加強，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。新建鄉鎮衛生院445個，改擴建縣級衛生服務中心42個，農牧區衛生基礎設施條件得到改善；以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋了西藏農牧民。新建縣綜合文化活動中心33個。以“三大重點文物”為主的文物維修保護工作明顯加強。

    “西新工程”、“村村通”工程進展順利，廣播電視人口覆蓋率達到84.87%和85.97%，分別提高了7.14和9.84個百分點。高度重視人口資源環境工作，生態環境保護得到加強。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，未成年人思想道德建設得到重視。審計、統計、新聞出版、體育、氣象、人防、地震、婦女兒童和殘障人事業等各項工作都取得新的成績。強化體制創新，改革開放穩步推進。我們始終堅持“框架一致、體制銜接”的原則，不失時機地推進改革開放，進一步增強了發展活力�！皟蓚�長期不變”為主的農牧區基本政策不斷完善，草場承包經營責任制進一步落實。農牧區稅費改革和綜合配套改革進展順利。初步放開了糧食購銷市場。國有企業改革不斷向前推進。推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度。積極推進了行政管理體制改革、政府機構改革和社會領域的改革。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。把開放作為加快發展和維護穩定的結合點，以對祖國內地的開放為重點，招商引資累計到位資金45.3億元，是“九五”時期的7倍。中央和國家機關、對口支援省市、國有大型企業無償援建項目1081個，投資達44億元，西藏與內地經濟、技術、文化、人才交流與合作日益密切。

    立足創業富民，人民生活明顯提高。我們始終堅持以人為本，圍繞農牧民增收這個中心任務，著力改善群眾生活，城鄉居民收入水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入預計達到8411元和2075元，比“九五”末分別增長了30.4%和55.9%。農牧民人均純收入連續三年保持兩位數的增長。農村恩格爾系數下降了19個百分點。累計投入扶貧資金14.72億元，完成扶貧搬遷2.5萬戶、15萬人。認真落實就業和再就業優惠政策，國有企業下崗職工全部實現再就業，五年新增城鎮就業人數6.4萬，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。社會保障體系逐步完善，實現了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。醫療保險制度改革加快。實施了失業保險和工傷保險制度。建立了特困群眾的生活和醫療救助制度。加大經濟適用房建設、小城鎮建設和農房改造力度，城鄉居民居住條件進一步改善。共同團結奮斗，民族關系和諧發展。

    我們始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策，大力發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，進一步鞏固和發展了安定和諧的政治局面。深入開展愛國主義教育和民族團結教育，大力宣傳《民族區域自治法》，進一步增強了向心力和凝聚力。少數民族干部、婦女干部培養使用得到重視。藏語言文字工作得到加強�！芭d邊富民”行動成效明顯。認真貫徹《宗教事務條例》，堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，進一步鞏固和擴大寺廟愛國主義教育成果，維護了正常的宗教秩序。堅決反對分裂，社會局勢日益穩定。我們始終堅持中央確定的對達賴集團斗爭的基本方針不動搖，牢牢把握反分裂斗爭主動權，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊了達賴集團等境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。加快基層政權和政法基礎設施建設，基層基礎得到鞏固。強化軍警民聯防機制，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。反恐力度不斷加大。依法打擊了“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動。嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，維護了正常的社會秩序。積極開展矛盾糾紛排查調處工作，人民內部矛盾得到及時妥善處理。加快職能轉變，行政能力建設加強。

    我們始終堅持為民、務實、清廉，切實加強政府自身建設，更加注重社會管理和公共服務，政府的管理和服務水平不斷提高。深入貫徹實施行政許可法，依法行政能力增強。主動加強與人大、政協的聯系，積極辦復人大代表和政協委員的議案、提案、建議。基層民主建設進一步推進。深入開展“四五”普法，公民法制觀念明顯增強。五年來共制定政府規章39件。成立了自治區發展咨詢委員會，促進了政府決策的科學化、民主化。勤政廉政建設、源頭上預防和治理腐敗、執法監察、糾正部門和行業不正之風等工作扎實深入。人才培養、引進、調整、穩定、使用等工作得到加強。推行了公務員公開考試錄用、領導干部公開選拔和任前公示制度。大力加強公務員的教育培訓，公務員整體素質明顯提高。

    剛剛過去的2005年，是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是自治區成立40周年大慶之年。在這一年里，西藏各族人民團結奮斗，為“十五”計劃的順利完成做了大量卓有成效的工作。我們突出農牧民增收這個首要任務，堅持創業富民，大力發展特色農牧業，組織、引導和擴大勞務輸出，有效增加了農牧民收入；突出經濟建設這個中心，堅持抓兩頭促中間，優先發展優勢地區、優勢產業，大力扶持邊境地區、艱苦地區，促進了區域協調發展；突出農牧區這個重點，堅持統籌經濟社會發展，增加農牧民免費醫療補助，提高“三包”經費標準，促進了社會事業的快速發展；突出改善群眾生活這個根本目的，堅持以人為本，建立特困群眾生活和醫療救助制度，完善最低工資保障制度，提高了人民群眾的生活水平，西藏繼續保持了經濟社會跨越式發展的良好勢頭，繼續保持了社會局勢日益穩定的大好局面。預計，西藏生產總值達到250.4億元，比上年增長12%以上；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資完成191億元，增長13%以上；社會消費品零售總額增長13%；自產產品出口達到3187萬美元，增長15%；居民消費價格總指數為101.4；城鎮新增就業1.4萬人。

    這些成績的取得，既為“十五”時期劃上了一個圓滿的句號，又為“十一五”發展打下了良好基礎。“十五”時期，我們堅定不移地抓發展，經濟社會從加快發展走向跨越式發展；我們旗幟鮮明地抓穩定，社會局勢從基本穩定邁向長治久安；我們注重改善農牧民生產生活條件，人民生活從絕大多數貧困群眾溫飽問題基本解決向整體過上小康生活邁進。目前，西藏正處于歷史上發展和穩定的最好時期，我們正站在一個新的歷史起點上！

（責任編輯：石蘭蘭）