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    （2006年1月16日 石秀詩）

    各位代表:

    根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    “十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

    過去五年，在中共貴州省委的領(lǐng)導下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，認真落實中央宏觀調(diào)控的政策措施，牢牢把握搶抓機遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務，團結(jié)和依靠全省各族人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，勝利完成了“十五”計劃，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢。各項社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)不斷鞏固，社會主義民主法制和精神文明建設取得新成績。

    一、經(jīng)濟增長速度明顯加快，質(zhì)量和效益顯著提高，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。初步預計，全省生產(chǎn)總值從2000年的1029.9億元增加到2005年的1910億元，年均增長10.2%左右。其中，三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長3.7%、12.7%和11.7%。財政總收入和地方財政收入分別由153億元和85.2億元增加到366.3億元和182.4億元，均比2000年翻了一番以上，年均分別增長19.1%和16.4%。2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額67.5億元，是2000年的5.4倍。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2777.5億元和2303.9億元，是“九五”末的2.51倍和2.16倍。

    二、固定資產(chǎn)投資大幅度增長，西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生歷史性變化。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3800億元以上，是“九五”時期的2.5倍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點全面推進。以交通為重點的基礎(chǔ)設施建設取得突破性進展，“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架加快形成，省會城市與市(州、地)之間基本形成高速或高等級公路聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，85%的行政村通公路，五年累計新增公路通車里程1.3萬公里以上;新建四條鐵路和四個支線機場，建成西南水運出海通道中線起步工程貴州段，綜合交通運輸體系進一步完善。以“西電東送”為重點的能源建設實現(xiàn)歷史性突破，新增電力裝機容量842萬千瓦，是建國以來前51年總和的1.7倍;“黔電送粵”達400萬千瓦;2005年原煤產(chǎn)量1.06億噸，是“九五”末的3倍。以退耕還林為重點的生態(tài)建設取得明顯成效，累計完成營造林3750萬畝以上，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成農(nóng)村沼氣池64萬口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新的成績，進一步加大以“三小”為重點的小微型水利設施建設，續(xù)建和新開工了一批大中型水利工程，累計新增有效灌溉面積230萬畝以上，新增節(jié)水灌溉面積154萬畝，解決了農(nóng)村643萬人的飲水困難。以“兩基”攻堅為重點的教育事業(yè)取得顯著成就，累計投入“普九”專項資金61.5億元，建成義教工程項目學校1025所、“普九”工程項目學校1573所、農(nóng)村寄宿制項目學校358所、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育學校(站、點)22698所，完成了2445所農(nóng)村中小學危房的改造任務，農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)進一步提高，對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”，“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上，全省基本實現(xiàn)了“兩基”。

    三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，新的經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高，生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.3:38:35.7調(diào)整為2005年的18.9:41.6:39.5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，五年糧食總產(chǎn)量達5540萬噸，比“九五”時期增加125萬噸，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由8.7%上升到23.7%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，能源工業(yè)成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，煙、酒工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固，磷及磷化工、鋁及鋁加工等優(yōu)勢原材料工業(yè)進一步壯大，國防軍工和電子信息產(chǎn)業(yè)綜合實力得到提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。一批大企業(yè)和企業(yè)集團競爭力顯著增強，淘汰了一批浪費資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步改善。以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)增勢強勁，旅游總收入年均增長30%以上。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用，占生產(chǎn)總值的比重達27.8%，比“九五”末提高2個百分點以上。城鎮(zhèn)化水平從24%提高到27%。

    四、體制改革取得重大進展，對內(nèi)對外開放水平進一步提高，經(jīng)濟增長活力不斷增強。國有企業(yè)改革取得重大突破，股份制改造順利推進，能源、交通、煙草、鋼鐵等行業(yè)的資產(chǎn)重組邁出實質(zhì)性步伐，國有大中型企業(yè)歷史包袱明顯減輕;對一批困難企業(yè)實施了關(guān)閉破產(chǎn)，國有資本基本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中退出;國有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立。農(nóng)村稅費改革試點取得顯著成效，全面免除了農(nóng)業(yè)稅，啟動了以“三改革、一化解”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點;全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。完成了省、市、縣政府機構(gòu)改革，行政審批制度改革取得階段性成果，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。以部門預算管理、財政國庫管理和政府采購制度為重點的財政體制改革取得新的成績，省對下的財政轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，力度進一步加大。金融改革穩(wěn)步推進，地方中小金融機構(gòu)加快發(fā)展，基本完成了農(nóng)村信用社改革試點任務。投資主體多元化的格局逐漸形成，企業(yè)投資主體地位基本確立，政府投資行為進一步規(guī)范。對外貿(mào)易邁上新臺階，五年累計完成進出口貿(mào)易總額52.8億美元，比“九五”時期增長79%。積極參與“泛珠三角”和西南六省區(qū)市等區(qū)域合作，與對口幫扶四城市和其他兄弟省區(qū)市的雙邊合作取得新的成績。累計引進省外到位資金和合同利用外資分別達到542.8億元和7.9億美元，年均增長44.6%和36.4%。

    五、新階段扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作取得顯著成績，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。五年累計投入各類扶貧資金120億元以上，凈減少絕對貧困人口47萬人左右。農(nóng)村特困群眾全部納入長期救助范圍。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員85.12萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)24.3萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度基本建立，“兩個確保”100%的成果進一步鞏固，“三條保障線”各項政策全面落實，城市低保實現(xiàn)了“應保盡保”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元，年均實際增長7.8%和4.7%，社會消費品零售總額由355.6億元增加到606.9億元，年均增長11.3%。

    六、各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，和諧社會建設取得新的成績。五年教育投入累計達到474億元，是“九五”時期的2.67倍。各級各類教育事業(yè)加快發(fā)展，教育改革全面推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，貴州大學進入“211工程”建設行列。省財政累計投入科技研發(fā)經(jīng)費3.25億元，是“九五”時期的2.13倍，科技體制改革進一步深化，省屬科研機構(gòu)體制改革取得重大進展，建成了一批省部共建或省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，科技創(chuàng)新能力得到增強。加強了以縣級圖書館、文化館為重點的基層文化設施建設，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到83.1%和90.5%，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，組建了貴州日報報業(yè)集團、貴州出版集團公司和多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。檔案事業(yè)得到加強。衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展取得長足進步，不斷加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開展了城市醫(yī)療救助試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力進一步提高，成功防止了非典疫情發(fā)生，城鄉(xiāng)居民健康狀況明顯改善。人口與計劃生育工作力度加大，普遍推行了獎勵扶助制度，人口自然增長率由13.06‰降低到7.7‰左右。資源和環(huán)境保護工作成效明顯，在經(jīng)濟快速增長的情況下，全省環(huán)境狀況總體趨于良好。努力推進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，國防后備力量建設得到加強。民主法制和精神文明建設取得新的成績，依法行政能力進一步提高。

    2005年，全省經(jīng)濟保持了持續(xù)較快增長的良好勢頭，預計生產(chǎn)總值比上年增長11.5%左右;財政總收入和地方財政收入分別增長23.5%和22.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1010億元以上，增長16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10.6%和5.2%;社會消費品零售總額增長13.4%;“十件實事”全面完成。各項社會事業(yè)取得新的成績。

    過去五年取得的成績，標志著我省經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的新階段。在這五年中，我們緊緊抓住加快發(fā)展這一根本主題，始終堅持“只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”不動搖，保持了經(jīng)濟增長速度逐年加快的良好勢頭;緊緊抓住為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)這一根本任務，不急功近利、不急于求成，扭住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點不放松，搶抓國家實施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和積極財政政策的難得機遇，集中力量辦成了不少多年想辦而沒有辦成的大事和實事;緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，在突出發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重增長方式轉(zhuǎn)變，在加快資源開發(fā)的同時更加注重環(huán)境資源保護，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一;緊緊抓住改革開放這一根本動力，不斷推進體制和機制創(chuàng)新，積極借助外力加快發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入了新的活力;緊緊抓住以人為本這一施政理念，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到了更多實惠;緊緊抓住“五個統(tǒng)籌”這一科學發(fā)展觀的根本要求，著力加強“三農(nóng)”、社會事業(yè)、生態(tài)建設等薄弱環(huán)節(jié)，增強了發(fā)展的協(xié)調(diào)性。過去五年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標明確、思路清晰、重點突出、工作扎實，廣大干部群眾積極性空前高漲，保證了各項奮斗目標的圓滿完成，為今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    各位代表，“十五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷，國家各部門大力支持的結(jié)果;是各地各部門樹立和落實科學發(fā)展觀、全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策的結(jié)果;是全省各族干部群眾搶抓機遇、加快發(fā)展，顧全大局、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟總量小，人均水平低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，水利建設欠賬較多，農(nóng)村的貧困問題突出，解決“三農(nóng)”問題任務十分艱巨;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力;制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大;政府職能、管理方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，逐步加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）