(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月16日 石秀詩）

    各位代表:

    根據《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。現在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

    “十五”時期國民經濟和社會發展的回顧

    過去五年，在中共貴州省委的領導下，在省人大和省政協的監督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，認真落實中央宏觀調控的政策措施，牢牢把握搶抓機遇、加快發展這個富民興黔的第一要務，團結和依靠全省各族人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，勝利完成了“十五”計劃，經濟發展呈現出速度比較快、效益比較好、結構逐步改善、協調性逐漸增強的良好態勢。各項社會事業全面進步，民族團結不斷鞏固，社會主義民主法制和精神文明建設取得新成績。

    一、經濟增長速度明顯加快，質量和效益顯著提高，綜合經濟實力邁上新臺階。初步預計，全省生產總值從2000年的1029.9億元增加到2005年的1910億元，年均增長10.2%左右。其中，三次產業年均分別增長3.7%、12.7%和11.7%。財政總收入和地方財政收入分別由153億元和85.2億元增加到366.3億元和182.4億元，均比2000年翻了一番以上，年均分別增長19.1%和16.4%。2005年規模以上工業企業實現利潤總額67.5億元，是2000年的5.4倍。金融機構存貸款余額分別達到2777.5億元和2303.9億元，是“九五”末的2.51倍和2.16倍。

    二、固定資產投資大幅度增長，西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，經濟社會發展的基礎條件發生歷史性變化。五年累計完成全社會固定資產投資3800億元以上，是“九五”時期的2.5倍。西部大開發戰略重點全面推進。以交通為重點的基礎設施建設取得突破性進展，“一橫一縱四聯線”公路主骨架加快形成，省會城市與市(州、地)之間基本形成高速或高等級公路聯結，實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，85%的行政村通公路，五年累計新增公路通車里程1.3萬公里以上;新建四條鐵路和四個支線機場，建成西南水運出海通道中線起步工程貴州段，綜合交通運輸體系進一步完善。以“西電東送”為重點的能源建設實現歷史性突破，新增電力裝機容量842萬千瓦，是建國以來前51年總和的1.7倍;“黔電送粵”達400萬千瓦;2005年原煤產量1.06億噸，是“九五”末的3倍。以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效，累計完成營造林3750萬畝以上，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成農村沼氣池64萬口，生態環境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新的成績，進一步加大以“三小”為重點的小微型水利設施建設，續建和新開工了一批大中型水利工程，累計新增有效灌溉面積230萬畝以上，新增節水灌溉面積154萬畝，解決了農村643萬人的飲水困難。以“兩基”攻堅為重點的教育事業取得顯著成就，累計投入“普九”專項資金61.5億元，建成義教工程項目學校1025所、“普九”工程項目學校1573所、農村寄宿制項目學校358所、農村中小學現代遠程教育學校(站、點)22698所，完成了2445所農村中小學危房的改造任務，農村中小學辦學條件明顯改善，教師隊伍素質進一步提高，對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”，“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上，全省基本實現了“兩基”。

    三、經濟結構調整成效顯著，重點產業對經濟增長的貢獻明顯加大，新的經濟發展格局正在形成。二、三產業在國民經濟中的比重進一步提高，生產總值的產業結構由2000年的26.3:38:35.7調整為2005年的18.9:41.6:39.5。農業產業結構調整取得重要進展，五年糧食總產量達5540萬噸，比“九五”時期增加125萬噸，畜牧業占農業增加值的比重由24.5%上升到33.3%，特色優勢經濟作物對農業增長的貢獻率由8.7%上升到23.7%。工業結構調整邁出實質性步伐，能源工業成為我省第一支柱產業，煙、酒工業的支柱產業地位得到鞏固，磷及磷化工、鋁及鋁加工等優勢原材料工業進一步壯大，國防軍工和電子信息產業綜合實力得到提升，高技術產業發展取得新的突破。一批大企業和企業集團競爭力顯著增強，淘汰了一批浪費資源、污染環境、不符合國家產業政策的生產能力，企業組織結構逐步改善。以旅游業為龍頭的服務業增勢強勁，旅游總收入年均增長30%以上。非公有制經濟在國民經濟中發揮越來越重要的作用，占生產總值的比重達27.8%，比“九五”末提高2個百分點以上。城鎮化水平從24%提高到27%。

    四、體制改革取得重大進展，對內對外開放水平進一步提高，經濟增長活力不斷增強。國有企業改革取得重大突破，股份制改造順利推進，能源、交通、煙草、鋼鐵等行業的資產重組邁出實質性步伐，國有大中型企業歷史包袱明顯減輕;對一批困難企業實施了關閉破產，國有資本基本從一般競爭性領域的中小企業中退出;國有資產監管體制初步建立。農村稅費改革試點取得顯著成效，全面免除了農業稅，啟動了以“三改革、一化解”為主要內容的農村綜合改革試點;全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發生了根本性轉變。完成了省、市、縣政府機構改革，行政審批制度改革取得階段性成果，政府職能進一步轉變。以部門預算管理、財政國庫管理和政府采購制度為重點的財政體制改革取得新的成績，省對下的財政轉移支付制度進一步完善，力度進一步加大。金融改革穩步推進，地方中小金融機構加快發展，基本完成了農村信用社改革試點任務。投資主體多元化的格局逐漸形成，企業投資主體地位基本確立，政府投資行為進一步規范。對外貿易邁上新臺階，五年累計完成進出口貿易總額52.8億美元，比“九五”時期增長79%。積極參與“泛珠三角”和西南六省區市等區域合作，與對口幫扶四城市和其他兄弟省區市的雙邊合作取得新的成績。累計引進省外到位資金和合同利用外資分別達到542.8億元和7.9億美元，年均增長44.6%和36.4%。

    五、新階段扶貧開發穩步推進，就業再就業和社會保障工作取得顯著成績，城鄉居民生活水平明顯提高。五年累計投入各類扶貧資金120億元以上，凈減少絕對貧困人口47萬人左右。農村特困群眾全部納入長期救助范圍。就業形勢基本穩定，累計新增城鎮就業人員85.12萬人，實現下崗失業人員再就業24.3萬人，其中“4050”人員再就業4.48萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度基本建立，“兩個確保”100%的成果進一步鞏固，“三條保障線”各項政策全面落實，城市低保實現了“應保盡保”。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由2000年的5122.2元和1374.2元增加到2005年的8147.1元和1877元，年均實際增長7.8%和4.7%，社會消費品零售總額由355.6億元增加到606.9億元，年均增長11.3%。

    六、各項社會事業全面進步，經濟社會發展的協調性明顯增強，和諧社會建設取得新的成績。五年教育投入累計達到474億元，是“九五”時期的2.67倍。各級各類教育事業加快發展，教育改革全面推進，教育質量穩步提高，貴州大學進入“211工程”建設行列。省財政累計投入科技研發經費3.25億元，是“九五”時期的2.13倍，科技體制改革進一步深化，省屬科研機構體制改革取得重大進展，建成了一批省部共建或省級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，科技創新能力得到增強。加強了以縣級圖書館、文化館為重點的基層文化設施建設，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到83.1%和90.5%，文化產業加快發展，組建了貴州日報報業集團、貴州出版集團公司和多彩貴州文化產業發展中心。檔案事業得到加強。衛生事業改革與發展取得長足進步，不斷加強疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系和農村衛生服務體系建設，建立了農村醫療救助制度，開展了城市醫療救助試點和新型農村合作醫療制度試點，突發公共衛生事件應急處理能力進一步提高，成功防止了非典疫情發生，城鄉居民健康狀況明顯改善。人口與計劃生育工作力度加大，普遍推行了獎勵扶助制度，人口自然增長率由13.06‰降低到7.7‰左右。資源和環境保護工作成效明顯，在經濟快速增長的情況下，全省環境狀況總體趨于良好。努力推進國防建設與經濟建設協調發展，國防后備力量建設得到加強。民主法制和精神文明建設取得新的成績，依法行政能力進一步提高。

    2005年，全省經濟保持了持續較快增長的良好勢頭，預計生產總值比上年增長11.5%左右;財政總收入和地方財政收入分別增長23.5%和22.2%;完成全社會固定資產投資1010億元以上，增長16%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10.6%和5.2%;社會消費品零售總額增長13.4%;“十件實事”全面完成。各項社會事業取得新的成績。

    過去五年取得的成績，標志著我省經濟社會進入了加快發展的新階段。在這五年中，我們緊緊抓住加快發展這一根本主題，始終堅持“只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展”不動搖，保持了經濟增長速度逐年加快的良好勢頭;緊緊抓住為長遠發展打好基礎這一根本任務，不急功近利、不急于求成，扭住事關經濟社會發展全局的戰略重點不放松，搶抓國家實施西部大開發、新階段扶貧開發和積極財政政策的難得機遇，集中力量辦成了不少多年想辦而沒有辦成的大事和實事;緊緊抓住結構調整這條主線，在突出發揮資源優勢的同時更加注重產業結構升級，在加快經濟發展的同時更加注重增長方式轉變，在加快資源開發的同時更加注重環境資源保護，實現了速度、質量和效益的統一;緊緊抓住改革開放這一根本動力，不斷推進體制和機制創新，積極借助外力加快發展，為經濟增長注入了新的活力;緊緊抓住以人為本這一施政理念，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到了更多實惠;緊緊抓住“五個統籌”這一科學發展觀的根本要求，著力加強“三農”、社會事業、生態建設等薄弱環節，增強了發展的協調性。過去五年，全省經濟社會發展目標明確、思路清晰、重點突出、工作扎實，廣大干部群眾積極性空前高漲，保證了各項奮斗目標的圓滿完成，為今后的發展奠定了良好基礎。

    各位代表，“十五”期間我省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導和親切關懷，國家各部門大力支持的結果;是各地各部門樹立和落實科學發展觀、全面貫徹國家宏觀調控政策的結果;是全省各族干部群眾搶抓機遇、加快發展，顧全大局、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是:經濟總量小，人均水平低;農業基礎脆弱，水利建設欠賬較多，農村的貧困問題突出，解決“三農”問題任務十分艱巨;工業化、城鎮化、市場化水平低，經濟結構不合理，粗放型增長方式尚未根本轉變，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展滯后，勞動者素質亟待提高，城鄉就業和社會保障仍然面臨很大壓力;制約發展的體制機制問題亟待解決，社會利益關系的處理難度加大;政府職能、管理方式和工作作風的轉變，還不能完全適應經濟社會發展的需要。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，逐步加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）