(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月15日 張中偉)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。
一、“十五”工作回顧
過去五年特別是去年以來，按照中共中央、國務院的部署，在省委領導下，在省人大、省政協的監督支持下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照中央宏觀調控的要求，緊緊抓住西部大開發機遇,奮力推進“三個轉變”，各方面工作都取得了新的進步，圓滿完成了十屆人大三次會議確定的主要目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全面建設小康社會邁出可喜步伐。
(一)過去五年是經濟快速健康發展的五年
2005年，全省生產總值達到7385.1億元，比上年增長12.6%，比2000年增長69.8%，年均增長11.2%。三次產業結構由2000年的24.1：36.5：39.4調整為20.2：41.6：38.2。
認真落實惠農政策措施，嚴格保護基本農田，加大農業結構調整力度，推進農業產業化經營，提高農業機械化水平，加快農村勞動力轉移，確保了糧食安全,促進了農民增收。五年間財政對“三農”的投入達1246.2億元，比“九五”時期增加1.6倍。2002年以來，通過取消涉農收費和免征農業稅及附加，減輕農民負擔104億元，人均減負163元。近兩年，兌現糧食、良種和農機具三項補貼12.4億元。在全國率先開通鮮活農產品“綠色通道”。糧食總產量基本穩定在3400萬噸左右。肉類總產量由2000年的641.3萬噸增加到2005年的949.2萬噸。2005年農民人均純收入比上年增加223元，比2000年增加899元。
堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，培育壯大支柱產業和優勢產業，加強工業基地和園區建設，支持企業加大技改和營銷力度，搞好運行的綜合協調，保持了工業持續較快增長的良好勢頭。2005年實現規模以上工業增加值2034.4億元，比上年增長22.9%，比2000年增長1.4倍；預計實現凈利潤300億元以上，比上年增長30%左右，比2000年增長3.5倍左右。
圍繞自然生態和歷史文化兩條主線，改善基礎設施和進入條件，加強旅游精品建設，連續召開三屆旅發大會和首屆冬旅會，推動了旅游業快速發展，支柱產業地位正在形成。2005年旅游總收入721.3億元，比上年增加155.1億元，比2000年增加463.2億元,增長1.8倍。著力培育住房、汽車、文化、體育等新的消費熱點，改造提升餐飲等傳統服務業，積極推廣連鎖經營、物流配送等現代流通業態，大力開拓城鄉市場。2005年社會消費品零售總額2981.4億元，比上年增長14%，比2000年增長78.4%。物價基本平穩，2005年居民消費價格總水平上漲1.7%。
加大依法治稅力度，認真落實國家稅收優惠政策，加快公共財政建設。2005年全省地方財政一般預算總收入完成830.4億元，比上年增長23.6%，比2000年同口徑增長1.4倍；一般預算支出完成1082.2億元，比上年增長20.9%，比2000年增長1.4倍。優化信貸結構，注重風險防范，妥善處理農村合作基金、供銷社股金等遺留問題，金融運行基本平穩。2005年末全社會金融機構各項存款余額9905.3億元，比上年末增長17.1%，比2000年末增長1.2倍；各項貸款余額6743億元，比上年末增長8.7%，比2000年末增長66.4%。
(二)過去五年是改革開放深入推進的五年
大力推進“三個轉變”，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。“十五”期間，繳入地方金庫的國有土地收益比“九五”時期增長19倍,土地市場、礦業開發秩序明顯好轉；民營經濟蓬勃發展，預計非公有制經濟占生產總值的比重達到43.5%，比2000年提高13.8個百分點；人才強省戰略全面實施，創新創業環境不斷改善。集中精力打好國有企業改革攻堅戰，現代企業制度建設步伐加快，破產兼并、主輔分離、軍工脫困等項改革初見成效。國有資產監管體系逐步完善。農村稅費改革取得重大進展，農村綜合改革初見成效。糧食流通新體制基本形成。公共財政基本框架建設穩步推進。政府投資行為進一步規范。金融、價格、流通等項改革深入推進。教育、衛生、科技、文化等項改革取得新的進展，實行了以縣為主的農村義務教育管理體制，鄉鎮衛生院上收縣管，在21個縣開展了新型農村合作醫療試點。
著力優化投資環境，培育發展外經貿主體隊伍，加強區域合作交流，全方位對外開放格局基本形成。111家世界500強企業來川落戶,比2000年增加48家。五年實際利用外資51.9億美元，到位國內省外資金1816億元，比“九五”時期分別增長13.4%和7.5倍。出口161.9億美元，比“九五”時期增長1.3倍。對外承包工程和外派勞務不斷擴大。新增加德、韓、泰、法四國駐蓉領事機構。
(三)過去五年是城鄉面貌變化巨大的五年
抓住國家發行國債重點支持基礎設施建設的機遇，建成了一批重大基礎設施項目。2005年全社會固定資產投資3462億元，比上年增長30.7%；五年共完成11647.7億元，比“九五”時期增長1.1倍。電力裝機容量預計達到2300萬千瓦,新增600萬千瓦。高速公路里程達到1759公里,新增759公里，完成三州通縣油路4276公里。鐵路營運里程達到3009公里,新增288公里,干線全部實現電氣化。完成成都雙流國際機場改擴建工程，2005年旅客吞吐量達1390萬人次。民用航空支線機場達到9個,其中新建九黃等4個,改擴建2個。紫坪鋪水利樞紐工程下閘蓄水、首批機組投產發電,瀑布溝水電站實現大江截流,溪洛渡、錦屏一級電站正式開工。實施三州移動通信扶貧工程，民族地區通信條件明顯改善。電話普及率由2000年的10%提高到38%，實現了全省鄉鄉通電話。加強城鎮規劃和管理，加快城鎮基礎設施建設和舊城改造，城鎮凈化、綠化、亮化、美化水平明顯提高。2005年城鎮化率達到33%，比2000年提高5.3個百分點。農村公路里程達到26萬公里,新增5.5萬公里，投資120億元用于農村電網建設和改造，農村居住、交通、通信、水利、能源等條件明顯改善。
推進長江上游生態屏障建設，2153.3萬公頃天然林得到有效管護，累計退耕還林87.9萬公頃，其中五年來退耕還林67.9萬公頃。退牧還草256萬公頃，荒山造林169萬公頃，治理水土流失面積1.2萬平方公里。自然保護區達到163個,面積占全省幅員的15.7%，森林覆蓋率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。實施以岷江、沱江、嘉陵江流域為重點的水污染綜合治理，整治重點排污企業863個，嚴肅查處沱江水污染事故，出川水質明顯改善。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別比2000年提高18.6和8.7個百分點。
(四)過去五年是社會全面進步的五年
努力推進和諧社會建設，深入實施科教興川戰略，加快發展衛生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業。“十五”期間財政對社會事業投入1684.6億元，比“九五”時期增長1.6倍。取得國家級重大科技成果78項，專利申請36279項。馳名商標達到23件。成都高新區、綿陽科技城、德陽重大裝備基地和中藥現代化科技產業基地建設步伐加快。各級各類教育快速發展，辦學條件明顯改善。民族地區教育發展十年行動計劃順利實施。2005年，全省“普九”人口覆蓋率達到97.7%，比2000年提高4.7個百分點；中等職業教育在校生78.3萬人、高校在校生105.1萬人，分別比2000年增加24.4萬人、57.1萬人。突發公共衛生事件應急機制初步建立，有效防控了非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建設2596個鄉鎮衛生院。中醫藥工作有所加強。對327825人次農村扶助對象實行了計劃生育家庭獎勵扶助,低生育水平持續穩定，2005年人口自然增長率比2000年下降2.2個千分點。建成了沫若藝術院、巴金文學院等一批標志性文化工程。大熊貓被選定為北京奧運吉祥物。文物保護得到加強，“太陽神鳥”被確立為中國文化遺產標志。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.4%和96.7%。新聞出版事業健康發展。群眾文體活動蓬勃開展，競技體育取得好成績。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，哲學社會科學研究和地方志、檔案工作取得新成果。完成了第一次全國經濟普查和第五次全國人口普查。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。加強民主法制建設，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，切實加強信訪工作,妥善處置群體性事件，及時化解不穩定因素。實施社會治安綜合治理“整體聯動防范工程”，重點打擊搶劫、搶奪和盜竊活動，有效遏制刑事犯罪多發勢頭。堅決打擊“法輪功”邪教組織等敵對勢力的破壞活動，有效維護了國家安全。黨的民族、宗教政策得到認真落實。國防動員和國防后備力量建設加強，雙擁、優撫和退役軍人安置工作取得新的成績。
開展食品、藥品、農資等專項整治和知識產權保護專項行動，依法打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、中介欺詐等行為，加大“掃黃打非”力度，加強審計和質量技術監督，推進信用體系建設，市場經濟秩序進一步好轉。
深入開展專項整治和安全生產示范鄉鎮創建活動，狠抓責任、機構、人員、經費、措施“五落實”，關停不具備安全生產條件的礦山和小煤窯，嚴肅查處重特大事故，安全生產長效機制初步建立。
(五)過去五年是人民生活不斷改善的五年
在發展經濟的基礎上，千方百計增加城鄉居民收入。2005年，農民人均純收入達到2802.8元，比上年增長8.6%，比2000年增長47.2%；城鎮居民人均可支配收入達到8386元，比上年增長8.8%，比2000年增長42.3%。堅持每年為群眾辦好“十件實事”。
全面落實各項扶持政策，抓好就業服務和職業培訓，大力促進就業再就業。“十五”期間，新增城鎮就業229.7萬人，151.2萬下崗職工和城鎮失業人員實現再就業，2005年末城鎮登記失業率4.6%。鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”銜接，養老、醫療、失業及工傷、生育保險覆蓋面擴大，保障能力增強。各級財政共籌集低保資金39.7億元，158.5萬城市低保對象實現了應保盡保，在134個縣實行農村居民最低生活保障，符合條件的五保對象全部納入供養。城鄉醫療救助體系逐步完善。失地農民補償安置工作得到加強。清理拖欠農民工工資23.1億元。
加大扶貧幫困力度，實施“萬村扶貧”規劃，深入推進“五大扶貧工程”。五年中央和省共投入扶貧資金147.1億元，解決了124萬貧困人口的溫飽問題。民族地區、革命老區的生產生活條件得到較大改善。安排各類救災資金26億元，重建倒塌房屋75萬間。實施農村人飲工程和紅層找水打井，解決了583.6萬人的飲水問題。
各位代表！過去的五年是很不平凡的五年。面對國內外市場的激烈競爭，面對突如其來的非典等重大疫情和重大自然災害的嚴重沖擊，面對經濟運行中出現的不穩定不健康因素，我們審時度勢，妥善應對，知難而進，迎難而上，牢牢把握主動權，各方面工作都取得了令人振奮的成就。取得這些成績，確實來之不易，這是全省人民齊心協力、不懈奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去五年的奮斗歷程，我們有以下幾點深切的體會：一是始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局不動搖，堅持以人為本，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新工作思路和工作方法，正確處理改革發展穩定的關系，努力使政府工作充分體現時代的要求和全省各族人民的愿望，努力促進經濟社會的全面協調可持續發展。二是始終堅持跨越式發展不動搖，無論出現什么情況、遇到什么困難，我們都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟增長才能一年比一年快，近三年經濟總量才能一年上一個千億元臺階。三是始終堅持市場配置資源不動搖，加大改革開放力度，通過“三個轉變”實現資源變資本，全省上下才像今天這樣充滿生機和活力。四是始終堅持把維護群眾切身利益放在首位不動搖，立黨為公、執政為民，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯系，人民群眾創新創業的積極性才像今天這樣不斷高漲。五是始終堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”不動搖，不斷加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力搞好政府自身建設，切實增強執行力，才形成了風正人和事業興的可喜局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟還是低水平上的快速增長，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，制約我省經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾仍然突出，粗放型增長方式亟待轉變。一是工業化水平低，自主創新能力不強。二是城鎮化水平不高，二元結構特征明顯，農民持續增收難度加大，化解鄉村債務的任務艱巨。三是經濟增長的資源和環境約束加劇，煤電油氣運偏緊，土地和資金供需矛盾突出。四是人口和就業壓力大，社會保障體系不夠完善，部分群眾生活面臨不少困難。五是安全生產和環境保護形勢依然嚴峻，還存在一些影響社會穩定的因素。六是政府工作方式方法與新形勢、新任務的要求還不完全適應，少數干部的官僚主義、形式主義作風比較嚴重，腐敗問題在一些地方和領域較為突出，有的工作抓落實不夠。在今后的工作中，省政府將在各位代表的監督支持下，認真解決上述矛盾和問題，把各項工作做得更好。
（責任編輯：石蘭蘭）
