(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

   （2006年1月16日 衛留成）

    各位代表：

    “十一五”是我省全面建設小康社會的關鍵時期。省政府根據黨的十六屆五中全會精神和《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，制定了《海南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。現在，我代表海南省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協各位委員提出意見。

    一、“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就

    過去五年，是海南歷史上經濟發展和社會進步成果最為豐碩的五年。全省各族人民在中共海南省委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，堅持“一省兩地”產業發展戰略，著力打造環境、產業和體制三大特色，實施大企業進入、大項目帶動戰略，不斷夯實發展基礎，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰勝干旱、臺風等重大自然災害，勝利實現了“十五”計劃的主要預期目標，經濟社會發展跨上了一個新臺階。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

    ———國民經濟實現了向平穩較快增長的重大轉變，進入了健康穩定較快發展的新時期。

    “十五”頭兩年我省經濟穩步攀升，“十五”后三年持續實現兩位數增長，經濟增長的抗風險能力顯著增強。2000年與2005年預計數比較，全省生產總值由526.82億元增加到903億元左右，年均遞增10%。人均生產總值由6798元增加到10995元左右，首次突破萬元大關，年均遞增8.7%。地方財政收入由44.91億元增加到84.7億元左右，年均遞增13.5%，高于同期生產總值的增速，財政實力明顯增強。全社會固定資產投資累計完成1408億元左右，年均遞增12.8%，擴大投資實現了由政府投資為主向社會投資為主的轉變。

    ———產業發展實現了向新興工業生機顯露、優勢產業成長加快的重大轉變，進入了打造產業特色的新時期。

    經濟結構調整成效顯著。一、三產業穩步增長，二產業增長加速、比重明顯提升，三次產業結構從2000年的36.5∶19.7∶43.8調整到2005年的33.3∶25.2∶41.5。

    基礎產業和基礎設施支撐經濟增長的能力進一步增強。電力工業取得長足發展。洋浦電廠、清瀾電廠油改氣工程竣工投產，�？陔姀S“以大代小”技改工程順利推進。220千伏環島主網架建成。全省發電量、主網架規模均比2000年翻了一番。交通基礎設施逐步完善。美蘭機場二期擴建工程已投入試運行，鳳凰機場二期擴建工程進展順利，海航集團成長壯大為我國第四大民用航空運輸企業�；浐ｈF路建成營運。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀大橋順利建成。改建、續建高速公路300公里，完成縣際及農村公路改造2000公里，全省公路網密度居全國前列。解決全島工程性缺水問題取得重大進展。五年完成水利建設投資49億元，比“九五”增長1.77倍，毛拉洞水庫建成，大隆水利樞紐工程將于明年完工，大廣壩二期即將開工建設。

    新興工業加快發展。東方1—1氣田和富島化肥二期建成投產，60萬噸甲醇項目將于今年竣工，120萬噸甲醇和12萬噸三聚氰胺項目將于今年開工，天然氣與天然氣化工產業將初具規模；800萬噸煉油廠將于今年建成投產，石油加工與石油化工產業將實現歷史性突破；年產100萬噸的木漿廠已建成投產，年產160萬噸造紙項目已獲準開工建設，林漿紙一體化工程取得重大突破；海汽二期擴建工程順利完成，整車生產能力擴大到8萬輛，15萬臺發動機及相關配套項目大部分將于今年建成投產，汽車制造工業正在實現新的跨越；�？凇八幑取币黄陧樌ǔ�，已有9家企業入園落戶，制藥工業穩步發展；年產200萬噸的華盛水泥和國投100萬噸水泥項目竣工投產，福耀海南浮法玻璃一期將于今年開工建設，水泥、玻璃制造等建材產業將成為我省新的經濟增長點；三星光通信項目順利投產，高新技術產業發展實現良好開端。預計2005年全省工業增加值達到166億元左右，比2000年增長1.15倍，年均遞增16.5%，超過了“十五”計劃增長12.5%的預期目標。

    熱帶高效農業穩步發展。積極發展科技、訂單、綠色農業，瓜果菜出島量從2000年的182.7萬噸預計增加到2005年的343.9萬噸左右，年均遞增13.5%。海洋漁業和畜牧業快速發展。擴大海洋捕撈和海、淡水養殖規模，水產品加工出口量從2000年的0.82萬噸預計增加到2005年的5萬噸左右，增長5倍多。無規定動物疫病區建設順利推進，畜禽總肉量從2000年的39.73萬噸預計增加到2005年的64萬噸左右，年均遞增9.9%。全省農業增加值從2000年的192億元預計增加到2005年的301億元左右，年均遞增8.3%。

    旅游業保持較快增長勢頭。作出建設旅游強省的戰略部署，《海南省旅游發展總體規劃》進入了全面實施階段。南山文化旅游區二期、博鰲水城一期等一大批景區景點相繼建成，萬豪度假酒店、紅樹林度假酒店等13家五星級酒店建成營業，旅游產業規模不斷擴張，旅游產品結構明顯改善，來瓊游客持續增加。預計2005年全省接待過夜旅游人數1508萬人次左右，年均遞增8.4%，旅游總收入123億元左右，年均遞增9.4%。處置積壓房地產工作成效顯著，房地產業進入了健康發展軌道。

    ———經濟社會發展實現了公共財政資源更多地向“三農”、社會事業等薄弱環節傾斜的重大轉變，開啟了全面協調可持續發展的新時期。

    “三農”工作得到切實加強。取消農業特產稅，比全國提早一年免征農業稅，我省種地農民提前進入“無稅時代”，省財政對市縣農村稅費改革的減收部分實行全額或超額轉移支付，2005年補助資金達到6.42億元。實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農機具直接補貼政策，農民受惠資金達到1126.2萬元。大力發展打工經濟，2005年全省農民外出務工8萬多人，成為大災之年農民收入增加的重要來源。五年投入農業綜合開發資金13.35億元，近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向農業綜合開發和少數民族地區、貧困地區，農村生產生活條件明顯改善。全省貧困人口比“九五”期末減少4.5萬人。

    社會事業發展取得明顯進步�！笆濉睍r期，省政府用于科技、教育、文化、衛生、體育事業的基本建設和國債資金達到7.26億元，為“九五”的2倍多。作出優先發展教育的決定，全面實施《農村教育十年發展規劃》。省政府五年累計安排中小學危房改造專項資金4.89億元，新建和改造校舍面積90.88萬平方米。在全國率先實行對全省義務教育階段學生全部免收雜費、對農村學生和城鎮困難家庭中小學生免費提供課本、對少數民族寄宿班學生補助生活費，確保了全省城鄉貧困家庭子女都能上得起學。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲順利通過了國家評估驗收，全省普通高中在校學生由2000年的5.98萬人增加到2005年的12萬人，普通高校在校學生由2000年的3.17萬人增加到2005年的9.5萬人。人才工作和科技創新能力建設進一步加強。五年來全省增加各類專業人才4.3萬多人，共建成國家、省部共建和省重點實驗室16個，28家省屬科研院所改制基本完成，農業科技服務“110”成為農技推廣服務新模式。公共衛生體系建設取得新進展，全省建成17個疾病預防控制中心和16個醫療救治體系項目，完成了190個鄉鎮衛生院的“一無三配套”改造。人口和計劃生育工作實現了“三年打基礎、五年上水平”的目標，人口再生產進入了低生育水平階段。文化體育重點設施建設邁出新步伐。省全民健身中心部分場館投入使用，省圖書館已建成、省博物館已開工建設，我省與“中國有線”合作建設的海南有線數字電視項目已經啟動。社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創新和繁榮，旅游衛視成為全國衛星頻道的知名品牌，文化精品工程成果豐碩，《達達瑟》、《好兵李向群》等8部文藝、社科作品獲“五個一工程”獎。群眾體育、競技體育和體育產業蓬勃發展。

    ———生態環境保護實現了向積極推進生態省建設的重大轉變，進入了打造環境特色的新時期。

    始終把生態環境保護與建設放在經濟社會發展全局的首位，在經濟較快發展的同時，全省生態環境質量總體保持了全國一流水平。2005年與2000年比較，全省自然保護區總面積擴大到280.9萬公頃，增長了76%；天然林面積達到65.9萬公頃，增長了7.5%；新增造林面積18.5萬公頃，森林覆蓋率達到了55.5%，提高4.4個百分點。堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則發展新興工業，對新上工業項目做到了環保設施與項目同步設計、同步施工、同步投入使用。實施了松濤水庫、昌化江沿岸的工業污染源治理，關閉、搬遷了一批污染企業，查處了一批破壞生態環境的案件。

    ———改革開放實現了向推動海南新一輪發展的重大轉變，進入了打造體制特色的新時期。

    國有資產管理體制和國有企業改革邁出堅實步伐。新的國有資產監管體系初步建立。引進國有大企業參與我省國企改革重組，有效盤活了存量、放大了增量。引進一汽集團重組海汽，推動了我省汽車工業的發展。海南電網并入南方電網，啟動了我省與大陸輸電聯網工程。轉讓中海能源、大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權，分別引進了華能、國電、中海油等大企業，擴大了在海南能源、港口等領域的投資。整合省內資源，組建了省港航控股有限公司、省水利電力發展有限責任公司、省文化投資管理公司，成立省發展控股公司，構建政府投資主體，搭建了項目投融資平臺。重組洋浦土地開發公司，洋浦開發實現了由外商主導向政府主導的轉變。個體、私營等非公有制經濟有了長足發展，增加值已占全省生產總值的42%左右。

    農村和農墾改革取得新進展。農村稅費改革基本到位。農村土地確權和第二輪土地承包的換證工作基本完成。在瓊海市開展了全省農村綜合改革試點。啟動了失地農民養老保險制度建設，新型農村合作醫療受益農民擴大到103.67萬人，農村居民最低生活保障制度建設全面展開。成立了海南天然橡膠產業集團股份有限公司，農墾職工基本養老保險納入全省統籌并實現了養老金按時足額發放，農場代管的鄉鎮正在移交地方政府管理。

    行政管理體制改革不斷向深層推進。按照中央部署，完成了省、市縣和鄉鎮的機構改革。深化行政審批制度改革，取消省屬機構行政許可事項217項，推行聯合審批等快捷有效的審批方式。深化投資體制改革，對企業不使用政府性資金建設的項目實行核準制或備案制。推進財政管理體制改革，建立了比較完善的國庫集中支付和非稅收入管理、政府采購等制度。加強政府行政能力建設，轉變政府職能取得新進展。高度重視和全面加強規劃工作，發揮規劃在經濟社會發展中的龍頭作用。省政府先后與國家開發銀行簽訂了授信總額為352億元的開發性金融合作協議、50億元的軟貸款補充協議，與中國建設銀行簽訂了500億元的金融戰略合作協議，一度困擾海南經濟發展的金融風險基本化解，金融環境明顯改善。倡導政府執行文化，實行行政首長問責制、部門牽頭負責制、重點項目領導聯系負責制和省政府決定事項、省政府領導批示事項跟蹤督辦制，強化了政府機關的執行理念，促進了行政服務效能的提高。

    對外開放出現新氣象。外貿進出口總額和外商直接投資大幅增長。博鰲亞洲論壇已成為國際著名、有重要影響力的國際性會議品牌。航權開放試點吸引了14家外國航空公司執飛海南國際航班，新開通國際航線28條。貫徹落實《中共海南省委關于加強投資環境建設若干問題的決定》，開展“投資環境建設年”活動，全省一大批久拖不決的重大投資歷史遺留問題得到了妥善處理，共清還政府機關拖欠工程款1億多元，基本解決了僑房歷史遺留問題。推進“大通關”工程建設，通關效率和服務質量明顯提高。實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角”、“長三角”等區域經濟合作，開展了大規模的經濟交流和招商引資活動，一批國內外知名大企業已經來瓊投資，新一輪開發建設熱潮正在形成。

    ———全面建設小康社會總體布局實現了向社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體推進的重大轉變，開啟了構建和諧海南的新時期。

    民主法制建設進一步加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和人民政協、民主黨派的民主監督，做到了重大決策事先征求人大、政協的意見。五年來，省政府及各部門共辦理人大議案231件，辦復人大建議1089件和政協提案1416件，提請省人大審議法規議案50項。認真實施“四五”普法規劃，貫徹《行政許可法》，修改和廢止省政府規章57件。建立省政府新聞發言人制度，推進政務信息網上公開，政府工作的透明度不斷提高。支持輿論監督，啟動了政府主導的征信和信用評估體系建設，著力建立社會管理長效機制。發揮省政府咨詢顧問委員會、科技顧問委員會的作用，促進了民主、科學決策。加強審計、監察工作，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

    和諧海南建設實現良好開局。推進社會主義民主政治建設，不斷提高政務、廠務、校務、村務公開的水平，保證了基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。切實維護社會穩定，保持了在全國敏感時期全省無重大政治事件、無重大治安案件和無集體進京上訪事件的三個“零記錄”。認真抓好社會治安綜合治理，深入開展打擊“兩搶一盜”、賭博、毒品犯罪等專項行動。嚴密防范和堅決打擊邪教組織、境外敵對勢力的滲透破壞活動。落實安全生產責任制，深入開展食品、藥品專項整治，確保了人民群眾生命財產安全。

    社會主義精神文明建設取得新成就。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在解決“突出問題”和“實際問題”上下功夫，基本上達到了“見實效、見長效”的階段性目標。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，組織開展了未成年人思想道德建設，加強和改進大學生思想政治工作。以文明生態村建設為主要載體的農村社會主義精神文明創建活動蓬勃發展，全省共建成文明生態村5300多個，占自然村總數的22.8%。文明高效機關、文明規范行業、文明誠信企業、文明安全社區等創建活動取得新成效。積極組織開展豐富多彩的群眾文化節會活動，豐富了群眾精神文化生活。

    人民生活繼續改善。城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別由2000年的5358元、2231元提高到8090元左右、3006元左右，年均分別遞增8.4%和6.1%。加強就業、再就業和社會保障工作，五年來全省累計新增就業30萬人，國有企業下崗職工基本生活費和城鎮離退休職工養老金按時足額發放，城鎮“低�！睂ο笞龅搅藨１M保，農村“五保戶”全部改由地方財政轉移支付供養。省委、省政府堅持每年開展為民辦實事活動，投資11.13億元改造農村電網、新增和更新線路4667公里，實施農村飲水解困工程、解決了農村130.83萬人的飲水困難，五年完成茅草房改造4.93萬戶、新建沼氣池14.7萬戶，完成了中部地區村村通廣播工程。為市縣工資調標轉移支付5.14億元，比預定時間提前一年實現了全省財政供養人員工資調整到“海南統一加浮動70%”的水平。

    各位代表!“十五”時期我省改革開放和現代化建設取得的巨大成就來之不易。這是全省各族人民團結奮斗，辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐瓊人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為我省現代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持海南建設的香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經濟社會中還存在著不少困難和問題。我省仍屬于欠發達地區，解決工業化水平低、城鎮化水平低、城鄉居民收入水平低、經濟總量小的主要問題，任務還相當艱巨。產業結構戰略性調整還遠遠沒有實現，經濟增長方式還沒有根本性轉變，體制、機制性障礙仍然很突出，對外開放水平還不高。貧困市縣占有較大的比重，縣域經濟活力明顯不足。教育、科技、文化、衛生等社會事業發展滯后的局面還沒有根本改變，科技推廣應用和自主創新能力不強。多年積累的社會深層次矛盾和問題進一步顯現，統籌兼顧各方面利益的難度加大。投資環境建設有待進一步加強，等等。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）