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    （2006年1月12日 陸兵）

    各位代表：

    從今年開始，我區將實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。

    現在，我代表自治區人民政府，向大會作關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他同志提出意見。

    “十五”時期工作回顧

    “十五”時期，是我區歷史上最好的發展時期。全區經濟增長較快，改革開放步子邁得較大，群眾得到實惠較多，社會秩序良好，民族團結和睦，各項事業取得新成就。五年來，我們在黨中央、國務院和自治區黨委領導下，在自治區人大及其常委會的監督和自治區政協的支持下，團結帶領全區各族人民，艱苦奮斗，開拓進取，勝利完成了國民經濟和社會發展第十個五年計劃，為“十一五”時期實現更快更好發展奠定了堅實基礎。

    ——綜合經濟實力明顯增強。初步預計，全區生產總值由2000年的2080億元增加到2005年的4016億元，增加1936億元，“十五”時期年均增長10.6%。財政收入由2000年的220億元增加到2005年的475.39億元，增加255.39億元，“十五”時期年均增長16.7%。2005年人均生產總值越過1000美元，人均財政收入越過1000元人民幣，標志著我區經濟發展進入了新階段。

    ——經濟結構明顯優化。初步預計，“十五”時期第一、二、三產業增加值年均增長分別為5.3%、14%和10.8%，三次產業結構由2000年的26.3∶35.2∶38.5，調整到2005年的22.3∶39∶38.7。農業基礎地位更加鞏固，農林牧漁業總產值年均增長6.1%。主要農產品生產能力明顯提高，農業產業化初具規模，特色農業加快發展，縣域經濟發展態勢良好。工業成為經濟增長的主導力量，工業增加值年均增長13.6%，工業對經濟增長的貢獻率年均達到40%，規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤總額年均增長28.5%。優勢產業迅速成長，強優企業數量增加。服務業結構進一步優化，旅游業、交通運輸業、商貿業、房地產業和會展業等取得長足發展。各經濟區特色經濟加快發展，區域特色經濟格局進一步形成。城鎮化進程進一步加快，2005年城鎮化率達到33%，比2000年提高約5個百分點。

    ——基礎設施和重大項目建設明顯加強。初步預計，“十五”時期全社會固定資產投資年均增長20.8%，累計完成5517億元，比“九五”時期增加近1倍。投資對經濟增長的貢獻率年均超過60%。新開工規模以上項目2.8萬個，比“九五”時期增加1倍多。“十五”期間，新增高速公路598公里，新增沿海港口吞吐能力1416萬噸，新增發電裝機容量338萬千瓦。南寧至友誼關高速公路全線貫通，我區作為連接中國與東盟國際大通道作用進一步發揮。沿海基礎設施建設大會戰初顯成效。龍灘水電站、百色水利樞紐、洛湛鐵路廣西段、桂林至梧州高速公路、華銀氧化鋁一期工程等一批重大項目開工建設，沿海煉油、林漿紙等事關全局的重大產業項目前期工作取得實質性進展。隨著一批交通、能源、水利、通信、城市設施等基礎設施日趨完善，經濟加快發展的基礎進一步夯實。

    ——改革開放取得明顯成效。國有企業改革深入推進，規模以上國有企業產權制度改革基本完成，體制機制創新取得新進展。農村稅費改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產稅和降低農業稅稅率，2005年提前一年免征農業稅，兩年直接減輕農民負擔17.61億元。財稅、金融、投資等方面的改革扎實推進。非公有制經濟快速發展，規模進一步擴大，2005年完成增加值占全區生產總值的比重達到47%，比2000年提高6個百分點。成功舉辦了兩屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，國際國內區域合作取得新成效，對外開放水平進一步提高。初步預計，“十五”時期全區外貿進出口總額年均增長20.5%，其中出口總額年均增長14%；累計實際利用外資總額39.5億美元，年均增長8.8%；累計引進區外境內招商引資項目1萬多個，實際到位資金897億元。

    ——城鄉人民生活明顯改善。初步預計，“十五”時期城鎮居民人均可支配收入年均增長8.8%，農民人均純收入年均增長6%。市場消費持續旺盛，社會消費品零售總額年均增長11.5%。就業和再就業工作進一步加強，社會保障體系初步建立。五年累計新增城鎮就業102萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。新階段扶貧開發深入推進，農村未解決溫飽貧困人口減少64萬人，低收入貧困人口減少324萬人。邊境基礎設施建設和東巴鳳基礎設施建設大會戰勝利告捷。累計建成5589個五保村，解決了8萬多個五保對象住房難問題。城鄉居民生活質量明顯提高，生活水平實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

    ——社會事業發展明顯加快。第三輪科技創新計劃取得新成果，累計取得自治區級科技成果1629項，科技進步貢獻率、科技活動產出水平、科技環境改善指標以及科技創新能力進一步提高。“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作邁上新臺階，各級各類教育事業改革發展取得新成效。人才強桂戰略全面實施，干部人事制度改革取得新進展，人才隊伍整體實力持續提升。文化基礎設施和公共文化服務體系建設進一步加強，舞臺藝術精品工程成果喜人，群眾性文化活動廣泛開展，文化產業加快發展。公共衛生體系進一步健全，突發公共衛生事件應急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育運動取得新成績。新聞出版事業更加繁榮，出版物和網絡管理得到加強。廣播電視覆蓋率達到91%，“村村通”階段性目標全面實現。人口和計劃生育工作扎實開展，綜合治理人口問題工作格局初步形成。期末全區總人口4925萬人，實現人口計劃控制目標。資源合理開發、環境保護和生態建設得到加強，環境質量總體保持穩定。婦女兒童、老齡、殘疾人事業等方面的工作取得新成績。統計、審計、工商管理、技術監督、食品藥品監督、民族、宗教、外事、僑務、地震、測繪、氣象、水文、社會科學等方面工作整體推進。群眾性精神文明創建活動深入開展，公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。安全生產工作進一步加強，安全生產形勢趨于好轉。社會治安綜合治理取得明顯成效，人民內部矛盾得到有效化解。與“法輪功”等邪教組織和境內外敵對勢力的斗爭不斷加強，禁毒和打擊走私等工作取得新成績。國防建設和民兵預備役工作繼續推進，駐桂人民解放軍和武警部隊在支持和參加地方建設以及抗災救災中做出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

    ——行政效能得到明顯提高。自覺接受人大和政協監督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，人大代表建議、政協委員提案和社會各界來信來訪的辦理水平進一步提高。政府職能加快轉變，新一輪政府機構改革穩步實施，行政管理體制改革進一步深化，政企分開、政務公開和電子政務積極推進，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能進一步增強。行政許可法深入實施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，執法監督力度加大。解放思想再討論、政務環境評議評價和保持共產黨員先進性教育等活動有效開展，公務員隊伍建設進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，政風建設取得新成效。

    特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，是我區改革開放和現代化建設取得重大進展的一年，經濟社會繼續保持近年來快速發展的好勢頭，勝利完成了自治區十屆人大三次會議確定的目標任務，為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。初步預計，2005年全區生產總值4016億元，比上年增長12.5%；人均生產總值8650元，折合1068美元，增長11.8%。財政收入475.39億元，增長17.7%；人均財政收入1023元，增長17%。農林牧漁業總產值1430億元，增長6.9%。工業增加值1297億元，增長18%，工業對經濟增長的貢獻率達到45%，規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤總額126億元。全社會固定資產投資1700億元，增長35%，投資對經濟增長的貢獻率超過70%。社會消費品零售總額1388億元，增長13.6%。外貿出口總額28.7億美元，增長20%；實際利用外資總額11.44億美元，增長36.4%；區外境內招商引資項目實際到位資金414.5億元，增長65%。新增城鎮就業23萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。城鎮居民人均可支配收入8900元，增長8.8%；農民人均純收入2490元，增長8%。居民消費價格上漲2.4%。為民辦十件實事全面完成。

    “十五”時期的巨大成就來之不易。“十五”初期，我們遇到了通貨緊縮、需求不足等困難，中后期遭遇非典、禽流感疫情和多次嚴重自然災害，經濟運行中又受到煤電油運供求緊張和資金短缺等瓶頸制約。在困難超乎預料的情況下，我們迎難而上，奮力拼搏，取得了超出預期的好成績。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心、支持我區各項建設事業的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    過去的五年，我們在統籌、指導、協調全區經濟社會發展的實踐中，有如下一些體會：

    一是堅持把貫徹中央方針政策與立足我區實際緊密結合起來，不斷完善發展思路。我們根據形勢的變化和對區情的把握，在堅持實施“三大戰略、六大突破”總體戰略的基礎上，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，貫徹落實“加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會”的發展思路和建設“富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西”的具體構想，促使全區經濟社會發展轉入以人為本、全面協調、可持續發展的軌道。

    二是堅持以加快發展為主題，努力提高經濟增長的速度和效益。我們圍繞加快發展這個第一要務，緊緊抓住難得的歷史機遇，以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線，加快推進工業興桂，積極培育優勢產業，努力扶持強優企業，進一步加強重大工業基地和重點工業園區建設，大力發展縣域經濟、非公有制經濟和現代服務業，著力克服經濟運行中的制約因素，先后實現了“三突破”和“雙過千”目標，保持了經濟持續快速健康發展的良好勢頭。

    三是堅持突出投資拉動作用，切實加強經濟社會發展重點領域和薄弱環節。我們深入實施西部大開發戰略，認真落實宏觀調控政策，把多方籌措建設資金、調整優化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來，分層次統籌推進重大項目建設，保持了投資對經濟增長的強勁拉動，進一步夯實了發展基礎。

    四是堅持推進改革開放，進一步增強發展活力。我們不斷推進國有企業體制機制創新，加快農村稅費改革步伐，深化其他各項改革，進一步消除經濟社會發展中的體制性障礙。以舉辦中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會為契機，加強國際國同區域合作，積極參與中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作和泛珠三角區域合作，進一步拓展與東盟各國，以及港澳臺地區、粵浙黔等省區市的經貿往來，加大招商引資力度，以開放促發展。

    五是堅持從解決人民群眾切身利益的現實問題入手，注重改善民生。我們把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實加強就業再就業、社會保障和扶貧開發工作，千方百計增加城鄉居民收入，堅持不懈地為人民群眾辦實事辦好事，著力改善邊境地區、少數民族地區、貧困地區群眾的生產生活條件，下大力氣解決城市低收入群體生活困難問題，使人民群眾從改革發展中得到了更多的實惠。

    六是堅持統籌經濟社會發展，推動社會全面進步。我們在加快經濟發展的同時，大力發展各項社會事業，深入實施科教興桂、人才強桂戰略，廣泛開展精神文明創建活動，切實加強民主法制建設和反腐倡廉工作，努力維護社會和諧穩定，正確處理人口、資源、環境和經濟建設、社會發展的關系，物質文明、政治文明、精神文明建設取得新的成績。

    回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，增長方式粗放；工業化程度不高，自主創新能力較弱；農業抵御自然災害能力不強，農業產業化水平較低；城鎮化進程不夠快，中心城市的輻射帶動能力不強；制約經濟發展的瓶頸因素較多，加快發展的基礎還不牢固；發展中的體制機制性障礙較多，投資軟環境有待進一步改善；一些關系人民群眾切身利益的問題還沒有解決好，部分城鄉居民的生活還比較困難；政府工作還有不少薄弱環節，行政效能有待進一步提高等。對這些困難和問題，我們將高度重視并采取有效措施努力加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）