(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)

   （2006年1月17日 周伯華）

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會(huì)作關(guān)于湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的報(bào)告，請各位代表連同《綱要》(草案)一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧與總結(jié)

    “十五”時(shí)期，是我省綜合實(shí)力提升幅度大、城鄉(xiāng)面貌變化快、人民群眾受惠多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的時(shí)期之一。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，按照省委的統(tǒng)一部署，緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，完成和超額完成了“十五”發(fā)展目標(biāo)。

    (一)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，質(zhì)量和效益上了新水平。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，2005年生產(chǎn)總值達(dá)到6500億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，五年年均增長10.2%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長4.7%、13%、10.2%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到10460元，年均增長9.8%。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，財(cái)政總收入在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到738億元，年均增長18.1%，超過生產(chǎn)總值增幅；規(guī)模工業(yè)上繳稅金達(dá)345億元，相當(dāng)于2000年的2倍。投入力度明顯加大，五年累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)8500億元，是“九五”的兩倍，年均增長17.6%；2005年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為6590億元、4590億元，比2000年末分別增加3584億元、2500億元，年均增長17.3%和14.8%。

    (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，“三化”進(jìn)程邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由2000年的21.3∶39.6∶39.1調(diào)整為19.5∶40.8∶39.7。工業(yè)化取得重大進(jìn)展，對全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。2005年完成工業(yè)增加值2207億元，拉動(dòng)全省生產(chǎn)總值增長5.1個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集中度提高，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值1140億元，占規(guī)模工業(yè)的76%，比2000年高11個(gè)百分點(diǎn)；核心企業(yè)壯大，華菱集團(tuán)等7戶企業(yè)銷售收入超過百億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速，實(shí)現(xiàn)增加值占生產(chǎn)總值的7.5%，比2000年高3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)化程度提高。糧食連年增產(chǎn)，去年糧食播種面積7823萬畝，總產(chǎn)量達(dá)571億斤，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成優(yōu)質(zhì)稻米、柑橘等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)3300萬畝；農(nóng)產(chǎn)品精深加工度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%，五年提高7個(gè)多百分點(diǎn)，已初步形成由長株潭城市群、市州治所在城市和縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的多層次發(fā)展格局，改擴(kuò)建了一批城鎮(zhèn)道路、綠地、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。“三化”戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了物流、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到改造提升，去年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入450億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的6.9%。

    (三)經(jīng)濟(jì)增長空間進(jìn)一步拓展，外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。外向型經(jīng)濟(jì)全方位拓展，全省經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，去年進(jìn)出口總額60.1億美元，年均增長21.8%，其中出口37.5億美元，年均增長19.9%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資83億美元，引進(jìn)內(nèi)資1778億元，年均分別增長16%和77.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，去年全省私營企業(yè)突破8萬戶，比2000年增加近6萬戶；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3167億元，完成投資1212億元，分別占全省的48.7%、50.5%，提供了80%以上的新增就業(yè)崗位。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的重要渠道，去年全省農(nóng)村外出務(wù)工人員920萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入552億元，農(nóng)民人均純收入中勞務(wù)收入的比重達(dá)38.6%。

    (四)集中力量辦大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就。高速公路逐步成網(wǎng)，總里程達(dá)到1403公里，五年新增954公里；電力供給能力提高，新增發(fā)電裝機(jī)容量471萬千瓦、35千伏及以上輸電線路10168公里。郵電通信能力保持領(lǐng)先水平，固定電話和移動(dòng)電話均達(dá)到1000萬門以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，五年洞庭湖治理、城市防洪建設(shè)和四水治理等防洪工程共投入140億元，完成重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固135座；退耕還林、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造、小水電和沼氣等工程建設(shè)步伐加快；森林覆蓋率達(dá)55%；新建與改造縣級及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路9000多公里，新建、改造通村公路14000多公里。

    (五)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換有新突破。省屬國有企業(yè)改革全面啟動(dòng)，基本完成改制的企業(yè)達(dá)40%；省屬國有經(jīng)濟(jì)布局逐步調(diào)整，省市國資監(jiān)管體系基本建成；主輔分離、輔業(yè)改制及分離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作加快推進(jìn)；市、縣屬國有企業(yè)改革改制面分別達(dá)60%和90%以上。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，2004年取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，去年又在省本級財(cái)力緊張的情況下，自籌5億多元，全部免征農(nóng)業(yè)稅，加上對種糧農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，五年全省農(nóng)民共得實(shí)惠55.8億元。資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場逐步完善。整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度加大，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得明顯成效。行政審批、財(cái)稅、金融、投資、糧食流通體制等改革深入開展。

    (六)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和特色，區(qū)域發(fā)展形成新格局。以長株潭為龍頭的“一點(diǎn)一線”地區(qū)聚集生產(chǎn)要素、帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。2005年，“一點(diǎn)一線”6市生產(chǎn)總值占全省的62.1%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，經(jīng)濟(jì)增長提速，自主發(fā)展能力得到增強(qiáng)，去年完成生產(chǎn)總值690億元，增長10.8%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。洛湛鐵路、潭邵等高速公路的建設(shè)，促進(jìn)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長帶正在形成。縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，“專精特新”產(chǎn)業(yè)化群體初具規(guī)模，品牌效應(yīng)增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

    (七)高度關(guān)注和解決民生問題，城鄉(xiāng)居民生活水平得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元，農(nóng)民人均純收入3118元，分別比上年實(shí)際增長8%和7%；比2000年分別增加3281元和921元，五年年均實(shí)際增長9%和5.9%。連續(xù)兩年為民辦8件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就業(yè)再就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)266萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)126萬人。社會(huì)保障覆蓋面拓寬，“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，五年發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金64億元、離退休人員基本養(yǎng)老金425億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全面實(shí)施；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和最低保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，五年累計(jì)投入救災(zāi)資金13.5億元；投入扶貧開發(fā)資金52億元，55萬人解決溫飽或越過貧困線。消費(fèi)市場活躍，物價(jià)基本穩(wěn)定，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2370億元，年均增長11.7%。

    (八)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得新成果。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入進(jìn)行。廣泛開展了以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)。以紀(jì)念建黨80周年和抗戰(zhàn)勝利60周年為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)了民族精神和時(shí)代精神。深入開展了“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”、打造誠信湖南等一系列活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)了未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育。科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“九五”末的42%提高到去年的47%，五年共取得各類科技成果4780項(xiàng)，袁隆平院士獲首屆國家科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)，黃伯云院士獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。各級各類教育得到發(fā)展，“普九”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”等政策得到落實(shí)。民辦教育較快發(fā)展。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，文化產(chǎn)品不斷豐富。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)，成功戰(zhàn)勝非典疫情，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治成效顯著，控制高致病性禽流感取得成效，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療條件逐步改善。體育事業(yè)發(fā)展較快，競技體育取得成績，成功舉辦第五屆全國城運(yùn)會(huì)。人口與計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，人口自然增長率穩(wěn)定在6.5‰以內(nèi)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推行。城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。民族、宗教、對臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、海關(guān)、商檢、貿(mào)促、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、老齡等工作取得新的進(jìn)步。

    (九)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)有了新進(jìn)展。自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議4598件、省政協(xié)委員提案3361件，辦復(fù)率100%；立法工作不斷規(guī)范，共提請省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)(草案)58件。深入貫徹行政許可法，不斷完善政府決策機(jī)制，建立了院士專家咨詢制度；政務(wù)公開得到加強(qiáng)，電子政務(wù)逐步推廣，辦事效率、工作透明度提高；信訪工作加強(qiáng)，累計(jì)處理信訪案件18萬件，較好地解決了人民群眾反映突出的問題；廉政建設(shè)和反腐力度加大，嚴(yán)肅查處了違法違紀(jì)案件。民主建設(shè)有序推進(jìn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用得到充分發(fā)揮，社區(qū)建設(shè)和村民自治工作穩(wěn)步開展。社會(huì)治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)執(zhí)法得到加強(qiáng)。

    駐湘解放軍和武警部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。全省民兵預(yù)備役建設(shè)整體水平得到了新的加強(qiáng)。

    各位代表，過去五年取得的成就，凝聚著全省各族人民和解放軍駐湘部隊(duì)、武警官兵的辛勤勞動(dòng)，與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士積極參政議政，與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國際友人的幫助緊密相連。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有關(guān)心湖南、支持湖南的同志們、朋友們，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

    站在新的起點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，我們必須清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)中面臨的突出困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收困難；就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，社會(huì)保障制度還不完善，收入差距拉大，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和改革攻堅(jiān)的難度增加；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源、資源的需求增大，資源和環(huán)境壓力加劇；政務(wù)服務(wù)和管理社會(huì)的水平亟待提高。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和憂患意識(shí)，認(rèn)真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）