(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    (2006年1月15日 羅清泉)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請連同《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十五”時期經濟社會發展及2005年工作的回顧

    新世紀的頭五年，是我省經濟社會發展最好的時期之一。五年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，扎實工作，成功應對非典疫情和漢江洪水等自然災害的挑戰，有效抑制經濟運行和社會發展中出現的不穩定不健康因素，全省改革開放邁出新的步伐，經濟發展呈現速度加快、結構改善、效益提升、活力增強的良好態勢，各項社會事業全面進步，民主法制建設和精神文明建設繼續加強，人民生活水平明顯提高。“十五”計劃確定的主要預期目標提前完成和超額完成，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都取得了新的重大成就。

    ——經濟持續快速發展。初步預計，“十五”時期全省生產總值年均增長9.8%，2005年人均生產總值超過一萬元。經濟運行質量和效益明顯提高，規模以上工業實現利潤連續五年較大幅度增長，2005年預計可達320億元，是2000年的3.6倍；實現稅收350億元，比2000年增長69.1%。2005年地域財政收入突破1000億元，達1063億元，其中地方一般預算收入374.2億元，年均增長11.8%。居民消費價格年均上漲2%，保持基本穩定。

    ——解決“三農”問題成效顯著。堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，不斷加大對農業農村發展的扶持力度，努力減輕農民負擔，深入推進農業農村經濟結構調整，加強農業基礎設施建設，強化農業科技推廣應用，農業綜合生產能力明顯提高。糧食生產從2004年開始扭轉了連續6年下滑的局面，2005年總產達到2177.4萬噸，主要農產品穩步增長，優質率不斷提高，省級優質農產品基地面積已達800多萬畝，各類產業化組織加快發展。2005年，農民人均純收入達到3099元，比2000年增加831元，年均增長6.4%。

    ——經濟發展后勁明顯增強。著力推進“改革體制、改善環境、改進作風和培育市場主體”等打基礎、管長遠的工作，發展活力不斷增強。努力擴大投資需求，調整優化投資結構，全社會固定資產投資五年累計10315億元，年均增長14.7%。建成或基本建成了一批重點項目，新增公路通車里程34150公里，其中高速公路1080公里；新增港口吞吐能力1265萬噸；整治長江干堤及漢江遙堤1636公里；新增城市自來水供水能力396.13萬噸/日；新增發電裝機1250萬千瓦、發電量728億千瓦時，電網輸送能力明顯增強。大力實施“三個一百工程”，支柱產業、優勢企業的競爭實力和發展后勁不斷增強，一批新的經濟增長點加快形成。汽車、冶金行業已成為年銷售收入過千億元和近千億元的大產業；煙草行業年實現利稅超過100億元；高新技術產業增加值達到630億元，年均增長16.2%。統籌城鄉區域協調發展和良性互動，堅持一手抓武漢城市圈建設，一手抓縣域經濟發展。武漢城市圈基礎設施、區域市場、產業布局、城鄉建設一體化進程加快。堅持“一主三化”的方針，不斷完善支持縣域經濟和民營經濟發展的政策措施，努力推進縣域經濟和民營經濟加快發展。縣域規模以上工業增加值年均增長14.9%；民營經濟增加值年均增長21.3%，占縣域經濟的比重達到55.8%。

    ——各項社會事業加快發展。加大政策支持和財政投入力度，促進教育、科技、文化、衛生等各項社會事業加快發展。全省預算內義務教育經費由2000年的32.86億元上升到2004年的73.15億元，年均增長22.15%；籌集資金5.21億元，為201.2萬名農村貧困學生免費提供教科書、免除雜費，為貧困家庭寄宿制學生提供生活補助；籌集資金24.2億元，改造農村中小學危房531萬平方米；籌集資金1.62億元，在全國率先實現農村中小學現代遠程教育“校校通”。高等教育加快發展，普通高校本專科在校生和研究生分別比2000年增長1.9倍和2倍；辦學條件普遍改善，新增校舍1732萬平方米。職業教育和成人教育加快發展，開展各類職業培訓1800多萬人次。科技創新能力增強，年均登記省級重大科技成果700項以上、申請專利7000件以上；實施了100多項國家高技術產業化示范工程。文化事業和文化產業加快發展，優秀精神產品不斷涌現，獲全國“文華獎”和“五個一工程獎”的數量位居全國前列。大力推進衛生改革和發展，重點推進新型農村合作醫療改革試點、公共衛生和醫療救治體系建設以及血防機構改革，全省市州縣疾病預防控制和醫療救治體系基本建立，艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治取得新進展。全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。高度重視人口、資源、環境工作，人口持續保持低生育水平，自然增長率控制在4‰左右；堅持開發與節約并舉、把節約放在首位的方針，加強對土地、水、森林、礦產等資源的合理開發利用；建設了一批重點生態工程，依法整頓和關閉了一批污染嚴重的企業，突出抓了三峽庫區、漢江流域以及洪湖等重點區域的水污染防治。民政、民族、宗教、對臺、外事、僑務、人防、檔案、參事、方志、保密、防災減災、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項工作都取得新成績。

    ——改革開放取得重大進展。深入推進農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革、國有農場管理體制改革以及糧食流通、農村衛生、血防、動物疫病防治等體制改革，提前在全省范圍內免征農業稅，農村經濟社會發展活力顯著增強。深入推進“三個一批”，國有企業改革不斷深化，60%的大型國有企業實行了混合所有制改革，國有中小企業改制面達92%，中小企業以民營為主的格局已經形成。省屬企業改制和管理體制調整取得突破性進展。省級國有資產監督管理體制基本建立。大中型企業分離辦社會職能取得新成果。財政管理體制改革穩步推進，省和市州都建立了比較規范的部門預算制度，所有預算單位都納入了國庫集中收付改革范圍，在14個縣市開展了財政與編制政務公開試點。加快轉變政府職能，按照“三個一律”的要求，深入推進行政審批制度改革，先后取消和調整了1144項行政審批事項。投資、流通、國土資源、文化體制等改革取得新進展。對內對外開放不斷擴大。著力營造良好的投資創業和發展環境，增強了對外來投資者的吸引力，我省已成為外商在中部地區投資的熱點地區之一，五年累計吸收外商投資102.9億美元，年均增長20.2%，全球500強企業已有60多家落戶湖北。外貿出口大幅增加，累計完成出口總額143.3億美元，年均增長17.9%。對外經濟技術合作不斷加強。

    ——有效解決事關群眾切身利益的現實問題。按照以人為本的要求，千方百計擴大就業再就業，五年累計新增城鎮就業248萬人，幫助困難群體再就業50萬人。著力完善社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、失業人員失業保險金和城鎮貧困居民最低生活保障金按時足額發放。加大社會救助、救災和扶貧工作力度，全省農村特困戶救助對象達54.9萬人，城鄉貧困群眾大病醫療救助1.3萬人，較大幅度提高了各類優撫對象的撫恤標準，農村貧困人口減少270萬人。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到8786元，年均增長9.5%；城鄉居民人均居住面積分別比2000年增加14平方米和4平方米。切實維護群眾的合法權益，堅決糾正在農村征地、城鎮居民房屋拆遷、企業重組改制、企業違法排污、移民安置等方面損害群眾利益的行為，組織開展了清理拖欠進城務工人員工資等多項勞動保障執法檢查，加強了醫療、教育等領域“亂收費”治理。加強安全生產管理，重特大事故明顯減少。努力為人民群眾辦實事，2005年確定的八件實事已全部完成。

    ——精神文明建設和民主法制建設進一步加強。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，政府機關工作人員的思想政治素質明顯提高。認真實施《湖北省公民道德建設實施細則》，精神文明創建活動深入推進，公民素質和城鄉文明程度進一步提高。深入推進基層民主建設，健全村務公開和村民自治制度，完善城市社區居民自治和基層管理體制，較好地保證了人民群眾依法行使民主權利。積極推進政府決策科學化民主化，制定并實施《關于推進行政決策科學化民主化的若干意見》，取得良好效果。高度重視政府法制工作，堅持依法行政，制定并實施了《關于全面推進依法行政的若干意見》；不斷健全和完善政府立法；加強行政執法管理，強化行政執法監督，建設法治政府取得新進展。建立健全社會預警體系和應急機制，努力提高處置突發事件的能力，正在抓緊制定《湖北省人民政府突發公共事件總體應急預案》及23個專項預案和90個部門應急預案。深入開展普法教育，公民法制觀念進一步增強。全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪，有效遏制了嚴重刑事犯罪案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，認真實施《湖北省信訪條例》，積極化解各類矛盾，著力推進“平安湖北”建設。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設，認真做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置、優撫和政策落實工作，軍政、軍民關系進一步密切。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化反腐倡廉措施，廉政建設進一步加強。

    剛剛過去的2005年，全省上下乘勢而上，開拓進取，著力營造良好的體制、機制和發展環境，著力解決“三農”問題，著力培育市場主體和有競爭力的產業，著力推進縣域經濟、民營經濟加快發展和武漢城市圈建設，著力解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題，全省經濟社會呈現良好的發展態勢，主要經濟指標大多保持了兩位數增長，社會事業全面進步，省十屆人大三次會議確定的主要目標全面完成。初步核算，全省生產總值增長10.9%左右，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.2%，外貿出口增長30%，地方一般預算收入增長20.6%，城鎮新增就業65萬人，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.5%和7.2%，均高于年初確定的預期目標。居民消費價格上漲3%，城鎮登記失業率4.3%，人口自然增長率4‰左右，均在調控目標之內。這些成績的取得，既為“十五”劃上了一個圓滿的句號，又為“十一五”發展打下了良好的基礎。

    各位代表，“十五”時期我省改革開放和現代化建設取得的成就，來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結拼搏、共同努力的結果，是歷屆省委、省政府打下的良好基礎和人大、政協監督支持的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰線的廣大干部和群眾，向所有關心和支持我省經濟社會發展的海內外人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會生活中還存在不少問題和困難。一些長期積累的體制性、結構性等深層次問題尚未從根本上解決；農業基礎仍很薄弱，農民持續增收難度加大；工業化水平不高，產業規模不大，核心競爭力不夠強；資源約束和環境壓力大；縣域經濟實力不強；社會事業發展相對滯后，特別是農村教育、衛生、文化等方面需要解決的問題較多；就業和社會保障壓力大，部分下崗職工、城鎮低收入居民和貧困地區群眾的生活還比較困難；影響社會穩定的因素不少，有些社會矛盾還比較突出；政府工作中還存在不少缺點，政府自身改革和職能轉變尚未到位，社會管理和公共服務職能較弱，一些部門管理方式落后，辦事效率不高，有些政府工作人員依法行政觀念不強，還存在著官僚主義和形式主義以及腐敗現象，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，進一步增強憂患意識和責任感，知難而進、堅持不懈地采取有效措施加以解決，絕不辜負人民的重托和期望。

（責任編輯：石蘭蘭）