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    (2006年1月15日 李成玉)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、2005年及“十五”工作回顧

    2005年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，抓住國家促進中部崛起的機遇，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結奮進，扎實工作，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。

    ——經濟總量躍上新臺階。初步核算，全省生產總值達到10535.2億元，增長14.1%。其中，第一產業1843億元，增長7.5%；第二產業5539.3億元，增長17.6%；第三產業3152.8億元，增長12.6%。人均生產總值突破1萬元。

    ——工農業生產再創新高。規模以上工業增加值達到3228億元，實現利潤668億元，分別增長23.3%和64.5%；糧食總產916.4億斤，增長7.6%，新增產量占全國的四分之一。

    ——內外貿易快速發展。社會消費品零售總額3358億元，增長14.3%；進出口總額77.4億美元，增長17%；實際利用外商直接投資12.3億美元，增長40.7%。

    ——固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資4350億元，增長38%。其中，城鎮投資3500億元，增長41%。

    ——財政實力明顯增強。地方財政一般預算收入537.5億元，增長30.9%；一般預算支出1115.5億元，增長26.8%。金融機構各項存款余額突破1萬億元。

    ——就業再就業工作成效顯著。全年城鎮新增就業136.5萬人；下崗失業人員實現再就業64.7萬人，其中“4050”人員17.9萬人；城鎮登記失業率3.5%。

    ——人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入8650元，實際增長10%；農民人均純收入2870元，實際增長7.5%。

    2005年各項目標任務的勝利完成，標志著“十五”期間我省經濟社會發展實現了具有重要意義的突破和跨越。綜合實力顯著增強。國民經濟連續五年實現了較高的增長速度和較高的增長質量，生產總值年均增長11.4%，高出全國2個百分點。與2000年相比，經濟總量增長70%以上，地方財政一般預算收入和支出均實現翻番。結構調整邁出實質性步伐。二、三產業比重達到82.5%，比“九五”末提高4個百分點以上。2005年全部工業增加值4923億元，對經濟增長的貢獻率達56.7%。五年累計轉移農村人口600多萬人，城鎮化率達到30.7%，提高7.5個百分點。基礎設施建設成效顯著。五年完成固定資產投資1.3萬億元，是“九五”時期的2.1倍。新增有效灌溉面積168萬畝、高速公路通車里程2173公里、發電裝機容量1349萬千瓦。對外開放取得新進展。五年累計進出口總額250.6億美元，是“九五”期間的2.6倍，其中出口160.9億美元。人民群眾得到較多實惠。居民消費價格總水平基本穩定，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均實際增長9.5%和5%，城鄉居民人均居住面積分別達到16.1和27.2平方米。社會事業全面進步。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高；普通高校在校生85.2萬人，比“九五”末增長2倍多；醫院病床數20.9萬張，比“九五”末增長14.5%；人口自然增長率低于全國平均水平。經過五年的努力，我省經濟社會發展站在了新的戰略起點上，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。

    回顧去年及“十五”的工作，主要做法和體會是：

    (一)堅持把發展作為第一要務，加快“三化”進程

    緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起目標，加快工業化、城鎮化，推進農業現代化。走新型工業化道路，不斷推進產業結構優化升級。五年投入工業結構調整和高新技術產業化專項資金102億元，支持了一批重大工業結構升級項目，拉長了產業鏈條，提升了產業層次和競爭力。著力支持百戶重點企業發展，加快培育大型企業集團。去年對煤化工和石油化工、鋁工業、汽車及零部件、食品、紡織等優勢產業和高新技術產業進行深入調研，規劃了一批重大發展項目。去年全省規模以上工業企業實現利稅總額1202億元，產品銷售收入10049億元，分別比2000年增長2.5倍和2.1倍；全省銷售收入超100億元的工業企業達到6家，超200億元企業3家。我省已成為新興的工業大省。同時，加快旅游、文化、現代物流等新興服務業發展。去年接待海內外游客突破1億人次，旅游總收入突破800億元。實施中心城市帶動戰略，著力加快中原城市群和縣域經濟發展。加強城市基礎設施建設，加快城市產業發展，制定了中原城市群發展規劃，建立了協調機制，鄭州、洛陽等城市新區初具形象，去年中原城市群生產總值已占全省的57%。出臺了支持縣域經濟發展的政策措施，加大財政轉移支付力度，兩年安排專項資金6億元，扶持了一批縣域產業和基礎設施項目，縣域經濟發展活力明顯增強。去年財政一般預算收入超億元的縣市有66個，超2億元的35個，超5億元的10個，鞏義市超10億元；縣均財政支出規模達4.8億元，比上年增加1.2億元。加快農業結構調整，推進“兩個基地”建設。不斷強化惠農政策，僅去年各項支農支出就達263億元，比上年增加66.1億元。實施了優質糧食產業工程，集中農業綜合開發資金重點支持24個產糧大縣。優質糧食和優質畜產品生產加工基地建設成效顯著，優質專用小麥面積達4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上；畜牧業產值占農業總產值的比重達40%；農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳品加工能力達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。大力發展勞務經濟，外出務工人員達1557萬人，勞務總收入730億元。

    (二)堅持創造性開展工作，在宏觀調控中加快發展

    積極貫徹國家宏觀調控政策，從實際出發，在發展中順應調控、在調控中謀求發展，區別對待、有保有壓，清理了一批不符合國家產業政策的投資項目，壓縮淘汰了一批落后的電解鋁、水泥等生產能力；適時調整投資重點，加強薄弱環節建設，著力加快國家鼓勵發展的農業、水利、交通、能源、社會事業等基礎產業和基礎設施建設。加大融資工作力度，引導金融機構加大信貸投放，扭轉了信貸資金一度出現的大幅度下滑局面，保持了信貸規模適度增長。在嚴格土地管理的同時，積極擴大增量、盤活存量，大力開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，三年來盤活存量土地75.9萬畝，基本保障了建設用地需要。加強對煤炭、電力、運力以及緊缺資源的調節和調度，努力緩解瓶頸制約。國家實施宏觀調控政策以來的三年，我省生產總值年均增長12.8%，高出全國3個百分點，保持了持續快速發展的良好態勢。

    (三)堅持改革開放，努力增強經濟社會發展活力

    不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展，一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。國有企業改革邁出實質性步伐。以產權制度改革為核心，積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟，92%的國有工業企業實現股權多元化，86%的大中型企業完成主輔分離，國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。非公有制經濟快速發展。制定了促進非公有制經濟加快發展的政策措施，不斷優化發展環境，非公有制經濟占全省的比重已達50%，比“九五”末提高15.5個百分點。農村稅費改革取得重要階段性成果。全面取消了鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消了除煙葉以外的農業特產稅，提前全部免征農業稅，全省農民累計減負增收達270億元；實施對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，調動了農民種糧積極性。機構改革和行政審批制度改革成效明顯。通過新一輪省市縣機構改革，政府機構、人員編制均精簡25%左右。鄉鎮機構改革順利完成，減少鄉鎮153個，減少鄉鎮行政事業機構3117個，清退臨時人員2萬多人，分流超編人員17萬多人。清理規范行政審批事項，省級行政許可項目保留473項，比2000年減少410項。糧食流通體制改革取得突破性進展。全面放開糧食購銷市場和價格，累計分流安置富余人員19.7萬人，1718家企業退出國有糧食購銷企業序列，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農村信用社改革進展順利。145家縣級聯社獲得專項央行票據認購權，管理水平明顯提高，經濟效益整體好轉。礦產資源整合完成階段性任務。兩年整合31家地方國有煤礦、15家國有在建礦井，關閉小煤礦857個、小鋁土礦92個。與此同時，交通、城建、水利、科技、教育、文化等領域的改革都邁出了新步伐。

    適應加入世貿組織后的新形勢，積極實施開放帶動主戰略，大力東引西進，加快發展開放型經濟。目前我省已與170多個國家和地區建立了經貿關系。世界500強企業已有35家落戶中原。寶鋼、蒙牛等一批國內大企業投資我省。近三年引進省外資金千億元以上，去年超過500億元。鄭州出口加工區封關運行。英國MK、泰國曼谷、阿聯酋聯合等一批國際航空公司進入我省，開通了6條客貨運航線。

    (四)堅持優化投資結構，不斷增強發展后勁

    加大政府投資力度，積極引導社會資金投入，建成和開工了一大批事關經濟社會發展全局的重大建設項目，培育了一批新的經濟增長點，為經濟社會長遠發展提供了有力支撐。2005年全社會固定資產投資中，民間投資比重達56%，比2000年提高11個百分點；工業投資1900億元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建設步伐加快，高速公路路網主框架基本形成，18個省轄市全部通達高速；通車總里程達到2678公里，由“九五”末全國第13位上升到第4位；在建高速公路里程居全國首位。一批高參數、大容量機組投產發電，電力裝機總容量達到2881萬千瓦，為建設全國重要火電基地奠定了基礎。盤石頭水庫主體工程完工，一批骨干水利工程相繼建成投用，防洪除澇能力明顯提高。鄭大、河大新校區和省體育中心等社會事業項目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾處理項目建成或開工，城市基礎設施進一步完善，城市面貌明顯改觀。

    (五)堅持以人為本，讓廣大人民群眾得到更多實惠

    投入更多精力和財力，切實解決關系群眾切身利益的問題。認真做好就業和社會保障工作，五年城鎮新增就業422萬人，下崗失業人員再就業250萬人，其中“4050”人員60萬人。企業職工基本養老保險實行市級統籌，國有企業下崗職工基本生活費、失業人員失業保險金、企業離退休人員養老金按時足額發放，139萬城市低保對象基本生活得到保障。全面實施農村特困戶救助，105萬特困群眾按月按標準享受救濟。建立了農村五保供養新機制。62個縣市區開展了農村低保試點。三年籌措資金154億元，新建和改造農村公路4.6萬公里，提高了“村村通”工程補助標準，解決了10014個行政村的通油路問題。籌措27.9億元改造農村中小學校16666所，消除D級危房596.9萬平方米。去年解決了重污染地區965個村、152.5萬人的飲水安全問題。完成1107所鄉鎮衛生院改造。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，去年安排11.6億元資金，資助農村貧困家庭中小學生619.6萬人。五年共有400萬農村貧困人口脫貧，幫助受災群眾重建住房41萬間。改造了農村電網，實現了城鄉居民生活用電同價。加大清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作力度，維護了進城務工人員合法權益。

    (六)堅持統籌協調，積極推進和諧社會建設

    強化政府社會管理和公共服務職能，努力促進社會全面進步。社會事業加快發展。加大科技投入，實施科技富民、制造業信息化等科技工程，獲得國家級獎勵科技成果55項、國家授權專利15199項。新當選院士6人。鞏固提高“兩基”成果，擴大高校招生規模，大力推進職業教育，各級各類教育全面協調發展。編制內農村中小學教師工資按時足額發放。高等教育毛入學率達到17%。奪取抗擊“非典”重大勝利后，適時啟動疾病預防控制和醫療救治體系建設，建成了省市縣130個疾病預防控制中心、17所市級傳染病醫院、18所市級緊急救援中心和108所縣級綜合醫院傳染病區。在25個縣開展新型農村合作醫療試點，參合農民1118萬人。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，去年5.6萬人享受到獎勵扶助。實施文化精品工程，《程嬰救孤》、《風中少林》等文藝精品劇目榮獲國家級大獎。競技體育水平不斷提高，五年來在國家級以上比賽中獲得金牌228.5枚。生態環境進一步改善。先后對省轄海河、黃河、淮河流域和南水北調中線工程水源地水污染進行專項治理，去年對污染嚴重的洪汝河等3個流域和小造紙等5個工業區進行重點整治，五年共關閉、取締污染嚴重的企業3860家。實施天然林保護、退耕還林等工程，五年完成營造林面積2271萬畝。安全生產形勢逐步好轉。不斷強化安全生產工作，事故起數和死亡人數逐年下降。去年與2002年相比，減少事故28509起，減少死亡2158人，分別下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建設得到加強。廣泛開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動。積極開展向常香玉、任長霞、李學生等先進人物學習活動。深入推進文明城市、文明景區等精神文明創建活動。全省已創建14個中國優秀旅游城市、12個國家衛生城市、3個國家園林城市。順利完成第四、第五屆村委會換屆選舉。深入開展民族團結進步教育活動。完成了“四五”普法任務。五年提請省人大及其常委會審議地方性法規36件，制定、發布行政規章35件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。民兵預備役工作有了新進步。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法做好信訪工作。建立健全應急機制。社會大局保持穩定。

    各位代表，過去的五年是我省發展歷史上不平凡的五年，是全省上下開拓創新、奮發有為的五年，是實現中原崛起邁出堅實步伐的五年。五年來，我們積極探索并走出一條符合河南實際的發展路子，為今后的發展積累了經驗。主要體會是：必須牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，著力解決發展中的突出矛盾和問題，努力推動經濟社會、城鄉、區域、人與自然協調發展；必須不斷解放思想，強化機遇意識，堅持正確的發展戰略和目標不動搖，咬定發展不放松；必須堅持一切從實際出發，理清發展思路，發揮自身優勢，創造性地開展工作；必須大力弘揚求真務實之風，強化工作責任，狠抓工作落實，確保各項工作取得實效；必須充分調動方方面面的積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，齊心協力、團結拼搏，努力形成百舸爭流、競相發展的良好局面。

    各位代表，五年來之所以取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    各位代表，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題：經濟高速增長主要依賴生產要素的高投入和資源的高消耗，經濟發展與人口資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉發展不平衡問題比較突出，城鄉居民收入差距拉大，少數縣困難狀況沒有根本改變；部分領域改革滯后；經濟外向度低等。當前的發展中也出現了一些新情況新問題：糧食增產和農民增收難度加大；部分企業虧損嚴重，個別行業面臨產能過剩壓力；一些群眾的生產生活還比較困難，關系群眾切身利益的上學、就醫等問題仍然突出；安全生產形勢依然嚴峻等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）