(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)

    （2006年1月18日 呂祖善）

    《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

    一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)

    (一)“十五”取得巨大成就，站在新的歷史起點(diǎn)

    “十五”時期是極不平凡的五年。面對臺風(fēng)洪澇、高溫干旱等災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對非典、禽流感等疫情的嚴(yán)重沖擊，面對發(fā)展中資源環(huán)境制約、貿(mào)易摩擦加劇、社會矛盾增多的種種壓力，全省人民大力弘揚(yáng)浙江精神，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，奮力克難攻堅(jiān)，保持了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使“十五”時期成為浙江綜合實(shí)力提高較快、改革開放取得重大進(jìn)展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活得到較大改善的時期。全省生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財(cái)政收入超過1000億元，進(jìn)出口總額達(dá)到1000億美元；城市化加快推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，以“五大百億”工程為主體的重點(diǎn)建設(shè)成效顯著，社會發(fā)展水平居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入居各省區(qū)之首。面向未來，我們站在一個新的歷史起點(diǎn)上。放眼世界，和平、發(fā)展、合作已成為當(dāng)今時代潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動日益增強(qiáng)。這總體上有利于浙江利用國際資源、吸納高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工和合作。同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際油價和人民幣匯率等不確定性因素增多，圍繞資源、技術(shù)、市場、人才的國際競爭更加激烈。這對浙江加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，提出了新挑戰(zhàn)。

    縱觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)化、城市化、市場化、國際化加快推進(jìn)，社會活力和發(fā)展動力充足；人民生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，社會保持長期穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿薮�。這為浙江拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐創(chuàng)造了有利條件。全國區(qū)域發(fā)展新格局逐步形成，東部地區(qū)率先發(fā)展，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。這對浙江實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，提出了新要求。

    立足浙江，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展任重道遠(yuǎn)�！笆濉庇�(jì)劃目標(biāo)圓滿完成，中共浙江省委相繼作出深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省等重大戰(zhàn)略部署，全省形成了“干在實(shí)處、走在前列”的良好氛圍，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，也要清醒地認(rèn)識到，粗放型增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才科技等高端要素制約加大；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不夠平衡，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。緩解發(fā)展中長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題，必須與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展模式。

    (二)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道

    “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅(jiān)持依法治省，扎實(shí)推進(jìn)改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

    按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，必須切實(shí)把握好以下四個方面：

    推進(jìn)又快又好的發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加快自主創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的人才和科技支撐，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    深化改革開放。堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化和國際化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與交流，進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平，增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

    促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，注重社會公平，倡導(dǎo)和睦相處，健全民主法制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

    (三)干在實(shí)處、走在前列，全面建設(shè)小康社會

    “十一五”時期，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：

    力爭到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！C合實(shí)力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2010年達(dá)到20000億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到40000元左右；加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到45%左右，投資和消費(fèi)的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上，科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國各省區(qū)前列。——體制機(jī)制和對外開放形成新優(yōu)勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)更加繁榮，初步建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額年均增長10%。

    ——構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展。社會就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，非農(nóng)從業(yè)人員比重達(dá)到80%左右，城市化水平達(dá)到60%左右；社會保障體系比較健全，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1000萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%以上；城鄉(xiāng)居民收入水平和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9000元左右，努力緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，公共服務(wù)有較大改善；居住、交通、工作、休閑環(huán)境逐步優(yōu)化，物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

    ——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，總體水平保持全國領(lǐng)先地位，30%的縣(市、區(qū))和40%的設(shè)區(qū)市基本達(dá)到生態(tài)縣、市建設(shè)要求；資源利用效率有較大提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%左右；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰左右。

    ——公民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。文化大省建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代國民教育、區(qū)域科技創(chuàng)新、人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型省份建設(shè)有效推進(jìn)。    

    ——依法治省得到明顯加強(qiáng)。“法治浙江”建設(shè)成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高，公共服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)社會生活的法制環(huán)境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

    二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    順應(yīng)全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，積極推進(jìn)城市化，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，構(gòu)建新體制，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

    (一)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入

    提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的地力和產(chǎn)出，確保全省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食流通和儲備體系建設(shè)，加快省外糧源基地合作開發(fā)，確保糧食安全。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，充分發(fā)揮水土保持、氣候調(diào)節(jié)、自然觀光等綜合效用。

    優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。著力建設(shè)浙北浙東沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山區(qū)和沿海及島嶼四大農(nóng)業(yè)區(qū)塊。創(chuàng)建一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)400個規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘。實(shí)施百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程，建成高效生態(tài)林業(yè)基地200萬畝。    

    提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續(xù)增加農(nóng)民收入的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，重點(diǎn)培育1萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和100萬專業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)組織體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)行復(fù)種輪作、立體種養(yǎng)等農(nóng)作制度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、糧飼牧結(jié)合和水產(chǎn)混養(yǎng)、套養(yǎng)、輪養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，建立100個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地。實(shí)施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術(shù)。推行從育種、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)到營銷整個產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化從田頭到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重。

    千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化、養(yǎng)生、休閑功能，促進(jìn)“農(nóng)家樂”等特色旅游業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)完善對農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，控制生產(chǎn)成本過快增長。提高農(nóng)民就業(yè)能力，有效增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

    (二)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，努力改善農(nóng)村整體面貌

    深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程。大力治理農(nóng)村“散、臟、亂、差”，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)和村莊布局，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村撤并，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，力爭完成20000個村莊的整治任務(wù)，建成2000個全面小康示范村。合理制定農(nóng)村居民人均建設(shè)用地定額，完善農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾機(jī)制，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。以生態(tài)村建設(shè)為載體，建設(shè)集中和分散相結(jié)合的生活垃圾和污水處理設(shè)施，實(shí)施百萬農(nóng)戶生活污水凈化和沼氣工程，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

    加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。建設(shè)萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動。整合發(fā)揮“浙江農(nóng)網(wǎng)”等信息平臺的作用，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民健康工程。繼續(xù)開展多種形式的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。建成千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。大力開展普法教育，鼓勵司法部門和中介機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供法律援助，改善農(nóng)村治安狀況。  

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大抓手和十大目標(biāo)

    十大抓手：

    1、“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，農(nóng)業(yè)10大科技專項(xiàng)，1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、400個規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘建設(shè)

    2、“千村示范、萬村整治”工程

    3、中心鎮(zhèn)培育工程

    4、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、鄉(xiāng)村康莊工程、百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程

    5、千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬農(nóng)戶生活污水凈化和沼氣工程

    6、農(nóng)民健康工程

    7、農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程

    8、萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，“雙萬結(jié)對共建文明”活動

    9、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農(nóng)網(wǎng)”、“百萬農(nóng)戶農(nóng)民信箱”等農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺建設(shè)

    10、農(nóng)村綜合改革

    十大目標(biāo)：

    1、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    3、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)4、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)

    5、文明健康的生活方式6、豐富多彩的文化生活

    7、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌8、民主和諧的社會管理

    9、全面發(fā)展的新型農(nóng)民10、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制

    推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。以城鄉(xiāng)共享為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)交通樞紐和農(nóng)村運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的連接，推進(jìn)以鄉(xiāng)村康莊工程為重點(diǎn)的農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平。實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水等工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

    著力培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和勞動力培訓(xùn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學(xué)體制，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇。加大扶貧助學(xué)力度，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。深入實(shí)施千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主的專業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村后備勞動力的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。

    (三)積極推進(jìn)城市化，強(qiáng)化城市的集聚輻射作用

    加快區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高區(qū)域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能，構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為全省高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。寧波市要逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設(shè)步伐，加大外向發(fā)展力度，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市，構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟(jì)圈，使之繼續(xù)成為民營經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，輻射浙南閩北、影響皖贛的經(jīng)濟(jì)樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)和大型專業(yè)市場優(yōu)勢，使之成為中國小商品制造基地和貿(mào)易中心、浙江中西部現(xiàn)代物流中心和區(qū)域發(fā)展極核。

    強(qiáng)化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。充分發(fā)揮大中小城市的比較優(yōu)勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點(diǎn)軸型組群式城市空間發(fā)展形態(tài)。支持有條件的地級市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣政府所在地發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市。發(fā)揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

    增強(qiáng)和完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，強(qiáng)化城市發(fā)展特色，提升城市發(fā)展品位。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局和運(yùn)行管理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適合人居的生態(tài)城市，充分發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納集聚作用。加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，逐步賦予進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民與市民同等的待遇，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用。強(qiáng)化城市在資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善服務(wù)和創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。騰籠換鳥、退二進(jìn)三，對主城區(qū)、近郊發(fā)展空間和功能進(jìn)行戰(zhàn)略拓展與科學(xué)整合，充分發(fā)揮城市在更大空間范圍內(nèi)對資源的優(yōu)化配置作用。

    (四)加快城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村人口城市化

    逐步消除城鄉(xiāng)二元的體制障礙。加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動土地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，完善土地征用“區(qū)片綜合價”制度和征用程序，切實(shí)維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭。

    實(shí)施農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制改革，采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，保障農(nóng)村公共支出�？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組“三個組織”，創(chuàng)新民主議事協(xié)商、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、民主評議村干部“三項(xiàng)制度”。積極推進(jìn)以社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

    改善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)生活環(huán)境。進(jìn)一步提高進(jìn)城務(wù)工人員待遇，切實(shí)解決涉及收費(fèi)、薪酬、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。研究制定政策，為進(jìn)城務(wù)工人員提供同等的職業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的民主法制、生態(tài)環(huán)保和城市公共生活意識。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）